通導項目建設與設備運行關系淺析

陳明

摘 要：筆者從運行單位轉崗基建建設單位僅數年，現對華東地區民航基建建設與設備運行之間關系做淺析。

關鍵詞：基建建設；運行人員；設計團隊；建設流程

中圖分類號：V355.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）20-0071-02

1 項目建設現狀

1.1 空管工程建設簡介

空管工程建設項目包括航管樓、塔臺、管制中心、通信、導航、監視、氣象、航行情報等空管專業工程，也包括與安全生產和運行管理不直接相關的用房工程、配套設施等非空管專業工程。空管系統規劃建設管理和實施工作往往時間緊、任務重、程序嚴、要求高。

項目建設一般需經歷項目啟動，技術需求編制評審，可研上報，立項上報，立項（代可研）批復，初步設計上報， 初步設計評審， 初步設計批復，招投標一系列過程，簽訂施工、設計、監理、審計審價等各類合同，進出口手續（涉及進口設備）辦理，土地規劃許可報批（土建），各類環境檢測，設備到貨，項目施工，報質量監督流程， 分項自驗收，整體自驗收， 竣工結算，分項竣工驗收， 整體竣工驗收， 竣工決算，國庫集中支付流程，分項行業驗收， 整體行業驗收，設備報開放，設備試運行，設備正式運行等等必須經歷的流程。

1.2 審批建設周期長

空管項目審批周期長、程序嚴、環節多、實施難、支付慢等問題依然長期存在，而且短期內得不到有效解決。特別是國庫集中支付改革實施以來，在招投標程序和資金直接支付方面又提出了新的要求，這些都對工程建設進度和預算執行造成了一定程度的影響。

1.3 實施主體不統一

目前各地區實施項目存在各地實施主體不統一的問題，有的是指揮部負責建設，有的是業務主管部門負責，有的是技術部門負責，這給統一協調管理、溝通方面帶來了困難。大家普遍擔心自己的項目少了、漏了，在沒有經過充分論證、技術需求還不清楚、是否具備建設條件的情況下，提出在規劃調整中增加內容、增加項目，導致在項目審批過程中因需求不清、必要性不足而重新論證、補充材料的情況時有發生，特別是有的項目因技術需求和實現方式不明確，最終結果是項目不能實施，建設單位提出取消項目，不僅削弱了規劃的嚴肅性，而且影響了建設項目的整體推進。

1.4 建設效果

從運行單位情況反饋來看，建設結果并不是每次都令人滿意。并且隨著項目建設的不斷推進，運行保障的壓力并未隨著設備量的增加而對應減輕。在某些領域甚至運行壓力隨著建設數量的增加而增加。而如何化解此類潛在矛盾或者如何進一步優化資源就擺在民航人尤其是民航建設者的眼前。

2 優化資源方案

筆者認為為減少上述情況帶來的溝通成本，化解此類潛在矛盾需從建設源頭抓起，從戰略發展布局著手，建立一支項目啟動前期一直到項目結束都相對固定的建設團隊。此團隊必須含概戰略編制人員、設計團隊、建設人員，最終運行單位團隊，改變以往各管一攤，明知需求發生一定變化也只能按既定流程進行建設到底的窘境。全系統應進一步落實上級部門的有關意見，捋順工程建設關系，加快工程建設一體化框架的建設，建設部門固定化、專業化。

2.1 努力適應政策環境的調整

2.1.1 資金直接支付

國庫集中支付和政府采購等相關政策的出臺，對空管工程建設提出了新的要求，也給工程實施、資金支付帶來了一定的困難。一方面要努力適應政策變化，學透吃透政策，一方面要加強溝通協調，積極反映空管工程的共性問題，尋找突破口和解決辦法。由于財政部和專員辦不認可民航局專業工程招投標監管職能，空管工程完成招投標工作后經專員辦進行資金直接支付時遇到了困難，因此各地區要深入研究出現問題的原因，是否有變通的辦法，建議各地非施工和服務類招標事項，盡可能采用機電產品國際招標平臺開展招標工作，財政部和專員辦認可該平臺的招標結果或招標轉直采的備案。

2.1.2 社會穩定風險評估

去年8月，國家發改委出臺了《國家發展改革委重大固定資廠投資項目社會穩定風險分析暫行辦法》（發改投資[2012]2492號），今年又針對民航項目出臺了《民航項目社會穩定風險評估暫行辦法》，要求評估單位評估報告中必須用規定的語句明確表示“有可靠的風險防范化解措施”和“落實防范化解措施后的項目風險等級為低風險”，地方政府在出具的意見中必需明確表示“風險防范化解措施可靠”和“該項目社會穩定風險等級為低風險”。

2.1.3 空管工程審批

十八大以來，我國政府積極推進減少行政審批事項，簡化審批程序。四是空管工程行業驗收。2012年12月11日，民航局發布民航局令第215號《民用機場建設管理規定》，與原129號令最大的不同是增加了關于空管工程建設管理的獨立章節，對初步設計、施工圖審查、建設實施、竣工驗收、行業驗收及組織方式等做出了明確的規定和要求。為了進一步加強行業驗收管理，2013年8月12日，民航局機場司發布了《民航建設工程行業驗收暫行辦法》，對驗收范圍、申請受理、驗收流程、申報材料、檢查單和驗收意見模版等都做了非常詳細的要求，空管大中型項目要在竣工驗收階段完成相關材料的準備，基本達到行業驗收的要求。

2.2 設計團隊人員參與運行實踐

建設過程中或者結束后運行單位經常反映設計布局不盡合理，而設計單位又會抱怨施工單位及運行單位想法多變，不符合初步設計批復內容，辦臨時簽證又不能超過合同總額5%的金額。最終會導致運行單位和設計單位會產生互相不理解的現實情況。設計單位深入一線參與一定時間量的維護維修實踐能更有效的提升設計水平和運行單位用戶滿意度，建設和運行單位人員也應積極主動地協助設計單位完善設計方案，加強實施過程中的設計管理，根據工程進展實施變更情況，及時落實設計變更內容，督促設計團隊開展現場工作。將用戶真正想要的所想的付諸現實。

隨著空管系統規劃項目數量的增加，設計資源的短缺已經成為影響前期工作的主要因素之一，各方面要進一步加大對設計單位的支持力度，加強對設計人員的空管專業培訓，多給他們創造學習交流的機會。從小處著手，大處著眼，逐步培養和拓展本地化設計資源，具備中小型項目的可研編制和設計能力，使得設計單位能夠把有限的精力更多地投入到大型綜合性項目。同時，設計單位要解放思想，樹立服務空管的意識，主動幫助非設計人員開展培訓工作，盡快讓他們具備獨立承擔設計工作的能力。

2.3 建設團隊是重中之重

一個項目從構想到現實無疑是靠建設團隊將其實現。建設人員付出的每一滴汗水最終會化成一磚一瓦。建設人員的素質會直接影響到工程建設的質量。而實際情況是建設人員往往剛從一線值班崗位轉崗至建設崗位，對建設流程還沒完全摸透就投入到繁重的建設任務中來，普遍缺乏系統的持續性的專業及項目建設類的培訓。在現今的信息化時代，“以老帶新”模式的傳承之外還需廣開視野，多去“外面”取取經、聽聽課。保持敏銳嗅覺，及時更新和掌握各種政策要求，吃透理解，嚴格執行聆聽來自非直接建設者及非本業界人員的聲音，最終為我所用。

2.4 解決項目前期審批周期長導致后續工程實施時間不 足的問題

在可研及初設評審期間，加強與評審專家的溝通，爭取項目早日獲批。 加快前期工作進度，主動出擊，后續工作盡量提前準備。包括：可研上報后即刻啟動設計招標，設計招標后啟動初設編制，以縮短間隔時間；初設上報后即開始標書的編制，以便初設批復后在較短的時間內開展招標工作。

可研階段盡可能做細做實，避免初設階段出現過多調整，突破可研批復；初設階段考慮全面，認真核對，避免后續出現設計變更和概算調整的發生。在初步設計階段，即制定詳細實施方案，對打包采購計劃進行周密考慮，同時對土建、工藝等專業統籌協調，明確風險點并高度關注。各項行政審批工作盡量提前，如進口貨物的采購以及政府采購方式變更需立即上報，不因相關手續未批而影響工期。

2.5 運行單位人員參與建設流程的全過程

對于運行單位人員來說，參與建設流程的全過程至關重要。建設的成果符不符合建設初衷，符不符合運行保障要求，是不是可持續發展直接與此相關。以往運行單位團隊很少接觸建設的全過程，往往只在建設施工階段及建設流程結束后管理及設備移交時介入。而項目前期往往是決定項目的關鍵因素。讓運行單位團隊參與項目的建設全過程并建立項目負責制能讓建設項目不至于偏離建設初衷太遠，也讓項目從建設到運行更平穩的過渡。

3 結 語

工程建設是持續安全的基礎，是持續發展的基礎，空管系統今后的規劃建設工作將更加繁重，任務將更加艱巨，責任將更加重大，綜上所述，建設工程并非建設部門一家之事，在適應外部環境的同時需集合戰略發展、通信導航、運行單位、管制人員、設計團隊乃至民航業全局考慮。簡化行政流程，優化資源方案，從項目啟動就形成各方合力，直至運行至設計使用年限。將民航工程每個都建成精品工程、明星工程。

參考文獻：

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