火災(zāi)爆炸類安全生產(chǎn)事故法律原因及對(duì)策研究

武斌　伍杰

摘要：2015年，經(jīng)過全國共同努力，安全生產(chǎn)工作取得一定成效，但事故總量仍然較大，非法違規(guī)行為仍然突出，安全隱患仍然嚴(yán)重。法律體系存在漏洞；事故主體對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足；法律制度執(zhí)行不到位等導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故屢治未愈。筆者認(rèn)為很有必要研究安全生產(chǎn)事故的防范對(duì)策。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)事故；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X928.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）20-0160-02

作者簡介：武斌，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查二科，副科長；伍杰，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查二科，干部。

2015年全國各省市安全生產(chǎn)事故預(yù)防部門，協(xié)同其他管理部門，共同努力，安全生產(chǎn)工作取得一定成效，但事故還是時(shí)有發(fā)生，造成人員傷亡、物質(zhì)受損、人們對(duì)政府的信任度降低。筆者收集并比較分析了8例典型安全生產(chǎn)事故，找出事故發(fā)生原因，并提出了幾點(diǎn)防范對(duì)策。

一、2015年8例典型安全生產(chǎn)事故

安全生產(chǎn)事故根據(jù)其發(fā)生的原因分為化學(xué)爆炸類、火災(zāi)類、粉塵爆炸類、天然氣爆炸類，這也是生活中比較常見的典型安全生產(chǎn)事故。

（一）化學(xué)爆炸類

2015年11月3日17：25左右，山東省某焦化有限公司，化學(xué)廠粗苯車間終冷氣檢修期間發(fā)生爆炸，造成7人死亡；2015年8月12日22：50左右，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津某物流公司的倉庫發(fā)生爆炸，爆炸造成165人傷亡，18人失聯(lián)，其中公安消防人員24人，天津港消防人員75人，民警11人，其他人員55人；2015年9月11日，山西省某高校食堂發(fā)生爆炸安全事故，事故造成一死一傷。

（二）火災(zāi)類

2015年11月22日23：00左右，黑龍江哈爾濱市某倉庫，倉庫突然著火，燃燒了近9小時(shí)，造成消防工作人員6人遇難，11人受傷，另外還有1名樓內(nèi)保安受傷；2015年1月3日下午3：00左右，云南省大理某自治州的某居民樓，發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，雖然消防工作人員的全力撲救，但是該居民樓仍然被燒毀；2015年5月28日左右，河南省平頂山市某公寓，發(fā)生火災(zāi)，造成38人死亡、6人受傷。該安全生產(chǎn)事故暴露出生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)采用彩鋼板等易燃材料；安全管理存在漏洞，用火用電管理不規(guī)范；地方相關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不到位等問題。

（三）粉塵爆炸類

2015年3月15日18：40左右，廣東省某自由貿(mào)易商場，此次火災(zāi)因一名14歲男孩兒在該商場樓道上玩打火機(jī)，引起商品燃燒，造成16人死亡，3名消防工作人員受傷。

（四）天然氣爆炸類

2015年7月20日，甘肅省蘭州市某大學(xué)公寓，發(fā)生天然氣爆燃事故，導(dǎo)致31人受傷。經(jīng)調(diào)查，該校某施工單位盲目違規(guī)施工，造成天然氣管爆炸，項(xiàng)目施工單位、監(jiān)督單位等未履行安全管理職責(zé)。

（注：上述安全生產(chǎn)事故全部摘自網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)）

二、8例典型安全生產(chǎn)事故原因的法律剖析

安全生產(chǎn)事故是各方面原因造成的，如施工者安全生產(chǎn)意識(shí)比較淡薄；施工者、管理者、監(jiān)督者將基本安全防范常識(shí)拋之腦后；施工者為謀取暴利，故意違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、違反安全生產(chǎn)勞動(dòng)保障條例、違反安全生產(chǎn)流程等，但本文主要分析安全生產(chǎn)事故發(fā)生的法律原因。

（一）安全生產(chǎn)法律制度不夠健全

截至2015年底，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建立，關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章等也已經(jīng)形成基礎(chǔ)性法律框架。但是，安全生產(chǎn)法律體系與瞬息變換的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況存在錯(cuò)位問題，現(xiàn)存法律的制定過程中，立法者對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)調(diào)查不夠全面，導(dǎo)致針對(duì)社會(huì)問題的看法不夠全面。立法過程中，民眾的參與度不夠，導(dǎo)致立法質(zhì)量不夠高，實(shí)際部門對(duì)于法律的使用存在盲區(qū)。①特別是實(shí)際部門在具體處罰違規(guī)違法生產(chǎn)行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政處罰缺乏具體的量化，導(dǎo)致針對(duì)同一行為，執(zhí)法部門處罰各不相同，在民眾中產(chǎn)生不公平情緒。

（二）事故主體對(duì)安全生產(chǎn)法律認(rèn)識(shí)不足

1.一線生產(chǎn)人員法律意識(shí)淡薄

某些人將執(zhí)行法律規(guī)定的必要程序和措施視為沒有必要的限制；有些人為了一時(shí)便利，抱有不會(huì)出大問題的僥幸心理，視規(guī)章制度而不見，仍然違規(guī)操作；有些人在主觀上對(duì)安全事故放松警惕，認(rèn)為不會(huì)造成大事故，疏忽大意或者決定錯(cuò)誤而造成安全生產(chǎn)事故；有些人為了掙錢，就算再疲勞也上陣干活，從而造成重大損失；有些人主觀武斷、盲目操作、違規(guī)蠻干等。②另一方面，生產(chǎn)人員缺乏安全生產(chǎn)基本知識(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，只知其一不知其二，不懂裝懂，違規(guī)操作。③

2.企業(yè)管理人員法律意識(shí)淡薄

某些企業(yè)家的經(jīng)營理念就是財(cái)富大于一切包括生命，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，不管安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律。國家希望本國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，勢必造成交通運(yùn)輸、能源材料、基本生活材料的需求增加，這也會(huì)刺激企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。④某些生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理者保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益意識(shí)匾乏，安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。⑤

（三）現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律執(zhí)行力度不夠

有些企業(yè)缺乏將安全置于生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不經(jīng)意地將工廠生產(chǎn)與人身安全割裂開。有些企業(yè)，無管理監(jiān)督安全生產(chǎn)的專門人員，企業(yè)老板主要關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)，花大精力在生產(chǎn)經(jīng)營上，而忽視了生產(chǎn)的安全性。有些企業(yè)至今沒制訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或者就算制定了也形同虛設(shè)，致使企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投資比較缺乏。⑥

三、火災(zāi)爆炸類安全生產(chǎn)事故的法律防范對(duì)策

（一）對(duì)安全生產(chǎn)一線人員和管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)

全國各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門要不斷完善各類安全生產(chǎn)人員的具體培訓(xùn)制度，可以在5院4校或者其他法學(xué)院建立培訓(xùn)基地，或者邀請(qǐng)高校或?qū)嵺`部門骨干到各地進(jìn)行法律或經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)。同時(shí)，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格、培訓(xùn)人員資格標(biāo)準(zhǔn)等，滿足一定條件的人才能成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的培訓(xùn)人員。⑦還要對(duì)各個(gè)企業(yè)的實(shí)際控制人進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)樗麄兪瞧髽I(yè)的大老板，如果他們一味追求經(jīng)濟(jì)利益，那將扭曲整個(gè)企業(yè)的價(jià)值觀，置一線工作人員于危險(xiǎn)境地。對(duì)企業(yè)實(shí)際控制人的培訓(xùn)有利于抓好這個(gè)極少數(shù)，樹立一個(gè)良好的安全生產(chǎn)企業(yè)理念。

（二）建設(shè)企業(yè)安全專員制度

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)企業(yè)特別是高危險(xiǎn)企業(yè)須至少配備一名專員，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)，有安全隱患，需及時(shí)與企業(yè)實(shí)際控制人溝通，在隱患最小時(shí)，將危害減少到最低。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是，相當(dāng)數(shù)量的安全生產(chǎn)企業(yè)都沒有配備安全生產(chǎn)專員，就算有些企業(yè)配置了專員，但經(jīng)常不在崗而形同虛設(shè)。所以在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置安全生產(chǎn)專員這個(gè)職位是一個(gè)硬性要求，每個(gè)企業(yè)成立后，都必須設(shè)置專人負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（三）事故處罰制度細(xì)化，提高可操作性

1.將安全生產(chǎn)事故隱患納入到行政處罰中

對(duì)企業(yè)主或者一線工作人員進(jìn)行行政處罰的根本目的是為了遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要途徑就是消除潛在隱患。對(duì)潛在安全隱患進(jìn)行適當(dāng)處罰，可以警醒和督促有些違規(guī)企業(yè)認(rèn)真檢查，杜絕安全生產(chǎn)事故隱患。

2.細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施行政處罰不僅要考慮事故的發(fā)生原因，而且也要考慮到事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、平時(shí)的安全生產(chǎn)管理水平等情況。處罰最終目的除了實(shí)現(xiàn)懲罰功能外，更重要的是對(duì)企業(yè)的教育和以后安全管理的規(guī)范，實(shí)施行政處罰綜合考慮平時(shí)的安全管理水平，將發(fā)生事故的企業(yè)處罰根據(jù)安全生產(chǎn)制度落實(shí)，管理情況拉開處罰檔次進(jìn)行細(xì)化，有利企業(yè)加強(qiáng)日常的安全管理水平。

[注釋]

①趙正宏.安全生產(chǎn)法律責(zé)任解讀與評(píng)析[M].北京：氣象出版社，2015.

②路正，李金寶.企業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)與防范[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2015.

③“建筑與市政施工企業(yè)安全生產(chǎn)法律責(zé)任簡明叢書”編委會(huì).建筑與市政施工企業(yè)工人安全生產(chǎn)法律責(zé)任[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2015.

④四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員安全培訓(xùn)教程[M].四川：西南交通大學(xué)出版社，2014.

⑤谷豐.安全生產(chǎn)管理知識(shí)[M].北京：中國電力出版社，2015.

⑥管恩太.安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制研究[M].北京：科學(xué)出版社，2015.

⑦華安波瑞達(dá).員工安全意識(shí)提升[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010.