鼓勵創(chuàng)新，政府做什么？

吳敬璉

消除體制性障礙，建立一個好的體制，核心就是要建立并優(yōu)化改善國家創(chuàng)新體系

一個新常態(tài)國家的創(chuàng)新體系，要從兩方面說起。第一個方面是當(dāng)前總的形勢，第二個方面是如何面對這種新形勢，即建立和完善我們國家的創(chuàng)新體系。

不同時具備兩個特征，新常態(tài)就穩(wěn)不住

第一個方面的問題。從2014年以來，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)的內(nèi)容或特征可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：

第一，中國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長降溫，進(jìn)入一個下行通道，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，這個趨勢今后可能還會繼續(xù)，可能還會進(jìn)一步發(fā)展到中速增長。

第二，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效應(yīng)型集約增長。

如果仔細(xì)觀察這兩個特征，可以發(fā)現(xiàn)它們的進(jìn)度存在很大差別。

第一個特征已經(jīng)是既定事實(shí)。從2014年以來，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長速度下行的趨勢已經(jīng)非常明顯，絕大多數(shù)人對這一點(diǎn)也有共識。但也有少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家認(rèn)為，中國的增長率應(yīng)該可以更高，之所以沒有達(dá)到，是因?yàn)橹饔^能力不夠或者宏觀經(jīng)濟(jì)政策不好。不論如何，這一特征已經(jīng)客觀存在，不管人的愿望如何，它都是不可逆轉(zhuǎn)的，這一點(diǎn)大家都有共識。但第二個特征，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型的粗放發(fā)展，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約發(fā)展，只是我們期望的目標(biāo)，并沒有成為現(xiàn)實(shí)。

就像一架原本在半空中的飛機(jī)，速度突然大幅度降低，飛機(jī)就要出問題。所以，在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢是由客觀因素決定的同時，我們一定要想辦法實(shí)現(xiàn)第二個特征，只有這兩個特征同時具備，才是我們所希望見到的新常態(tài)，否則它是穩(wěn)不住的。

要努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就要促進(jìn)創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，總體來說就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。只有這樣，我們才能夠克服所謂“三期疊加”造成的各種矛盾。三期疊加中，第一期是增長速度換檔期，速度下降；第二期是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，優(yōu)化原本存在問題的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；第三期是前期刺激政策消化期。

創(chuàng)新不給力，癥結(jié)在于原本的政府主導(dǎo)

前一段時間我們常常以為，增速下降可以用宏觀經(jīng)濟(jì)政策（比如刺激政策）拉起來，但現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，根本上還是要依靠效率的提高和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，這也是確立符合我們愿望的新常態(tài)的關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長（或發(fā)展）方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)不是一個新提出來的問題，但直到現(xiàn)在也還一直沒有完全實(shí)現(xiàn)，其中的關(guān)鍵就在于我們能否建立起一個比較好的體制。就我們今天討論的問題來說，消除體制性障礙，建立一個好的體制，核心就是要建立并優(yōu)化改善國家創(chuàng)新體系。改革開放以來，我們的創(chuàng)新越來越活躍，特別是近年來，技術(shù)發(fā)明像雨后春筍一般出現(xiàn)，特別是跟網(wǎng)絡(luò)和移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在的“80后”甚至“90后”對于未來充滿希望，技術(shù)創(chuàng)新也是非常活躍，但是回頭看，那些創(chuàng)造發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化狀態(tài)還很不理想。

問題的癥結(jié)還是在于，我們的創(chuàng)新體制和政策在相當(dāng)大程度上還沿襲著過去那一套，其基本特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)。政府來決定科學(xué)研究“闖關(guān)”的方面，然后指定產(chǎn)品的方向、技術(shù)路線，接下來組織人力、物力、資源來進(jìn)行轉(zhuǎn)化。實(shí)際上，這樣一套辦法抑制了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，需要加以改造。

用什么方法來建立新的體系呢？十八屆三中全會說了兩句話，一是要使市場在資源配置中起決定性作用，二是要更好地發(fā)揮政府的作用，這是兩個基本原則，應(yīng)該用于我們建立和完善國家創(chuàng)新體系。這兩句話非常簡練，但是擊中了要害：要建立起一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，并由它來配置資源，這樣市場就能夠在資源配置中起決定性作用。

市場體系統(tǒng)一、開放、競爭、有序的四個特征里，競爭是靈魂。我們現(xiàn)在時常還缺乏競爭，從技術(shù)的創(chuàng)新到現(xiàn)在的本地化、產(chǎn)業(yè)化，一直到市場銷售和售后服務(wù)，都必須要貫穿競爭，才能更徹底地消除違背這些原則的因素。

我們現(xiàn)在從資源配置到科研攻關(guān)目標(biāo)，一直到它的商品化、產(chǎn)業(yè)化，政府都在起主導(dǎo)作用，這樣在實(shí)踐中就產(chǎn)生了很多問題。實(shí)際上，政府的作用是有限的，我們要牢記一個原則：技術(shù)創(chuàng)新的主體一定是企業(yè)。因?yàn)樵夹詣?chuàng)新具有很大的不確定性，在經(jīng)濟(jì)上不一定能取得成功，只能發(fā)動千軍萬馬的企業(yè)去闖、去實(shí)驗(yàn)，那么即使成功概率很低，但只要參與競爭個體數(shù)量足夠多，就一定有一部分能夠取得成功。但是政府并沒有這個能力，政府無法確定哪一個產(chǎn)業(yè)、哪一種技術(shù)路線一定能夠取得成功。

政府不能像過去那樣，什么事都管

從線上到線下，最近很多人都在爭論一個問題：新能源汽車到底是混合動力好還是純電動好？不管真相如何，由主管部門來指定都不太合適，因?yàn)檎趺茨軌虼_切地知道哪一個好呢？政府只能順勢而為，最主要的是要建設(shè)一個好的環(huán)境。政府要更好地發(fā)揮作用，就不要像過去那樣什么事都管。我們現(xiàn)在實(shí)際上花了很多錢，但是效果不是那么好。

2008年至2009年，政府制定了很多發(fā)展電動汽車的相關(guān)政策，支持的力度也并不低，但效果不能說很好。2012年的預(yù)期目標(biāo)是達(dá)到年產(chǎn)50萬輛新能源汽車，結(jié)果最后才生產(chǎn)了不到3萬輛。回過頭看，因?yàn)閷?chuàng)新的支持方式還存在許多舊模式的特點(diǎn)，出現(xiàn)了一些問題，造成了一些浪費(fèi)，甚至抑制了很多企業(yè)（主要是一些小企業(yè)）的創(chuàng)造性。具體來說有以下幾點(diǎn)：

第一，政府往往指定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和技術(shù)路線。

第二，我們有很多產(chǎn)學(xué)研組織，用這樣的方式來搞合作創(chuàng)新，這種方式從20世紀(jì)50年代就開始了。實(shí)際上，產(chǎn)學(xué)研組織各自有各自的追求，必須用一套與之相符的體制，才能讓它們形成合力。

第三，政府常常做競爭后的補(bǔ)貼，雖然某些研發(fā)在競爭前也可以有補(bǔ)貼，但大部分補(bǔ)貼還是放在競爭后。這樣就存在很多問題，比如采用一種補(bǔ)供方的辦法，加上各地又有地方保護(hù)主義，“肥水不流外人田”，結(jié)果還是達(dá)不到一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就像撒了一把胡椒面一樣。中央和地方政府加起來花了幾百億元，卻也沒有達(dá)到想要的效果。

第四，政府在資金支持方面存在問題。2015年這方面已經(jīng)有了改進(jìn)，對于電動汽車產(chǎn)業(yè)的支持轉(zhuǎn)向了消費(fèi)者，這兩者中間隔了一個市場，保留了競爭關(guān)系。但是最近有消息稱，一些地方產(chǎn)生了變相的辦法，設(shè)立壁壘不許外地的汽車產(chǎn)品計入。雖然財政部的補(bǔ)貼從補(bǔ)供方轉(zhuǎn)向了補(bǔ)需方，但如果區(qū)域市場上只剩下一類產(chǎn)品，沒有競爭，那也一樣解決不了這樣問題。所以我們需要一個全面的改革，資金支持也要采取市場化的方式來運(yùn)作，比如通過信用擔(dān)保、風(fēng)險投資、私募資金等做出商業(yè)上的判斷，然后去支持那些有競爭力、有希望的企業(yè)，而每個企業(yè)也要承擔(dān)全部責(zé)任。這樣的辦法，也許比給予消費(fèi)者補(bǔ)貼更加有效。

這些辦法需要各級政府來推進(jìn)，這不是給多少錢的事情，而是要為整個經(jīng)濟(jì)體系做些事情。

鼓勵創(chuàng)新，政府需要做什么？

總體來說，政府并不是什么事都不做，它還需要提供公共品。

第一，政府要提供好的生活環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，最重要的就是提供一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

第二，要建立良好的教育系統(tǒng)和基礎(chǔ)性的科研系統(tǒng)，因?yàn)檫@兩個系統(tǒng)的產(chǎn)品具有很大的外部性，應(yīng)該是由社會來負(fù)責(zé)的。我們原本的創(chuàng)新體系里往往把科學(xué)和技術(shù)放在一起，其實(shí)這兩者的性質(zhì)非常不同。對于科學(xué)的獎勵，應(yīng)該由社會（包括政府）來承擔(dān)；而對于技術(shù)的獎勵，應(yīng)該主要由市場來承擔(dān)。

還有一種情況就是共用技術(shù)的開發(fā)，用所謂政府和民間的伙伴關(guān)系（PPP）的方式來開發(fā)共用技術(shù)，或是政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式。有兩種情況最需要政府提供補(bǔ)貼，一種情況是彌補(bǔ)正外部性，另一種情況就是產(chǎn)業(yè)剛剛發(fā)展起來的時候，政府應(yīng)該主要補(bǔ)需方，而不應(yīng)對生產(chǎn)者或供給者進(jìn)行補(bǔ)貼。

第三，政府應(yīng)該在現(xiàn)有發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提供一個全局的、長遠(yuǎn)的信息規(guī)劃，它應(yīng)該是引導(dǎo)性的，而不是指向具體領(lǐng)域。我們需要根據(jù)這些年發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)支持技術(shù)創(chuàng)新所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步地、系統(tǒng)地建立起國家創(chuàng)新體系的整套制度和政策安排。

責(zé)任編輯 李菡丹