四川新建本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究

王冰

[提要] 新建本科院校是區(qū)域人才培養(yǎng)基地，是創(chuàng)新知識和創(chuàng)新人才的搖籃，是推動四川省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。本文在分析新建本科院校與四川區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上，指出新建本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的障礙，進而對新建本科院校服務(wù)四川區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的管理機制建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：新建本科；區(qū)域經(jīng)濟；四川

項目來源：四川省高等學校人文社會科學重點研究基地——新建院校改革與發(fā)展研究中心科研項目：“四川省新建本科院校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究”（項目編號：XJYX2013D02）

中圖分類號：G646 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月28日

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向新的創(chuàng)新驅(qū)動。面對全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略目標和國家綜合改革的歷史機遇，地方政府對新建本科院校予以厚望，希望院校充分發(fā)揮思想庫、智力庫、智囊團作用，在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中扮演重要角色。與此同時，部分新建本科院校地處經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)地區(qū)甚至是少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟、文化、科技、教育條件等相對落后，學校在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中面臨諸多矛盾和問題，明顯存在人才儲備、人才培養(yǎng)、科學研究與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)甚至嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，實際表現(xiàn)出來對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)能力與預(yù)期相去甚遠。

一、四川新建本科院校發(fā)展現(xiàn)狀

新建本科院校是指1999后，經(jīng)教育部批準，非本科學校以獨立、合并等方式升格而成的具有高等學歷教育資格的普通本科院校。為了適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，四川省積極申報和組建普通本科高等學校，截至2014年5月，四川省共設(shè)置有新建本科院校17所，科類分布比較全面，已涵蓋綜合、理工、醫(yī)藥、師范、政法、旅游、藝術(shù)、民族等八大類別。其中，綜合類新建本科院校5所，占29.4%；理工類新建本科院校2所，占11.8%；師范類新建本科院校共計4所，占23.5%；藝術(shù)類新建本科院校2所，占11.8%；醫(yī)藥類、政法類、旅游類、民族類新建本科院校各1所，分別占5.9%。

新建本科院校在各級地方政府的大力支持下發(fā)展速度迅猛，以2014年各院校官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：17所新建本科院校在校生人數(shù)（專、本科）約22.3萬人；一線教學科研人員約1.29萬人，其中高級職稱人數(shù)超0.5萬人，占比約38.8%；教學科研儀器設(shè)備總值約17億元；圖書館藏書約2，230萬冊。

經(jīng)過16年的發(fā)展，四川省新建本科院校具備了一定的辦學規(guī)模和較強的辦學實力，已經(jīng)成為四川省高等教育體系的重要組成部分，為服務(wù)四川省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、四川新建本科院校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)性

1、新建本科院校布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高度融合。2011年5月，國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，指出：在新形勢下加快成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，對深入推進西部大開發(fā)，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強國家綜合實力具有重要意義。規(guī)劃中的“成渝經(jīng)濟區(qū)”是中國第四大經(jīng)濟增長極和西部大開發(fā)的引擎，“雙核五帶”是成渝經(jīng)濟區(qū)的核心戰(zhàn)略部署，承載著推動區(qū)域一體化發(fā)展，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，提升區(qū)域發(fā)展保障能力，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障的重要使命。

四川省新建本科院校布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，對“雙核五帶”起著重要的支撐作用。成都市作為成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展核心，被定位為國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐、西部地區(qū)重要的中心城市，目前有成都醫(yī)學院、成都學院、成都工業(yè)學院等7所新建本科院校落戶成都市；成綿樂發(fā)展帶的重要節(jié)點城市綿陽、德陽、樂山分別布局了1所新建本科院校；沿長江發(fā)展帶四川境內(nèi)的3個節(jié)點城市各布局有1所新建本科院校：宜賓學院、四川警察學院和樂山師范學院（與成綿樂發(fā)展帶重疊）；在成內(nèi)渝發(fā)展帶的中心內(nèi)江設(shè)置有1所新建本科院校；在渝廣達發(fā)展帶的核心區(qū)域達州市布局有四川文理學院。另外，四川為多民族聚居地，有55個少數(shù)民族，有中國第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。由于自然、社會、歷史等原因，民族地區(qū)底子薄、自然資源和社會資源不均衡、經(jīng)濟欠發(fā)達問題仍然突出。為此，四川省在少數(shù)民族聚居區(qū)布局有3所新建本科院校，對少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了較大的促進作用。（圖1）

2、新建本科院校是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要引擎。新建本科院校是創(chuàng)新知識和創(chuàng)新人才聚集之地，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的重要平臺，是推動地區(qū)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，是地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要引擎。隨著時代的進步，知識經(jīng)濟逐漸主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新成為突破地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的新動力，技術(shù)和人才成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。四川省17所新建本科院校除地處成都市的7所外，其余10所院校都是所在地區(qū)唯一的或重要的本科院校，擁有影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展的智力資源庫和人才儲備庫。新建本科院校通過科學研究創(chuàng)造知識、通過理論教學和實訓(xùn)教學傳播知識培養(yǎng)高素質(zhì)人才、通過科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)知識的社會經(jīng)濟價值，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

3、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是新建本科院校提升綜合實力的重要保障。近年來，四川省新建本科院校的教學環(huán)境、科研環(huán)境得到較大改善，地方政府高度重視科研等公共信息服務(wù)平臺和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，重視為院校學生提供良好的校外實訓(xùn)機會，對新建本科院校的良性發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。實踐表明，隨著區(qū)域經(jīng)濟實力的提升，地方經(jīng)濟對院校的反哺作用越來越明顯。

三、新建本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙

1、地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視，但執(zhí)行層面執(zhí)行力不夠。校地企合作有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，國家和省市各級政府均重視校地企合作的推進，各地都有相應(yīng)的配套政策支持，校地企合作逐漸成為考核基層政府的一項指標。以郫縣為例，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視校地企合作，從校地企合作辦公室的掛靠部門變遷（科技局——統(tǒng)戰(zhàn)部——經(jīng)發(fā)局）和主管領(lǐng)導(dǎo)的級別可見一斑。每年的郫縣政府工作報告均把推進校地企合作作為重要工作之一。而從執(zhí)行層面來看，雖然近幾年郫縣政府在校地企合作方面也做了一些工作，但校地企合作的政策措施可行性不夠，支持力度和針對性不強，偏于表象和亮點，沒有建立推進深度合作的長效機制。

2、政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理者急功近利思想影響了他們對高校專家團隊現(xiàn)實價值和未來價值的判斷。地方科研基金投入短視現(xiàn)象嚴重，長期偏離基礎(chǔ)性研究項目、弱化中小微企業(yè)創(chuàng)新項目，追逐容易見效的短平快項目、關(guān)注利稅大戶企業(yè)項目，并且總體科研經(jīng)費投入嚴重不足。校地企合作項目的落地和生根發(fā)芽離不開資金的支持，此時政府和企業(yè)前瞻性和連續(xù)性的合理前期投入是必要的也是必需的。

3、校地企合作制度不健全，對參與各方缺乏長效激勵機制。新建本科院校領(lǐng)導(dǎo)高度重視校地企合作，希望通過加強合作擴大學校的社會影響，爭取政府更多政策支持和社會資源來提升學校辦學實力；希望通過校地企合作來提高教師隊伍的整體科研能力，鍛煉教師隊伍實踐能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的社會價值與經(jīng)濟價值。但是高校決策層很少從院系或教師層面制定切實可行的政策措施來激發(fā)教師的參與意識，教師服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性和持久性都難以為繼。

4、校地企信息不對稱。一方面地方政府和企業(yè)對新建本科院校的辦學特色、專業(yè)特色、科研設(shè)施、科研實力、科研成果等高校優(yōu)勢資源不太了解；另一方面高校的管理者和教師普遍不清楚地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，更不熟悉區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和需求狀況。另外，新建本科院校教師對校地企合作的期許普遍較高，愿意通過服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展來增強自身的科研能力和實踐教學能力，同時達成自我價值的實現(xiàn)。但是，高校教師平時忙于教學和學術(shù)研究，很少將時間和精力投入社會交往和溝通，社會資源匱乏帶來的理想與現(xiàn)實的巨大落差，嚴重抑制了教師的參與熱情。

四、新建本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展管理機制建設(shè)

目前，新建本科院校對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的介入多呈現(xiàn)“點對點”模式，合作各方情感聯(lián)絡(luò)與信息溝通多建立在私人關(guān)系的基礎(chǔ)上，合作面窄、強度低、可持續(xù)性差。繼續(xù)推進校地企合作向縱深發(fā)展，必須組建由校地企各方共同參與的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)、完善管理機制。（圖2）

1、校地企高層定期交流機制。成立區(qū)域校地企合作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方政府和高校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，行業(yè)協(xié)會、學校和政府相關(guān)職能部門成員組成，也可吸收企業(yè)管理者代表參加。領(lǐng)導(dǎo)小組負責校地企合作政策、制度、運行規(guī)則和發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計，負責構(gòu)建校地企戰(zhàn)略合作關(guān)系，推進校地企協(xié)作管理部門構(gòu)建。從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和高校建設(shè)的角度出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題交流研討會議，針對校地企合作的政策導(dǎo)向、資金支持、人才培養(yǎng)、服務(wù)平臺建設(shè)等方面問題進行充分溝通并達成共識。

2、常態(tài)化部門對接機制。校地企合作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)合作管理辦公室，負責校地企合作的日常事務(wù)管理，組織完成領(lǐng)導(dǎo)小組推動的各項任務(wù)，主持校地企合作項目成果的檢查和績效考評。校地企合作辦公室應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的橋梁紐帶作用和高校專家組強大的信息服務(wù)、決策咨詢能力，建立功能完備的區(qū)域經(jīng)濟與科技信息交流平臺，常態(tài)化校地企合作各方的溝通與交流，促進項目對接和創(chuàng)新科技成果的順利轉(zhuǎn)化。

3、行業(yè)協(xié)會等民間組織參與機制。校地企深度合作是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但由于各參與主體對合作的愿景和訴求不一樣，溝通存在較大障礙，推進的過程往往也比較艱辛。這時就需要有掌握大量信息資源的行業(yè)組織和一批擁有合作激情的專家團隊來為校地企合作項目牽線搭橋，促成校地企人才互動、技術(shù)互動、知識互動和信息互動。具體來講，行業(yè)協(xié)會等組織可以實現(xiàn)如下職能：（1）研究、收集、更新高校、社會和企業(yè)資源庫，建設(shè)和維護校地企合作信息平臺；（2）為合作各方搭建橋梁，推進校地企三方信息交流與溝通，維護校地企友好合作關(guān)系；（3）完善專家團隊職能，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況做基礎(chǔ)性預(yù)判和前瞻性研究；（4）不定期組織校地企三方的專題性合作研討活動；（5）負責合作項目實施過程中的日常溝通協(xié)調(diào)，評價合作項目實施進程和效果；（6）負責校地企合作的宣傳和推廣。

主要參考文獻：

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