鎮街釋放精準扶貧潛能探析

黎中華

摘要 結合重慶市潼南區玉溪鎮精準扶貧基本情況，總結了玉溪鎮精準扶貧的經驗與做法，分析了當前精準扶貧存在的問題及原因，并提出了相應的發展對策，以供參考。

關鍵詞 精準扶貧；基本情況；經驗做法；問題；原因；對策；重慶潼南；玉溪鎮

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0303-04

扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。鎮（街）作為扶貧一線骨干力量，既是扶貧攻堅由“區域精準”轉向“個體精準”的“執行者”，更是“因情施策”轉向“私人訂制”的“轉化者”，其角色扮演是否到位，組織實施得力與否，直接關系著扶貧政策落實到“最后一公里”是否精準到位、正中靶心。筆者以重慶市潼南區玉溪鎮轉變認識、改進作風、創新模式實施精準扶貧為例，進行深入探究。

1 精準扶貧基本情況

玉溪鎮地處潼南西北，下轄1個社區居委會，10個行政村，83個社，總人口3.2萬人。2002年潼南被納入市級扶貧開發工作重點縣后，玉溪鎮前后經歷整村推進、整村脫貧、鞏固脫貧成果3個階段，先后實現大龍、雙龍兩村整村脫貧，完成扶貧搬遷46戶，紅層找水打井2 000余口，危舊房改造300余戶，全鎮絕對貧困人口下降405人，扶貧攻堅取得明顯成效。但根據2014年扶貧開發精準識別結果，該鎮仍有貧困村3個，建卡貧困戶885戶2 149人，其中深度貧困戶36戶80人。與此同時，貧困村基礎設施滯后，扶貧項目粗放“漫灌”，扶持效益不到戶，群眾寧愿“守貧”、不愿“摘帽”等扶貧普遍問題依然存在。

精準扶貧啟動后，作為全市首批脫貧重點鄉鎮，玉溪鎮先行先試、破冰前行，積極探索精準扶貧路子。圍繞扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”要求，該鎮找準角色定位，多向聚集合力，著力打造精準扶貧的創新模式，全力以赴拔“窮根”、改“窮業”、換“窮貌”。經過4個月攻堅，全鎮完成扶貧資金投入1 500萬元，成功實施高山生態扶貧搬遷安置點、集中性供水點、道路交通網絡、生產生活便道等建設扶貧項目13個；3個貧困村成功引進種養殖大戶、企業21個，流轉土地200 hm2以上，發展臺灣魚鰍、雙孢菇、中草藥砂仁、花椒種植等特色產業，為貧困戶增加土地收益60余萬元。所有貧困村“八個有”、貧困戶“兩不愁、三保障”標準全部達標，脫貧群眾對收入及長效保障措施等認可情況良好，所有貧困戶收入超過脫貧標準線。

2 精準扶貧的經驗與做法

2.1 當好“傳動軸”聚合力，打造“全民式”扶貧

如期實現脫貧目標，發揮鄉鎮帶動作用是基礎，鎮村干部傾注真情幫扶困難群眾是關鍵，引導群眾主動參與攻堅是根本。在具體實踐中，玉溪鎮通過轉變工作作風、改進工作模式，構建責任驅動、服務帶動、干群互動工作氛圍，確保全鎮上下共謀“一盤棋”、擰成“一股繩”。

2.1.1 幫包責任“驅動”。按照“幫扶不漏戶，戶戶有干部”的要求，該鎮所有鎮村干部與扶貧對象結成對子，并通過簽訂脫貧目標責任書實行扶貧責任包干、任務綁定，切實將幫包干部、駐村隊伍工作責任貫穿于貧困摸底、臺賬建立、脫貧規劃、實地幫扶、跟蹤問效等扶貧攻堅全過程，做到“一包到底、不脫貧不脫鉤、不撤隊”。同時，該鎮強化教育引導干部，有效增強干部扶貧攻堅責任感和緊迫感，引導干部當好精準扶貧的指導員、協調員、宣傳員和服務員，切實做到“結窮親、真扶貧、拔窮根”。

2.1.2 貼心服務“帶動”。建立走訪幫扶機制，實行鎮干部定期走訪、村干部包片隨訪，并要求鎮黨委班子帶頭示范，利用周末時間開展入戶走訪、現場督促等工作，確保扶貧攻堅工作緊抓在手、全力推進。同時，要求干部在走訪過程中，扎實開展政策宣傳、扶貧問癥、致富支招等工作，有效幫助貧困戶找準致貧原因、制定脫貧規劃、增強致富信心。扶貧攻堅期間，該鎮干部與聯系單位一道開展拉通式走訪20余次。通過經常性走訪，有效保障了扶貧政策深入人心，形成了干群攜手、齊力攻堅的良好氛圍。

2.1.3 開門扶貧“互動”。扶貧攻堅涉及面廣，具體到各村各戶情況復雜，必須因地制宜、因情施策才能有效實現精準脫貧。在落實扶貧項目、制定扶貧措施等工作中，該鎮堅持開門扶貧，著力加大扶貧政策公開及信息宣傳力度，充分征求群眾的想法和建議。如在規劃3個貧困村道路建設過程中，該鎮積極組織當地群眾參與道路規劃設計，既滿足了當地發展的實際需要，也有效避免了群眾因道路修建占用土地而造成的矛盾糾紛。又如，該鎮專門建立扶貧信息中心，每周編制扶貧動態手機報，定時向貧困戶發布全鎮扶貧工作進度、惠農政策、種養殖技術等扶貧信息，并設立意見反饋熱線，及時收集群眾反饋意見，贏得廣大群眾好評。

2.2 當好“導航儀”夯基礎，打造“固本式”扶貧

貧困村項目建設是整村脫貧的重要保障，項目的選擇、設計、實施直接決定著生產要素和資源能否精確配置到位，決定著項目效益能否最大程度發揮，群眾能否從中受益。在項目落實過程中，該鎮按照“科學統籌、合理規劃、量質并重、群眾參與”的原則，以貧困村為主戰場，以“八個有”為目標，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農項目和資金，捆綁打包，統籌使用，綜合施策，全力助推基礎設施建設精準到位。

2.2.1 因地制宜，精準立項。為實現精準扶貧目標，玉溪鎮堅持瞄準“窮根”、精選“藥方”，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，確保有限資源用在刀刃上。在項目規劃中，該鎮堅持做到“三個必看”，一是看基礎，對道路交通、農田水利等基礎設施條件明顯低于全鎮水平的村進行集中攻堅；二是看產業，堅持基礎設施建設向產業集中區、規劃區傾斜，為貧困村資源引進、產業推進創造條件；三是看民意，通過召開村社院壩會等形式，征求群眾意見和想法，為項目建設爭取群眾的支持和配合。圍繞以上原則，該鎮規劃建設泥結碎石路26.1 km、人行便道11 km、村級水泥路11.7 km、集中性供水點3處，并對4座漫水橋、8口山坪塘進行整治，確保了扶貧項目精準到位。

2.2.2 多措并舉，改善民生。重點抓居住條件改善，按照政府主導、群眾籌資、項目補助的方式投入500萬元修建五通村高山生態扶貧搬遷安置點，解決該村20戶建卡貧困居住困難。落實D級危房政策，對6戶貧困戶危舊房進行改造，確保了所有貧困戶有穩固安全住房。狠抓公共服務質量和水平，實施貧困村服務中心升級改造，完善便民設施建設，規范化打造農村超市、村級衛生室及文化中心戶，為貧困村群眾提供便利。

2.2.3 群眾參與，強化監管。為有效確保扶貧項目建好實用，該鎮建立“三個到位”工作機制，充分發動群眾參與項目建設監督，切實保證工程進度和質量。首先是思想引導到位，項目實施前，由幫包干部、駐村隊伍深入村社，逐戶動員群眾積極參與當地扶貧項目建設，配合施工隊伍施工。同時完善各村村規民約，引導群眾以維護集體利益、支持公益事業建設為榮，確保項目建設順利實施。然后是項目公開到位，堅持定點公開和現場公開結合的方式，抓好扶貧項目信息公開。利用各村政務公開欄，開設“扶貧項目公開專欄”，對各村項目實施單位、實施內容、工程標準等信息進行全面公開。同時，在項目建設點選址設立公開欄，方便群眾監督。其次是現場監督到位，積極發揮扶貧義務監督員作用，要求各村組織監督員每天到場監督，并做好監督情況報告，及時整理上報存在的問題，確保項目建設質量和進度。

2.3 當好“說媒人”引產業，打造“捆綁式”扶貧

該鎮堅持把產業發展作為扶貧攻堅的根本舉措，因地制宜發展貧困村特色產業，并通過產業發展帶動土地流轉、貧困戶就業等方式，有效形成利益聯系機制，實現貧困戶與產業“捆綁”式發展，確保貧困戶持續增收。

2.3.1 因地制宜發展特色產業。立足貧困村和貧困戶實際，以市場需求為導向，重點圍繞蔬菜、糧油、畜牧、漁業、經果等產業，著力在培育上下功夫，確保每個村都有特色產業、每戶人都有致富門路。如在五通村成功引進種養殖大戶8戶，分別發展中草藥砂仁20 hm2、優質核桃種植20 hm2、優質柑橘10 hm2、蘑菇種植1萬m2，培育養羊大戶3戶。共計每年為該村創造土地流轉收益21.55萬元，其中貧困戶收益達5.82萬元，并提供60個工作崗位。

2.3.2 建立利益聯結機制。進一步解放思想、創新思路，發揮好龍頭企業、合作組織、致富能手等作用，把貧困群眾的利益聯系起來，引導入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入。如引導大學生村官創業，投資20萬元成立鑫源蔬菜種植公司，發展雙孢菇溫室種植。該公司流轉深度貧困戶土地1.33 hm2，預計年產雙孢菇120 t，產值達50萬元。同時，為幫助貧困戶早日脫貧致富，該公司以土地折資入股、保底分紅模式帶動貧困戶發展。經簽訂協議，有7戶貧困戶共計0.56 hm2，土地折資共計5.46萬元。承包土地、基礎設施建設、技術管理及抗市場風險能力等合計折資50萬元。按每股2 000元折算，共入股250股，深度貧困戶入股27.3股，合計277.3股。種植場承諾1年期滿決算1次，土地收益起碼保足租金底線，盈余按股分紅，預計每年年底為該村深度貧困戶分紅28 000元。又如，書房村支部書記組建成立晨風家庭農場，發展臺灣魚鰍養殖。該農場每年為該村創造土地流轉收益4.8萬元，其中貧困戶土地收益達1萬元。同時，每年為當地貧困戶提供工作崗位8個，人均增收7 000余元。同時，積極倡導致富能力強的經營主體與貧困戶結對子，建立穩定的契約關系，通過“1對1”聯系幫扶、養殖大戶代養貧困戶豬羊等方式，全方位鋪設致富路，助推全面脫貧。

產業化扶貧是扶貧開發的必由之路，也是精準扶貧的必然選擇[1-3]。該鎮通過發揮產業“媒人”作用，既在本地資源與社會資源之間牽線搭橋，通過龍頭、大戶帶動產業扶貧，更在產業發展與貧困群眾之間建立緊密利益聯結機制，讓貧困戶分享農業增值收益，徹底解決了過去“扶農”不“扶貧”，產業“進村”但效益不到戶等問題。

2.4 當好“服務員”添活力，打造“造血式”扶貧

抓好扶貧攻堅，既要重“輸血”，更要重“造血”，這樣的扶貧才是講實效的扶貧，才是“扶真貧”。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。在解決“失志型貧困”中，該鎮堅持把扶貧與扶志有機地結合起來，既送溫暖，更送志氣、送信心，切實從思想上、精神上幫扶，有針對性地進行思想教育和技術培訓，幫助他們樹立戰勝困難、擺脫困境的信心和斗志。

2.4.1 宣傳發動開路。在廣泛深入宣傳精準脫貧目的意義及相關政策的基礎上，該鎮重點開展“四算賬四破除四樹立”的宣傳教育：一算“目標賬”，破除溫飽即安的觀念，樹立大干快富奔小康的觀念；二算“橫比賬”，破除自給自足的觀念，樹立不甘落后、趕超先進的觀念；三算“效益賬”，破除小農經濟觀，樹立發展產業經濟和效益農業的觀念；四算“潛力賬”，破除增產到頂、潛力挖盡的觀念，樹立大搞產業和深度開發的觀念。通過宣傳教育，大大激發了全鎮群眾思脫貧、奔小康的熱情。

2.4.2 先進典型引路。積極發現挖掘扶貧攻堅中先進干部、致富典型，并通過現代傳播媒體、鎮內宣傳陣地、“名嘴”宣講隊等進行有效宣傳，激發困難群眾參與扶貧攻堅、決戰扶貧攻堅的激情和信心，擺脫等、靠、要、怨的思維定勢。如該鎮通過《潼南報》對產業引進能人、代理主任傅興文進行宣傳，有力激發了各貧困村干部干事創業、傾力扶貧的工作熱情。又如，對殘疾人憑借規模種植發家致富等事跡進行宣傳報道，在群眾中形成了脫貧先立足于自力更生的良好氛圍。

2.4.3 對接服務鋪路。堅持主動對接，既為群眾脫貧出謀劃策，又為群眾提供必要的生產經營知識服務，全力為貧困戶鋪就致富路。如該鎮發動本鎮農技人員組建“農業生產知識培訓隊”3個，深入村社院落現場講解種養殖知識，提高貧困群眾生產能力。又如該鎮積極推進“農機專家+鄉土人才”連鎖超市建設，由區農委、鎮農服中心15名專家及本鎮種養殖專業戶12人組成技術隊伍，通過在鎮設立咨詢點、各村設立服務點、公布熱線電話等方式，為群眾提供蔬菜、經果、水產等方面科學技術指導及農產品市場供求信息，切實為群眾發展生產、脫貧致富提供強力保障。

2.4.4 培訓引導就業。引導有勞動力的貧困群眾參加技能培訓，提升致富信心和能力。整合遠程教育、呼叫中心資源，建立貧困村集中培訓點，每周集中開展1次職業技能培訓，提高群眾就業技能。開設“田間學?！?，由農委組織教育隊伍，開展200人次種養殖技術培訓。強化充分就業社區建設，組織勞動力職業技能培訓300余人次，轉移貧困村勞動力200余人。

2.4.5 強化機制保障。建立脫貧“兜底”機制，將特殊貧困群體全部納入農村低保。擴大城鄉居民醫療保險及養老保險覆蓋范圍，著力提升貧困村養老保險、醫療保險參保率，并為所有建卡貧困戶統一購買扶貧小額保險及扶貧大病醫療補充保險。

服務困難群眾永遠在路上。該鎮積極發揮群眾“服務員”作用，當好群眾的“貼心人”，切實圍繞貧困戶基礎差、底子薄等特點，強化對接服務機制、真心扶貧，切實讓扶貧政策、特惠機制精準落實到戶、幫扶到真正的窮人，做到了精準扶貧不務“虛功”、不“失真”。

3 當前精準扶貧存在問題及原因

精準扶貧工作開展以來，全國各地積極響應，全力投入扶貧攻堅，部分地區已進入“打掃戰場”、全面驗收階段，扶貧經驗、工作特色逐步顯現，扶貧成效正逐步放大[4-5]。但總體來看，通過對全市的了解，各地精準扶貧仍然存在一些工作“短板”和“盲區”，仍與“精準扶貧、精準脫貧”要求存在一定差距。

3.1 思想認識偏離精準扶貧

精準扶貧的核心在于到村到戶，本質在于扶助窮人。無論是區域發展項目還是到戶項目，其落腳點應當是增加收入、改善生活、減少窮人。但是，在實際工作中，由于對精準扶貧理解不透、認識不深，導致扶貧政策難以到達真正的貧困戶。

3.1.1 攻堅目標不聚焦。個別非重點區域認為貧困人口整體貧困程度相對較淺，脫貧越線難度不大。因此，扶貧攻堅工作重點放在了整村扶貧解決“八難”“八有”上，沒有把重點聚焦到貧困家庭、貧困人口脫貧越線上來。

3.1.2 認識觀念有偏差。個別干部熱衷于在精準扶貧中“搶時間”、上項目、造典型，僅依靠“涓滴”效應解決貧困戶脫貧問題，把本應該是到人到戶的“細胞工程”做成了“面上工程”。

3.1.3 工作方式方法陳舊。個別地區對精準扶貧核心要義領悟不透徹，沒有將精準化理念融入扶貧工作整體戰略，往往見子打子、走老路子、用老辦法，對貧困戶的扶持依然停留在一般的如春節“送溫暖”的形式上，忽視對貧困戶的持續關注和能力開發建設。

3.2 幫扶機制偏離精準扶貧

為強化扶貧攻堅力度，全市各地紛紛出臺幫扶機制，實施“1對1”或“多對1”幫扶，但實際工作仍存在幫扶責任落實不到位、聯系幫扶走形式等問題。

3.2.1 思想不夠重視。被下派的區縣部門干部，把駐村工作當成常規任務，對駐村幫扶工作認識不到位，個別人身去心不去，駐村不干事，反而增添基層工作負擔。

3.2.2 工作方法簡單。部分區縣駐村隊伍、鎮村幫扶干部未經培訓、倉促上陣，對自身職責、工作任務不了解，不會開展農村工作。同時，缺乏精準幫扶方法，有的僅是拉家常、混臉熟，對幫扶措施不了解、不宣傳。

3.2.3 工作作風不實。有的區縣部門任務下交現象明顯，但真正走村入戶、幫包到位的不多，把幫扶任務普遍壓到基層一線。有的駐村隊伍沒有真正深入貧困村貧困戶，存在“走讀現象”，工作搞形式。有的不遵守工作紀律，把走村入戶當成觀光旅游，距離遠的不去，路難走的不愿意去。

3.3 宣傳引導偏離精準扶貧

3.3.1 宣傳工作不系統。部分區縣宣傳力量整合不到位，宣傳內容和形式五花八門，宣傳口徑不統一，導致宣傳前后矛盾、部門與部門宣傳內容交叉，宣傳效果大打折扣。

3.3.2 宣傳工作不深入。沒有真正把宣傳工作做到一家一戶，有些群眾對扶貧攻堅工作知曉度不高，導致群眾擔心政策不具有延續性，越線卻不愿脫貧。

3.3.3 扶志工作不到位。有的區域扶貧不扶志，對貧困群眾精神思想貧窮不關注。有的區縣宣傳引導方式不到位，只注重報道脫貧致富先進典型，對貧困群眾“等、靠、要”等思想認識關注度不高、引導不到位，甚至有的為完成脫貧目標送錢物，造成反面效應。

4 推進精準扶貧的對策

習近平總書記指出“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。釋放精準扶貧中的鄉鎮潛能，就是要在構建機制體制上當好“導航”，在找準路上做好“牽引”，在精準推進上干好“細活”，在精準落地上搞好“銜接”，才能確保貧困人口一個不落地精準脫貧。

4.1 注重“三個轉變”，確保鄉鎮主動作為

4.1.1 轉變觀念。精準扶貧最終目的不是造“花瓶”、建“盆景”，也不是扶大戶、造典型，而是要解決每一個貧困群眾生產生活難題，幫助他們持續增收、脫貧摘帽。各地在制定扶貧目標、實施方案等過程中，要樹立正確“風向標”，嚴防鄉鎮出現政績觀偏差，把扶貧攻堅做成面子工程，將扶貧政策當成個人政績的“東風”，導致精準扶貧工作最終“脫靶”。要始終堅持結合實情、張弛有度，量身定做時間表、路線圖，有效防止鄉鎮為“搶時間”出成績，只顧“面子”不顧“里子”，最終導致貧困群眾受益不多、扶貧成效大打折扣。

4.1.2 轉變作風。精準扶貧不是一陣風、過路雨，干部結對幫扶也不是喊口號、走形式。各地要切實圍繞“誰來扶貧”“是否用心扶貧”等問題，建立相應責任追究、獎勵激勵等工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。要把扶貧成效與干部績效、選拔任用相掛鉤，切實通過扶貧一線考察任用干部，并激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上鍛煉身手、增長才干。基層鄉鎮要建立完善幫扶責任機制，讓干部簽訂目標責任、立下“軍令狀”，實行幫包責任“終身制”，促進包幫干部用心干事、真情扶貧，真正打造一支“永遠不走的扶貧隊伍”。要加強教育宣傳，樹立先進典型，形成濃厚扶貧氛圍，引導幫扶隊伍務實作為、敢于擔當、樂于奉獻，做到真扶貧、扶真貧。

4.1.3 轉變模式。鄉鎮扶貧隊伍是扶貧攻堅的中堅力量，精準扶貧不僅要干部隊伍用心用情，更需要精準的工作模式和科學的工作方法。各地要積極整合扶貧力量，充分結合鄉鎮脫貧實際需要，科學搭配人才資源，切實構建一支上下聯動、搭配合理、業務精湛、指導力強的高素質隊伍。要提前抓好扶貧專業知識培訓，著力提升幫包干部貧困甄別、政策宣講、帶動發展等扶貧業務水平，有效培養一批扶貧“標兵”和能人，積極避免干部臨陣磨槍、倉促應戰，提高干部幫扶實效。

4.2 注重“三個分類”，確?？茖W精準施策

4.2.1 實施對象精準分類。明確工作重點才能有瞄準點，才能有的放矢。精準扶貧首在對象精準，有效解決“扶持誰”問題、摸清貧困底數，才能針對不同情況，因地制宜、因情施策。各地要把扶貧對象精準作為扶貧工作核心，切實指導鄉鎮開展拉通式調查摸底，通過開展逐戶走訪、入戶調查、民主評議等貧困識別工作，切實摸清貧困人口基數，做到不漏一戶、應扶盡扶。各鄉鎮結合本地貧困村、貧困戶基本情況，認真做好貧困人口及致貧原因分類，為上級部門制定扶貧措施提供依據和參考[6-7]。

4.2.2 實施措施精準分類。要以習近平書記提出“五個一批”為指針，充分結合本地貧困具體情況，積極推進產業脫貧，充分挖掘農村潛力，依托扶貧刺激本地產業，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手致富，實現就地脫貧。推進政策“兜底”脫貧，對確實無勞力的，筑牢政策保障底線，享受發展成果。推進幫助就業脫貧，加大就業信息宣傳和共享，開展再就業培訓，確保有條件的貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋。推進教育幫扶脫貧，發揮鄉鎮調解和親情感化作用，解決因子女不孝、家庭成員不和諧等致貧問題，推進法律援助脫貧，對子女不盡贍養義務等涉及違規違法的特殊貧困家庭，及時提供法律援助，保護合法權益[8-9]。

4.2.3 實施區域精準分類。精準扶貧既要“瞄準個體”，也要“瞄準區域”，不能搞“千篇一律”、批量生產。要合理制定扶貧政策，不能為造典型、出亮點而盲目上項目，更不能以扶貧為借口，要切實針對不同區域、不同貧困基數、不同致貧原因等情況實施分類指導，科學規劃各項鄉鎮扶貧“藍本”，制定符合鄉鎮實際的扶貧策略，堅決防止一概而論、不切實際搞效仿、一哄而上添項目，導致脫離扶貧實際目的。各鄉鎮要結合貧困村實際以及貧困人口組成情況，立足當地資源，用心把脈、對癥下藥，做到宜種則種、宜養則養，催動貧困村脫貧潛力有效釋放。

4.3 注重“三個延伸”，鞏固精準扶貧成效

4.3.1 扶貧產業向富民產業延伸。產業扶貧是扶貧開發的核心內容，發展扶貧產業不是“錦上添花”，“扶農”不“扶貧”，更不能只“育苗”不“栽花”，要切實抓好產業引進、項目落地、跟蹤服務等關鍵環節，既確保產業效益，更確保群眾受益。要實施扶貧資金精準導向，起到“四兩撥千斤”的作用，確保資金跟著窮人能人走、圍繞產業項目轉。要做好扶貧產業跟蹤服務，堅持“一產一專班”，對扶貧產業分別落實項目負責人，進行全程跟蹤服務，有效幫助企業及種植大戶解決產業基礎、經營管理、產品銷售等問題，全力助推扶貧產業見成效、增效益。要堅持瞄準扶貧對象，進一步完善扶貧經濟組織與貧困農戶利益聯結機制，圍繞解決資金、市場、技術三大瓶頸，著力做好金融扶貧、致富帶頭人培訓等工作，系統地推進精準產業扶貧，為貧困農戶增收脫貧夯實基礎[10]。

4.3.2 扶智式扶貧向扶志式扶貧延伸。習總書記強調，“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。精準扶貧既要通過宣傳教育、技能培訓等方式提升貧困群眾發展生產的能力，也要通過“扶志”，讓貧困群眾心甘情愿想致富。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要注重社會風氣營造，切實轉變貧困群眾意志消沉、精神萎靡、貧困悠然等消極思想。要注重社會輿論導向，切實形成“扶貧不扶懶人”“不勞者而不得食”的共同認識。要強化思想引導，切實轉變貧困戶相互攀比、比窮不比富、坐等政府救濟等現象。

4.3.3 扶貧幫扶向社會關注延伸。政策扶持的最終目的是幫群眾辦成事、辦好事，要切實提升扶貧政策含金量，在政策許可范圍內解決好配套的實際問題，下放部分權力，精簡審批程序。發動全社會資源植入扶貧事業，充分運用市場的手段和方式，依靠市場的力量、社會的資源來推動精準扶貧。積極開展扶貧志愿活動、公益活動，進一步引導社會力量廣泛參扶貧攻堅，全方位跟蹤服務脫貧群眾，多渠道增加脫貧群眾收入。建立完善貧困預警機制，持續加強特殊地區貧困關注力度，做到早想辦法、早提對策，確保各地及時作為、精準作為。

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