“規劃與工程一體化設計”的方法初探

李坤艷

摘 要：隨著我國社會體制和市場經濟進入加速轉型期，城市規劃與開發建設也面臨著轉型與創新的挑戰。為了應對市場化、專業化的更高需求，“規劃與工程一體化設計”這種新興的咨詢服務類型應運而生，不僅延展了傳統規劃體系的“廣度”和“深度”，更切實提高了規劃設計的實施性和可操作性。本文基于對綠地長島項目游艇通航區域的研究為例，探討“規劃與工程一體化設計”的方法及運作機制，以期為以后的城市開發和設計提供借鑒。

關鍵詞：一體化設計;城市規劃;規劃創新;工程設計;規劃實施

Abstract：With the accelerated transition of social institution and market-oriented economy， urban planning and construction also confronts new mission of transformation and innovation. Responding to market and demand specialization， a new type of advisory service has emerged-- “Planning and Engineering Total Design”. This new methodology not only extends the "breadth" and "depth" of traditional planning system， but also effectively improves the operability of planning and design. Based on a project research of the yacht navigation area in Greenland Long Island， this paper has explored and discussed the methodology and implementation mechanism of “Planning and Engineering Total Design”. Hope to provide reference for future urban development and design.

Key words：total design ; urban planning ; planning innovation ; engineering design ; planning and implementation

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-07-60（6）

引言

我國正處于城市開發加速轉型時期，城市建設越來越注重資源整合、精簡環節與交叉創新。為了順應新的發展時期和市場需求，城市規劃已經逐漸從技術工具向公共管理和社會服務轉變，城市規劃的職能也逐漸從傳統規劃僅提供圖紙和文本的初級階段轉向于服務貫穿整個項目開發的全過程，即除常規的規劃設計方案外，還要考慮從市場需求到規劃評價（可行性研究等）、實施管理全過程周期的綜合信息反饋。

在市場多元化需求下，“政府與市場融合”的城市開發模式逐漸成為一種新的發展趨勢。這種開發模式通常是在當地政府的支持下由一個開發主體全權負責項目從最初的設計到開發一直到運營管理的“全生命周期”。顯然，這種開發類型的業主對實施性的要求非常高，對規劃設計單位的期望不僅要有新穎獨特的創意，還要能切實解決實際工程中的問題，甚至還要應對一邊設計一邊施工的復雜情況。傳統的規劃設計單位面對這些新的發展形勢越來越捉襟見肘，傳統規劃與設計的方式和方法需要重新進行審視。

1 傳統規劃設計的問題和困惑

時代發展越快，傳統城市規劃的弊端日益顯露。傳統的城市規劃已經無法適應當今城鎮化建設多元化、專業化的發展趨勢，城市規劃當前面臨的眾多棘手的問題，正在阻礙城市規劃的轉型和發展。

1.1 城市規劃編制方法缺陷，科學性不強

傳統城市規劃單位組織薄弱，技術力量較為單一，對項目的全生命周期可能遇到的困難和問題判斷不足或一知半解，對問題的解決也缺乏科學論證，更無法解決實際開發建設中的問題。很多專業問題如：水文、地質、防洪防災等需要依靠其他專業技術團隊協助共同研究完成，并非城市規劃編制單位自身能夠解決。

1.2 從規劃到實施過程冗長，協調難度大

城市規劃涉及到城市建設的方方面面，在規劃的落實過程中也涉及到眾多的職能管理部門。一個項目從方案設計到審批再到開工建設要經過很多輪的修改審查，不同管理部門之間整體性的溝通、協調難度非常大，設計人員的專業程度參差不齊等因素，導致城市規劃的目標、過程和實效都得不到有效控制。

1.3 城市規劃與工程脫節嚴重，實施效果走樣

傳統的項目設計流程，規劃設計在通過報批后便不再參與后面的工程設計環節，“規劃設計”與“工程設計”之間幾乎是完全割裂的，兩者之間無法溝通。一方面，規劃設計人員的一些不切實際的想法根本無法落實，缺少專業工程團隊的技術支持;另一方面，工程設計團隊遇到問題后也無法與設計團隊進行溝通，出現不少對規劃理念的任意曲解、隨意更改，甚至違背原有規劃設計方案的初衷，最終導致品質的下降;另外，開發團隊與各設計、工程、施工團隊之間的溝通協調效率低下等，都最終造成了規劃方案與工程實施之間的嚴重脫節，而這種脫節已經成為了一種畸形的常態，不僅造成了不斷地重復設計、規劃實施效果與規劃方案的面目全非，更造成了各種資源不必要的浪費。

1.4 規劃方案缺乏有效的評估檢測機制

面對日益復雜多變的開發條件，規劃方案的準確性和前瞻性大幅度降低，缺乏一種科學有效的評估檢測機制為規劃方案提供改進和調整的意見，引導規劃設計正確發展。

2 規劃創新方法的探索

城市規劃是一門綜合性學科，本身涵蓋了自然科學、社會科學和工程技術等范疇，城市規劃最大的特點是體現了一種整體性、系統性和戰略性的研究方法。所以，規劃的變革與創新首先應立足于發揮城市規劃自身綜合性學科的優勢，突破傳統規劃的體系，以戰略性的眼光多方位拓展規劃的維度——“廣度”和“深度”。

拓展“廣度”，意味著“橫向聯合”，盡可能地聯合其他領域的技術專業一起去解決更復雜的問題，規避風險、挖掘價值。拓展“深度”，意味著“縱向深入”，向項目實施靠攏，盡可能把設計的精髓準確地落實下去，去服務實施、指導實施。“橫向聯合，縱向深入”是從整個設計產業鏈的角度來重新定義規劃設計的價值，是追求效益、精簡環節，整合資源的有效方式，是把規劃的觸角延伸到更廣闊的區域，為市場提供更好的服務的方法。

“規劃與工程一體化設計”正是在這種趨勢下衍生出來的一種“規劃創新”的產品。

3 規劃創新的新思路——規劃與工程一體化設計

3.1 規劃與工程一體化設計的概念

“規劃與工程一體化設計”是一種跨多種專業領域協同設計的方法，這種專業化、精細化的設計方法最大的特點在于，在項目設計全周期當中匯聚一個公司或多個公司不同技術領域如：規劃、建筑、生態、能源、交通等專業資源和創造能力，創立跨領域專家團隊針對一個項目進行統籌考慮、有效整合，從而得到最優方案的一種形式。

3.2 傳統規劃的項目流程與“規劃與工程一體化設計”項目流程的比較

3.2.1 傳統規劃的項目流程的表現及弊端

傳統規劃的項目流程的弊端其實正是由于“規劃設計”與“工程設計”脫節所造成的。傳統的項目設計流程，規劃設計在通過報批后便不再參與后面實施的環節，“規劃設計”與“工程設計”之間沒有交集，轉而由“開發主體”來主要負責解決各種實施中遇到的問題。很多開發主體不得不專門成立一個龐大的項目管理團隊來協調和處理整個項目實施中所遇到的復雜的工程問題，有時候同一個問題還會涉及到不同的工程專業，而開發主體與多個專業工程團隊之間溝通協調困難，工程設計團隊和施工圖單位也缺乏對項目的定位、設計理念的理解，導致最后得到的工程解決方案遠遠達不到最初預想的開發愿景和目標，開發主體卻投入了大量的人力、物力和成本。

3.2.2 “規劃與工程一體化設計”的優點及挑戰

而“規劃與工程一體化設計”的流程，不同于傳統設計流程的是“規劃設計”與“工程設計”是融為一體的，開發主體只需要向規劃團隊傳達訴求便可，規劃團隊作為開發主體的“技術總協調”與各工程團隊緊密合作，提供一體化設計的服務。這種方式大大縮短了傳統設計到施工的周期，正是規劃創新“橫向聯合，縱向深入”的產物。

規劃團隊作為項目開發過程中最關鍵的“中樞”，要發揮綜合性和前瞻性的優勢，承擔著統籌協調全局的職責。除了編制傳統的規劃設計方案外，規劃團隊還要負責在各工程團隊和業主、施工方之間“牽線搭橋”。規劃團隊作為所有問題和處理意見中轉處理的“服務器”，及時把開發主體的意見和各設計要求傳達給各工程團隊，再把工程團隊的“工程技術語言”轉化為容易讓業主理解的“空間語言”表達出來。

運用“規劃與工程一體化設計”項目開發的優點：通過這種合作以及資源和設計的經驗共享，把項目從開發策劃、建設到運營維護的各個關節打通。規劃方案設計與各項工程評估的相互校核、檢驗，大大提高了規劃設計的實施性，降低了項目開發風險、保障了開發質量，也極大減少了開發主體的負擔，帶來了長期和可持續的效益。

“規劃與工程一體化設計”的挑戰：目前，規劃與工程一體化設計還在不斷發展的進程中，面臨最大的挑戰就是要保證多專業團隊之間的高效配合，從而能夠綜合性地解決一系列多變量、動態的問題。因為項目涉及到的程度越深，問題會越多，參與的工程技術團隊也會越多。使得規劃與工程之間，前期開發與后期運營，工程與工程之間，地上、地下、水下等錯綜復雜的問題交織在一起，設計理念與施工難度的矛盾難以權衡，而且每深入一步又會面臨一些新的問題。要解決好這些難題需要依靠一個有效的溝通協調機制和決策機制，幫助項目團隊判斷和取舍，找到最優的路徑。

4 基于“規劃與工程一體化設計”的規劃實踐

4.1 規劃背景

項目概況：綠地長島項目位于上海市崇明島北側的長江入海口。依托G40高速路，距離上海市區僅2小時車程，總占地面積2.35萬畝（約15平方公里），全長17公里，約兩個靜安區的大小，僅居住建筑面積就接近1000萬平方米。長島項目還配備了游艇中心、高爾夫球場、馬術俱樂部、五星級酒店、私立幼兒園、私立醫療機構等高端配套功能，開發主體負責整個項目的“全生命周期”，開發周期長達10年。

功能定位：打造代表長三角最具魅力和活力的高端休閑度假旅游生態島。

4.2 “規劃與工程一體化設計”方法的運用

綠地長島項目采用了“規劃與工程一體化設計”的方法。本項目前期已經編制完成控制性詳細規劃、水系專項規劃、道路專項規劃及市政配套初步設計。由于開發主體大幅度提高了本區的功能定位，注入了“游艇”這一高端功能，而原有控規中的景觀河道并沒有考慮游艇通航的條件，使本輪規劃需要對現有控規和專項規劃進行相應調整——把現有的景觀河道改為可以通航游艇的河道。為了滿足業主希望規劃到施工“一步到位”的高要求，本項目除了規劃和景觀設計團隊以外還邀請了水環境工程、海事工程、交通工程、基礎設施工程、可持續發展以及微氣候工程六大工程技術團隊共同參與研究，由“規劃團隊”負責統籌協調項目的所有技術的問題。

4.3 典型問題分析——通過對游艇通航區域的研究為例，展現“規劃與工程一體化設計”的優點

以下將通過項目過程中的一個典型問題——“對游艇通航區域的研究”，來具體闡述“規劃與工程一體化設計”的工作模式和運行機制，展現規劃團隊與各工程團隊之間的緊密合作對項目順利實施發揮的顯著的推動作用，并重點強調規劃團隊在項目起到的關鍵作用，如運用全面、系統和動態的視角及時對項目進行控制與糾偏，力求從方案到施工滿足原有預期的目標，從而保證項目開發的品質等。

以游艇通航區域的研究為例，將通過以下六個步驟來具體剖析規劃團隊和工程團隊之間“互相滲透、互相支撐”環環緊扣的關系;規劃團隊偏重于指引方向、預判風險、明確問題和深度，甄選最優的工程解決方案，最后再落實到空間中。工程團隊偏重于論證評估各種可行性，解決各種技術難點以及評估各種方案的利弊，為規劃團隊提供科學可靠的依據。

4.3.1 第一步：共同分析問題的難點，并明確分工

游艇適宜通航區域的研究不僅涉及到河道的拓寬、加深及駁岸處理，以及把原有水閘改成船閘，把涵洞改為橋梁等具體問題，還涉及到一些安全性、可行性、經濟性的問題。

對于此問題的具體分工為：規劃和景觀團隊負責研究河道與周邊土地開發的關系、水岸空間利用及駁岸設計;海事工程負責評估游艇通行的可行性以及初步建議航道的寬度、深度和橋梁的凈高等;水環境工程負責評估改造后河道對防洪排澇、水循環等方面的影響，并研究合理的河道常水位深度;交通工程負責評估改造后的河道對全島橋梁和道路的影響;最后基礎設施團隊負責研究河道的地基處理方案以及評估工程造價。

4.3.2 第二步：規劃團隊確定大方向，工程團隊初步判斷可行性

首先，規劃團隊先明確工作思路和方向，即在最大化的尊重現有控規的基礎上，適當拓寬和加深原有景觀河道作為游艇通航的河道。其次，水環境工程經過水文數據采集、水動力模型模擬和環境容量評估后，確定改造后河道對全島的安全性沒有太大影響，河道改造后容量的增加還有利于吸納更多極端暴雨天氣產生的澇水，但不利影響是河道水量的增加，可能會造成項目運維期水循環與水置換的維護成本增加。而且還對全島水閘和泵站的規模重新進行了建議，以滿足防洪排澇的需求。

4.3.3 第三步：工程團隊對具體問題進行分析與建議

之后，交通工程團隊在研究過程中發現游艇航道與其中有一區域的現有規劃道路產生了較大沖突。由于原有規劃中島內的道路與景觀河道都只是平交交叉，故沒有任何豎向的沖突，而現改為游艇航道，需要把平交交叉口改為橋梁的形式。而基地中C區的道路橫跨河流較多，路網也較密集，若使橋梁既要滿足航道的凈空高度要求和橋梁的結構要求，勢必會造成某些橋梁的起坡點與道路交叉口產生沖突。

以節點一為例，節點一為6號路與14號路的交匯點，北側緊鄰西環島河，控規編制時無通航要求，故為平交交叉口;但現規劃要求航道凈空大于3米，故橋梁的起坡點將于此交叉口沖突。對于此節點，在保證游艇通航的前提下交通工程提出了以下三種解決方案。方案1：把河道及橋梁北移30米;方案2：把交叉口往南移;方案3：把緊靠河道的道路整體從3.7米提高到4.6米，與橋梁的標高一致;方案4：此段不通航，無需改動現有規劃。

4.3.4 第四步：規劃團隊根據開發定位綜合判斷，提供業主決策

規劃團隊認為：方案1，整條河道及橋梁北移不僅會對藍線做出改動，更會嚴重影響河道北側30米以內的建筑，使地塊的容積率受到影響，故不建議;方案2，把交叉口往南移將改變現有14號路的線形，故不建議;方案3，把緊靠河道的道路整體從3.7米提高到4.6米，雖然不需要調整原有道路的線型又滿足了橋梁凈高的需求，但道路整體標高的上移也會造成周邊地塊標高的整體上移，且基礎設施工程團隊評估將會造成工程造價的大幅增加。

總之，前三個方案都對本區的用地、建筑、造價等造成了很大影響。之后，規劃團隊根據對C區河道兩側的土地利用和功能業態進行了詳細研究，認為C區河道兩側大部分為商業和服務配套功能，沒有大量游艇通行的需求，局部不通航也并不會造成開發定位的太大影響。故建議采用方案4本區設為非游艇通航區域。

規劃團隊將此意見與業主進行討論后，業主決定采納C區河道不作為游艇通航河道的建議。

4.3.5 第五步：工程團隊根據業主決策繼續深化設計

在此結論的基礎上，各工程團隊繼續進行其他工程問題的研究。其中海事工程鑒于非游艇通航區域位于項目的中部，進一步提出了兩個相關工程建議。建議1，與C區相鄰的B和D區需要單獨與外圍河道相連接的船閘，故建議把B和D區的水閘改為游艇能自由通行的船閘，但船閘周邊需要增加一定的配套設施用地;建議2，與C區非通航區域臨界的河道需要分別預留兩個游艇掉頭回轉的水域，并給出了船閘配套設施用地和游艇回轉區域的尺寸和要求。

4.3.6 第六步：規劃團隊最后結合工程意見完善空間方案

最后，規劃團隊將海事工程的這兩個具體建議落實到了規劃方案的土地利用和空間形態設計中。從而結束了對游艇適宜通航區域這一個問題的研究。

5 結語

“規劃與工程一體化設計”這種方法是城市規劃的變革與創新的產物，順應了當今市場化、專業化的需求，極大提高了規劃方案的科學性、可靠性與實施性，讓不同專業背景的規劃師、設計師、工程師為了一致的目標聯合起來，互相支撐、校驗、提升、完善，從而達到方案綜合效益的最大化。

對于這種類型的項目目前還尚不多見，通常應用在政府與二級開發商，或者二級開發商與運營商聯手開發的項目居多。為了更好地將這種方法推廣出去，從政策方面，希望加大政府與市場的融合，鼓勵二級開發商不僅開發建設更要參與運營，把項目真正做成精品，也是對土地資源最大的尊重;對于開發主體而言，采用規劃與工程一體化設計的方式將大大提高項目管理的效益，節省人力和物力，保證了項目開發的質量。

而對于城市規劃師而言，應修煉“長袖善舞”功力，主動擴展專業外延，把統籌考慮、兼顧各方利益的優勢發揮出來。另外，規劃師還應該多積累項目管理和實施的經驗，深入了解相關工程設計團隊的研究方法和思考方式，以更務實的工作方式對待城市規劃與設計。筆者期望通過提煉的“規劃與工程一體化設計”的理念和方法，以及綠地長島項目的建設實踐，拋磚引玉，提供規劃界同仁和學者一定的思考和借鑒。

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責任編輯：張吉明