淺論社會撫養(yǎng)費(fèi)制度之廢止

摘要：通過人口學(xué)視角的分析、論證，得出廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)制度既必要又可行的結(jié)論并說明了廢止該制度的意義及相關(guān)展望。

關(guān)鍵詞：人口狀況；計生政策；社會撫養(yǎng)費(fèi)制度

中圖分類號：D922.182.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）21-0218-01

作者簡介：丁晨凇（1990-），男，山東鄆城人，甘肅政法學(xué)院，2014級憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政法學(xué)。

社會撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。[1]該制度由2002年施行的《人口與計劃生育法》第四十一條所確立，在社會實踐中發(fā)揮著限制計劃外生育的功能，屬于計劃生育利導(dǎo)機(jī)制中的一項經(jīng)濟(jì)限制措施。這個以“獨(dú)生子女”為主的計生政策背景下的產(chǎn)物，自施行至今十余年來，為抑制我國人口過快增長發(fā)揮了一定積極作用。但隨著我國人口狀況的轉(zhuǎn)變，其功能定位和價值追求已經(jīng)不再符合我國人口現(xiàn)狀和人口發(fā)展的趨勢。

一、廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)制度的必要性及其可行性

（一）社會撫養(yǎng)費(fèi)制度根本上不適應(yīng)我國人口現(xiàn)狀和人口發(fā)展趨勢

進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初，我國總和生育率就已經(jīng)降到了更替水平以下，如果保持低生育率甚至進(jìn)一步下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將迅速減少，嚴(yán)重影響人口長期均衡發(fā)展。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動人口正在減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生性別比長期持續(xù)偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。三是城鄉(xiāng)居民的生育意愿都發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，公民生育意愿發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，“少生優(yōu)生”成為社會生育觀念的主流。就當(dāng)下的人口形勢來看，如果繼續(xù)嚴(yán)格限制生育，將給我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口安全帶來不可挽回的災(zāi)難。

（二）社會撫養(yǎng)費(fèi)制度的功能已經(jīng)失去實效

根據(jù)《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和新修改的《人口與計劃生育法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行社會撫養(yǎng)費(fèi)制度的主要征收對象是已生育一個子女且不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育子女的家庭。另據(jù)統(tǒng)計，目前95%以上的征收對象為兩孩家庭。十八屆五中全會決定中的“全面二孩”政策貫徹落實后，按照以往規(guī)定潛在的絕大部分征收對象已經(jīng)不復(fù)存在。

此外，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》從2010年到2015年對我國“育齡婦女生育狀況”的統(tǒng)計結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)下育齡婦女生育三孩及以上的平均生育率僅為1.60‰。這意味著，即使對社會撫養(yǎng)費(fèi)制度做出相應(yīng)調(diào)整，修改為限制二孩外的生育，就我國當(dāng)前的人口形勢而言，也難以再發(fā)生實效，其限制生育的功能將被現(xiàn)實的生育情況架空，失去存在的價值。而由此造成的社會功能缺位也并不需要其他任何新的制度來替代。再者，這個名存實亡的制度與人權(quán)觀念及其價值追求也是格格不入，不利于我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

綜合上述分析，社會撫養(yǎng)費(fèi)制度的功能定位和價值追求，既不符合我國人口現(xiàn)狀，也難以適應(yīng)未來人口發(fā)展的趨勢，同時又無需新的制度來彌補(bǔ)廢止它而造成的功能缺位。因此，廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)制度既有必要又實際可行。

二、廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)制度的意義

（一）基于社會撫養(yǎng)費(fèi)制度產(chǎn)生的爭論和問題將隨之終止

十多年來，社會撫養(yǎng)費(fèi)制度在學(xué)界引發(fā)了“行政收費(fèi)論”與“行政處罰論”之爭，在實施過程中出現(xiàn)了[2]“懲罰意義片面化”、“征收行為隨意化”和“工作手段目的化”等異化現(xiàn)象，給司法實踐、行政執(zhí)法和人民群眾帶來了許多麻煩。廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)制度，由它而生的性質(zhì)之爭將會休止、實施中產(chǎn)生的一系列問題也將成為歷史。

（二）有利于我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展

社會撫養(yǎng)費(fèi)制度作為限制生育的經(jīng)濟(jì)手段，由于其強(qiáng)制性在國際上被認(rèn)為是“惡”的制度，這對我國的國際形象造成了一定的負(fù)面影響。從這個角度而言，廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)制度，還將促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

三、基于相同論證邏輯的延伸

與社會撫養(yǎng)費(fèi)制度類似，同為“限制生育”特定社會背景下的產(chǎn)物還有《人口與計劃生育法》第四十二條規(guī)定的“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分”，以及2007年施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條規(guī)定的“違反規(guī)定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。”這兩項法律制度在限制生育的同時，還造成了公民權(quán)利的不平等，與憲法平等權(quán)之精神相違背。基于與上述廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)制度論證相同的邏輯，筆者主張在今后的修法工作中一并廢止這些明顯不合時宜的強(qiáng)制性限制生育措施。

四、廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)制度后的展望

正如“單獨(dú)二孩”作為“全面二孩”政策實施之前的試探一樣，筆者主張將廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)制度作為我國全面放開計生政策前的試驗。爾后，再根據(jù)試驗結(jié)果對我國計生政策做出更加科學(xué)、合理的調(diào)整，逐步完善人口發(fā)展規(guī)劃，最終實現(xiàn)還完整的生育權(quán)于家庭的理想狀態(tài)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張春生.中華人民共和國人口與計劃生育法釋義[M].北京：法律出版社，2003.

[2]張琴.計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理問題研究[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（11）：38-40.