產業扶貧也要遵循市場規律

馮華

近日，農業部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行等九部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，吹響了新時期產業扶貧的號角。根據規劃，通過產業扶持，要解決一半以上農村貧困人口的脫貧問題，可謂是扶貧攻堅的重頭戲、主戰場。

我國多年的扶貧經驗證明，產業扶貧是解決生存和發展的根本手段，是脫貧的必由之路。沒有產業發展帶動，很難脫貧；缺乏產業支撐的脫貧，也難以持續。給錢給物只能是救急解渴，興辦產業才能開流活源。通過產業扶持實現3000萬以上農村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰就有了可靠的保障。

然而，貧困地區之所以長期貧困，是受資源、人才、資金、市場等諸多因素制約的，產業開發的難度可想而知。近年來，很多地方積累了產業扶貧的成功經驗，但教訓也不少。就連同一個地方發展同一產業，模式不同，方法不同，產生的效果也不相同。

在湖北大別山連片特困地區，同樣是飼養“扶貧羊”，前幾年選了熱門的小尾寒羊，卻不服南方水土，天熱都病死了；現在養本土黑山羊，得病少，長得快，價格也高。同樣還是飼養“扶貧羊”，直接把羊羔分給貧困戶，有的農民養不好，干脆把羊殺了賣錢；現在通過扶持龍頭企業，建立起“政府+金融+保險+公司+貧困戶”五位一體的精準扶貧模式，銀行提供貼息貸款，由企業為貧困戶提供山羊，并全程技術保障，保險兜住網底，實現多贏，按照產業方式辦，自然發展順利。

因此，推進產業扶貧，首先要明確其經濟屬性，必須堅持市場導向，遵循市場和產業發展規律，因地制宜合理確定產業發展方向、重點和規模，提高產業發展的持續性和有效性。要根據各地的資源稟賦以及貧困戶的經營能力和脫貧需求，不能不顧實際，盲目一哄而上，引進水土不服的產業。

產業扶貧，還要充分體現并突出“產業+扶貧”的內涵，發揮產業對貧困戶脫貧增收的帶動作用，確保貧困戶有長期穩定的收益，避免扶農不扶貧、產業不帶貧。這一點在基層也有經驗可循。有的地方變“資金到戶”為“效益到戶”，將扶貧資金提供給帶動能力強、產業基礎好的合作社，并將資金折股量化到貧困戶頭上，使這些發展能力差的貧困戶也能享受到股金分紅。這次出臺的《意見》也進一步明確，要通過股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等多種形式，建立貧困戶與產業發展主體間的利益聯結機制。

貧困地區產業發展離不開龍頭帶動，沒有龍頭就沒有市場，就沒有價值鏈。因此，推進產業扶貧，要重視新型經營主體的帶動作用。要創新機制，鼓勵種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體與貧困戶建立穩定的帶動關系，向貧困戶提供全產業鏈服務，切實提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。

如期完成“十三五”期間的脫貧任務，必須舉全社會之力。推動產業扶貧，也不是一個地區、一個部門的事情，需要各級政府、各個部門通力合作。只有加大對產業扶貧的資金投入，健全金融、科技、人才等多方面的支撐保障體系，積極引導各方面力量參與產業扶貧，才能真正做到精準扶貧、拔掉窮根。