政協機關創建科學績效考核體系的思考

李正軍

【摘要】在加強社會主義協商民主建設的新時期，建立科學的績效考核體系，是推進政協機關管理科學化、規范化、程序化，提高政協履職的重要途徑。要根據政協機關的特點和實際情況，深入思考構建合理的績效考核體系。

【關鍵詞】政協機關；績效考核

黨的十八大報告指出，深入貫徹落實科學發展觀要著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。人民政協作為發展社會主義協商民主政治的重要形式，是在中國共產黨領導下的愛國統一戰線組織，建立起科學的績效考核體系，對于推進政協履職科學化、規范化、程序化具有重要意義。

一、青島市李滄區政協機關目標績效考核工作的探索

五屆李滄區政協換屆以來，區政協黨組高度重視目標績效考核工作，廣泛借鑒，積極探索，結合群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育等活動的開展，不斷推進機關目標績效考核工作創新，努力創建高績效新型政協機關。2012年初，制定實施了新的機關目標績效考核辦法，改變了過去依靠縱向驅動卻又難以明確硬性量化考核指標的情形。2013年初，根據一年試行操作中暴露出的問題進行微調，出臺了《李滄區政協機關目標績效考核辦法》。主要做法是，每年年初由區政協黨組根據中心工作，制定出全年總目標，然后層層分解，機關各處室及每名工作人員依據總目標，分別制定部門和個人的分目標。年底逐項落實，按照處室和個人兩個層面，分別進行量化排名，形成了縱向線性考核與橫向面上評比相結合的新型績效考核體系。

從實踐來看，這套考核體系激活了李滄區政協機關干部隊伍，明顯提高了工作績效。2012年度，區政協在市級以上新聞媒體發稿30余篇，到2015年，年度發稿達70余篇，上升勢頭明顯。區政協被評為山東省政協宣傳先進單位、青島市文明單位標兵。圍繞區委的“一極兩軸三區四帶”戰略和產業結構優化升級、發展現代服務業等課題進行了深入調研，先后提出了一系列頗具參考價值的意見建議。在“青島市‘十三五規劃編制”專題議政會上，區政協關于李滄區樓山片區轉型升級的建議，受到市政府及職能部門的重視，納入青島市“十三五”規劃編制中。

二、績效考核體系存在的主要問題

（一）考核分類指標不細。綜合性考核指標仍然過多，不能完全適應于每個部門及個人。有的考核指標在制定時，采用文字概述，沒有具體量化指標，如，“做好機關檔案、保密、信訪工作”“做好各種文件、信函的收發、傳送、辦理和文件管理”等，如何評定完成情況，只能依靠考核人員的主觀判斷。

（二）同級之間目標不平衡。同級部門和個人的目標之間，工作量、工作難度、工作強度都難以平衡，容易出現年初目標報得多就多干、報得少就少干、報得難就難干、報得簡單就好干的消極現象。解決好這個問題是目標績效考核工作取得成效的關鍵，必須從總體上予以平衡和把握。

（三）考核操作性不強。考核過程中，要綜合運用目標自查、民主評議、實績分析和綜合評價等具體辦法進行考核評價，部分程序復雜、人為因素多。如，民主評議得出的不一定是真實成績，很多情況下人際關系、感情因素占據了主導地位，容易出現“多干事的得罪人評議差，不干事的老好人評議好”的情況。

（四）考核結果運用不夠。現有績效考核結果主要劃分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職等次，對于考核結果的運用還停留在發通報、看結果的階段，對考核結果不佳、工作不力的干部缺乏相應的懲處機制，沒有真正與干部選拔任用、管理監督結合起來。

三、健全李滄區政協機關科學績效考核體系的對策思考

（一）完善細化考核指標體系。績效考核應明確定位目標，設置合理、科學的管理指標，通過考核發現問題，整改提高，最終提升公務人員行政效能。首先制定出清晰明確、長期有效的指導方針以及相應的目標，然后對總目標進行分解，通過上下協商，制定出機關各處室直至每個個人的目標。盡可能將考核指標量化細化，同時在時間進度上進行合理分解，構建科學穩定的考核體系。

（二）平衡同級之間的績效目標。改變目標績效報什么就定什么的做法，嘗試實時收集考核數據、定性分析與定量分析相結合、及時調整考核指標的辦法，對部門及個人報送的考核目標，由區政協黨組進行綜合認定，經過“總—分—總”的過程，確定部門和個人年度考核目標，并在季度考評、半年模擬考核時，根據情況變化實行動態管理。

（三）擴大考核主體范圍。現有考核機制中民主評議的主體為機關干部，評議的范圍較窄。可將主要服務對象——政協委員納入評議主體中，按照所屬專委會，抽取一定比例的政協委員，召開專門的考核評議會議進行評議，評價結果賦予一定的權重，納入最終的績效考核結果中。

（四）合理運用績效考核結果。要把考核的結果同被考核人的職務升降、工資晉級、獎懲、教育和培訓、物質獎勵和精神獎勵緊密結合起來，充分發揮績效考核的導向作用和激勵作用。營造出“能者上、庸者下”的氛圍，發揮出績效考核的威力，讓想干事、能干事、會干事的人有舞臺；對績效一般，精神不振的干部要誡勉談話。及時對考核中發現的問題進行反饋，多搞談心活動，增進團結，改進工作。

【參考文獻】

[1]孔杰.我國公務員績效考核存在的問題及其對策研究[J].經濟與社會發展，2010（3）.

[2]陳凌芹.績效管理[M].北京：中國紡織出版社，2004.