賈康“環境優化”需啃硬骨頭

華南

他用蘋果產品和日本的馬桶蓋來解釋中國進行供給側改革的必要性

“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”這是2015年中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記對供給側改革的闡述。而今，供給側改革已經成為中國熱詞。對此，財政部財科所原所長、新供給經濟學研究院院長、全國政協委員賈康，從對供給側改革定義的解讀出發，談起他對供給側改革的理解，并建議以制度供給為核心，推進改革優化供給側環境機制。

供給側改革定義的內在關聯

供給側改革的定義共有五句話，賈康首先以此入手，解讀供給側改革內柔間的內在關聯?！暗谝痪洹谶m度擴大總需求的同時，后面說的供給側，并不否定需求側，并不否定需求管理方面的經驗，但話鋒一轉，第二句‘著力加強供給側結構性改革，第二句點的主題落在‘改革上，我們的解讀是供給側改革不是一項全新出世，而是繼往開來，在改革軌道上強調攻堅克難，深化改革要啃硬骨頭。特征很明確，強調改革是制度供給問題，從供給側掌握復雜的結構性問題，首先是制度性供給的優化問題，這就是三個概念連在一起的完整表達?！?/p>

在賈康看來，第三句話“著力提高供給體系質量和效率”，就把制度供給和其他各種各樣復雜的復雜要素的供給作為整個供給體系，要提高職能效力，“這就是我們所說的新常態、新引擎”，實現由新入常，穩定在增長質量提高的中高速增長平臺上，要引領新常態，要實現我們的增長方式轉變的升級版發展?！爸虚g兩句說完，后面‘增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升，實際上是和過去看到矛盾后追求的可持續發展的科學發展觀思路一脈相承?！?/p>

賈康繼續解釋道：“我們現在黃金發展期特征并沒有完全消退，同時卻出現了越來越有威脅性的矛盾凸顯，正在經受考驗，如果不能經受這個考驗，中國會落入中等收入陷阱。因此五中全會以后管理層直截了當面對矛盾累積、隱患疊加，我們怎樣避免落入很多經濟體已經落入的前車之鑒——中等收入陷阱?！?/p>

這個邏輯最后落在“推動我國社會生產力水平實現整體躍升”，追求超常規發展，不是一般的按照常規軌道發展，是整體躍升式的發展?！霸诹暯娇倳涀髁嗣鞔_表述之后，我的理解是，他的這番話代表中央關于經濟工作和宏觀調控的新的思維，是謀定而后動，是作了反復研討提煉出來的。我們在這方面作了工作，感到欣慰，為決策做了些參考工作?！?/p>

推進供給側改革有其必要性

賈康用蘋果產品和日本的馬桶蓋來解釋中國進行供給側改革的必要性，“以美國蘋果產品創新為例，它可以在中國引出釋放消費需求的購買熱潮，喬布斯的新款智能手機剛推出之際，我曾經看到在一商城購買手機的人可以說是人山人海。另外，由于消費者對國內供給產品的魚龍混雜、質量難保的預期，才會出現中國游客到日本大量購買馬桶蓋的現象?！?/p>

賈康表示，從我國經濟社會轉軌和具體國情看，特別需要注意在供給側對“三農”、區域協調、環境保護、社會保障、科技創新、國防、戰略性新興產業、重點建設等方面補短板，中國要緊緊抓住制度改革、深化改革來解放生產力、化解矛盾的累積與隱患的疊加。

關于供給側改革的環境與機制，賈康有五點建議：

第一，從控制人口數量轉向優化實施人力資本戰略。面對我國勞動人口明顯下降、老齡化社會加速到來的趨勢，必須盡快、果斷調整我國人口政策。

第二，積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉統一的土地流轉制度。建議積極落實十八屆三中全會《決定》中的有關精神，明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規則和服務監管制度，積極總結借鑒重慶等區域以“地票”制度處理遠離城市中心區的農民在農地“占補平衡”框架下分享城鎮化紅利的經驗。全面推動農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度，保護農民的合法權益。

第三，全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經濟。一是進一步深化金融機構特別是國有控股商業銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；二是積極發展證券、保險等非銀行金融機構；三是在政策性融資機制創新中構建多層次、廣覆蓋、可持續的開發性金融、農村金融、綠色金融、科技金融等服務體系；四是依托存款保險制積極發展一大批社區銀行、村鎮銀行，健全小型、微型企業融資體制，改進小微企業的金融服務；五是應全面放開存貸款利率管制，實現市場化定價的方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”——放開存款利率上取得突破后繼續改進和完善相關機制；六是以顯著提升直接融資比重為目標，大力發展多層次資本市場，在繼續完善主板、中小企業板和創業板市場的基礎上，積極探索覆蓋全國的股權交易市場（三板），并推動“大資產管理公司”建設；七是提高金融業穩健性標準，牢牢守住不發生系統性風險、區域性風險的底線；八是加強金融業監管，落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任；九是做好準備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

第四，切實改革，為企業經營創業活動“松綁”、“減負”，激發微觀經濟活力。以自貿區為標桿，進一步簡政放權，降低門檻、減少準入控制，同時改革監管方式，優化服務，推動全國統一的行政審批標準化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統，執行統一的市場監管規則，以此最大程度地減少社會交易成本，為企業創造良好的經營環境。適度降低我國社保繳費率，同時加快推進實施基本養老社會保障全國統籌步伐；建立全國統籌的社保體系可結合調入國資經營收益等機制。進一步清理收費，降低企業實際綜合負擔特別是稅外負擔。

第五，大力實施教育改革和創新驅動戰略，培育高水平人才有效建設創新型國家。以改造應試教育和去行政化為重點的教育改革勢在必行，以利培養造就一大批創新人才。面對新一輪生產力革命（“第三次產業革命”）的挑戰，我國從中長期來看，需要在高端“買不來的技術”領域靠原始、自主創新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”“引進、消化吸收再創新”與“集成創新”結合，最終建成“創新型國家”，完成從工業時代經濟向與“第三次產業革命”接軌的“中國新經濟”的轉軌。為力求主動，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創新和成果轉化的政策體系，引導各類創新主體加大研發投入，調動社會各方面參與和推動自主創新的積極性。要完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系；加強創新型人才隊伍建設，重視培養引進高科技領軍人才；培育創新文化，保護創新熱情，寬容創新挫折，形成有利于創新的全社會氛圍，多元化支持從發展基礎科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產業化各個方面的自主創新，提升創新績效。

責任編輯 李娜