國企的闖關(guān)過坎

厲以寧

現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的精神，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，都符合規(guī)律。因?yàn)橹袊F(xiàn)在正提出一個(gè)問題，就是供給、需求兩方面發(fā)力

經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中經(jīng)常考慮供求平衡問題，都認(rèn)為可以從需求方面調(diào)控，也可以從供給方面著手調(diào)控，二者區(qū)別在哪里？從需求方面調(diào)控是近期可以做到的，主要通過增加財(cái)政收入、貨幣貸款來刺激需求，或者用減少財(cái)政收入和減少信貸來抑制需求，這是從需求方面。

從供給方面調(diào)控被認(rèn)為是中期調(diào)控，因?yàn)樾枨蠓矫嬲{(diào)控是近期的調(diào)控，供給方面調(diào)控是中期的調(diào)控，主要在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、技術(shù)政策的調(diào)整、資源配置的調(diào)整，這些都不是近期就可以見效的。

供給方面可以抑制供給，但不是主要的，抑制供給比如關(guān)閉產(chǎn)能過剩、消耗能源、消耗資源過多的企業(yè)，看起來容易，實(shí)際上也會(huì)遇到困難，比如怎樣安置失業(yè)工人、怎樣處理閑置設(shè)備和廠房，當(dāng)然供給方面的發(fā)力和需求方面的發(fā)力都可以取得一定成效，但是供給方面的調(diào)控比需求方面調(diào)控一般都難一點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大一點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)在哪里呢？風(fēng)險(xiǎn)在于失業(yè)人數(shù)增加，社會(huì)將不穩(wěn)定，因此一談到供給側(cè)的發(fā)力，通常指增加供給而不是關(guān)停企業(yè)。

“國企要成為獨(dú)立市場經(jīng)濟(jì)主體”

現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的精神，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，都符合規(guī)律。因?yàn)橹袊F(xiàn)在正提出一個(gè)問題，就是供給、需求兩方面發(fā)力。兩方面發(fā)力，能夠把我們的宏觀經(jīng)濟(jì)搞得更好。因?yàn)樾枨笳{(diào)節(jié)是解決近期的問題，比如經(jīng)濟(jì)過熱了，抑制需求；經(jīng)濟(jì)冷了，刺激需求。多年來大家就是這樣做的。供給的調(diào)節(jié)，長期不在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍之內(nèi)。

增加供給靠什么？技術(shù)創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新，沒有新的供給，市場打不開。我們長期是需求方面的調(diào)控，需求調(diào)控是近期調(diào)控，因?yàn)樗鉀Q的是近期的問題，而供給調(diào)控是中長期的調(diào)控，中長期的管理一般需要好幾年，甚至十年。

供給調(diào)控有三大內(nèi)容：第一，部門結(jié)構(gòu)調(diào)整，該淘汰的淘汰。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該把新技術(shù)放在前面，這樣的話，供給的調(diào)控才能完成。

需求的調(diào)整和供給的調(diào)整是互動(dòng)的，兩端都發(fā)力，這屬于一個(gè)中長期和短期、近期調(diào)控的配合，中國需要過這一關(guān)。從供給方面講，實(shí)際上就是國有企業(yè)改革要加快，因?yàn)橥ㄟ^國有企業(yè)改革加快，國有企業(yè)除了要害部門以外，一般的競爭性行業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，國有資本的限額沒有，因地因行業(yè)而異就好。推動(dòng)了混合所有制，企業(yè)就有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營，它來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀上的作用必須和微觀的作用配合在一起，沒有企業(yè)作為自主經(jīng)營者，是沒法搞的。在這個(gè)過程中，我們還應(yīng)該看到，最近一些新的政策，采取共享制度，就是職工持股制度，把骨干工人穩(wěn)住了，留住了，而且是非終身制，崗位變了，股權(quán)就變了。這樣的話，能夠真正調(diào)動(dòng)積極性，共享經(jīng)濟(jì)也能夠?qū)崿F(xiàn)。

共享經(jīng)濟(jì)的概念是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中自然引申出來的。大家知道，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中有一個(gè)共識(shí)，物質(zhì)財(cái)富包括利潤，是物質(zhì)投資者和人力投資者共同創(chuàng)造的。既然是兩者共同創(chuàng)造的，為什么利潤的分配只歸物質(zhì)資本投入者所有，而人力資本投入者的收入來自成本，成本中的工資部分，這就明顯不合理。于是就有職工分享利潤，用股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法來分享。這個(gè)都是一些重要的變化。所以，供給方面的發(fā)力要跟上，國有企業(yè)的改革要跟上，國有企業(yè)才能成為獨(dú)立市場經(jīng)濟(jì)主體。

推行國企改革

供給側(cè)發(fā)力的主要內(nèi)容是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，而結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急是推行國企改革。國有資產(chǎn)管理部門和國有企業(yè)管理應(yīng)分兩個(gè)層次進(jìn)行改革，國企改革應(yīng)實(shí)行明確的人才激勵(lì)制度、推行職工持股制度，逐步實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。如果不深化國企改革，不能充分挖掘國有資本的潛力，不能從新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)明、新效率等方向上使國企成為真正的市場主體，供給側(cè)發(fā)力很難取得成績。

究竟如何理解供給側(cè)發(fā)力的主要內(nèi)容？簡要地說，就是必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)性改革。而結(jié)構(gòu)性改革中，國有企業(yè)改革的推行，更是當(dāng)務(wù)之急。國有企業(yè)怎樣改革？從四個(gè)方面來分析：

結(jié)構(gòu)調(diào)整必須同結(jié)構(gòu)性改革緊密地結(jié)合在一起，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是資源配置的合理化、高效化。如果不深化國有企業(yè)改革，不能充分挖掘國有資本的潛力，不能從新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)明、新效率等方面使國有企業(yè)成為真正的市場主體，供給側(cè)發(fā)力很難取得成績。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性正在于此。

國有資產(chǎn)管理部門和國有企業(yè)管理應(yīng)分兩個(gè)層次進(jìn)行改革。一是國有資產(chǎn)管理部門只管國有資本的增值保值和國有資本的配置和再配置及其效率的變化。二是國有企業(yè)按行業(yè)不同而區(qū)別對待。競爭性行業(yè)積極探討和實(shí)行混合所有制，國有資本所占股權(quán)比例不設(shè)底線，根據(jù)具體情況而定。國有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)之后，一律按公司法自主經(jīng)營，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。至于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由國家控股。國家控股究竟是絕對控股還是相對控股，可以依據(jù)行業(yè)和企業(yè)的具體情況而定。

推行國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)后，可以在這樣的企業(yè)中實(shí)行明確的人才激勵(lì)制度，讓高級(jí)管理人員、在技術(shù)發(fā)明或市場營銷方面做出杰出貢獻(xiàn)的人才得到激勵(lì)。激勵(lì)的多少由混合所有制企業(yè)根據(jù)本行業(yè)和本企業(yè)的狀況而定。主要有兩點(diǎn)需要注意：一是必須是獎(jiǎng)勵(lì)給為本企業(yè)做出貢獻(xiàn)的人；二是必須公開化，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，或?yàn)榱似胶馄髽I(yè)內(nèi)部矛盾而違背當(dāng)初實(shí)行股權(quán)激勵(lì)制度的初衷。

根據(jù)企業(yè)狀況，推行職工持股制度。在采取這一措施時(shí)，需要注意以下兩個(gè)問題。一是要汲取20世紀(jì)90年代某些國有企業(yè)試行職工持股，后來逐漸解體、消失的教訓(xùn)，一定要規(guī)定嚴(yán)格的職工持股程序，而不能采取“人人持股”“免費(fèi)贈(zèng)股”“企業(yè)內(nèi)部自由轉(zhuǎn)讓”“本企業(yè)職工可以任意將股票出售給非本企業(yè)職工”等不規(guī)范的做法。二是什么樣的本企業(yè)職工可以購買本企業(yè)的股份，要有嚴(yán)格的限制，不能把職工持股視為本企業(yè)的一種“福利”，更不能形成在企業(yè)大門外擺地?cái)偝鍪勐毠に止善钡茸龇ā３止傻穆毠?yīng)當(dāng)有一定的本企業(yè)工作經(jīng)歷，職工所持股份如何轉(zhuǎn)讓也應(yīng)當(dāng)有規(guī)則。

要逐步實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。在混合所有制改革取得進(jìn)展后，職業(yè)經(jīng)理人制度就提到議事日程上來。職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)聘任的，實(shí)行任期制和責(zé)任制，由董事會(huì)任命，負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營管理。企業(yè)的董事會(huì)對企業(yè)的重大決策作出決議，由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)執(zhí)行。這一結(jié)構(gòu)適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營，也適應(yīng)于市場環(huán)境。但存在一個(gè)問題，即我國至今仍然缺少職業(yè)經(jīng)理人的供給以及供方和需方的交流機(jī)會(huì)。這是可以理解的，因?yàn)橹袊鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還在完善的過程中，職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍不可能迅速成長起來，符合條件的職業(yè)經(jīng)理人顯然供不應(yīng)求。我們不能忽略這一問題的存在，然而仍是可以補(bǔ)救的。比如說，可以對現(xiàn)有國企的中高層管理人員中愿意擔(dān)任混合所有制企業(yè)經(jīng)理人的，進(jìn)行短期培訓(xùn)，然后聽其自愿，加入職業(yè)經(jīng)理人供給行列，應(yīng)聘于混合所有制企業(yè)，同時(shí)脫離原來的就業(yè)崗位。如果以前有行政級(jí)別的話，那么從此取消原有的行政級(jí)別。

責(zé)任編輯 李娜