建立失獨(dú)家庭社會保障機(jī)制的必要性探析

摘要：近年來，一個與計劃生育相關(guān)的語詞——“失獨(dú)家庭”正作為一個新語詞出現(xiàn)在生活中。我國失獨(dú)家庭也面臨法律救濟(jì)不能的尷尬境地。本文從“失獨(dú)家庭聯(lián)合申請國家補(bǔ)償被拒”說起，針對導(dǎo)致失獨(dú)家庭問題的原因，失獨(dú)家庭的生存及救濟(jì)現(xiàn)狀以及國家對失獨(dú)家庭補(bǔ)償及保障機(jī)制的必要性進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；社會保障；國家賠償

中圖分類號：D922.182.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0222-01

作者簡介：古今（1991-），女，天津工業(yè)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)法碩士研究生。

一、家庭概述及現(xiàn)狀分析

目前，學(xué)界對“失獨(dú)家庭”的概念尚無明確定論。我國各項(xiàng)法律法規(guī)也未進(jìn)行明文規(guī)定。學(xué)者柳志艷認(rèn)為：“失獨(dú)者指年齡在50周歲以上其獨(dú)生子女因疾病、車禍、犯罪、工傷、自殺、災(zāi)害等原因死亡，且由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女，從而永遠(yuǎn)失去獨(dú)生子女的父母。”[1]依據(jù)《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》，其確定的“失獨(dú)”（獨(dú)生子女死亡）家庭的扶助對象是“農(nóng)村和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻”。[2]

2012年6月全國各地的失獨(dú)家庭代表開始了向原國家計生委申請失獨(dú)家庭賠償?shù)恼鞒蹋暾埲擞勺畛醯?00多人逐步增加至3000多人。

2013年國家發(fā)布的《國家衛(wèi)生計生委等5部門關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》。然而，這一通知，規(guī)定籠統(tǒng)，缺乏對申請人權(quán)益的保障，也未對行政補(bǔ)償方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。時至今日，距離失獨(dú)家庭代表第一次進(jìn)京已經(jīng)過去了3年多。失獨(dú)家庭的維權(quán)之路并未終結(jié)，失獨(dú)家庭老無所依的現(xiàn)狀依然繼續(xù)。

二、失獨(dú)家庭法律保障現(xiàn)狀分析

我國在保障失家庭權(quán)益方面的規(guī)定散見于各類民事法律法規(guī)及部門規(guī)章及公共政策中，未有專門立法且規(guī)定籠統(tǒng)缺乏必要地可操作性。

《人口與計劃生育法》第27條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”對失獨(dú)家庭進(jìn)行救助的法律依據(jù)，存在用語模糊、缺乏可操作性等問題。法條僅規(guī)定“地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”法律未進(jìn)行規(guī)定也并未配備實(shí)施細(xì)則加以解釋說明。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第31條：“國家對經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由地方各級人民政府依照有關(guān)規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助。”然而，失獨(dú)家庭所面臨的困境與“三無”老人有所區(qū)別，他們可能有生活來源也未喪失勞動能力。他們需要的更多是未來預(yù)期的養(yǎng)老、醫(yī)療以及精神健康方面的照顧以及生育、收養(yǎng)等方面的政策支持。因此有必要為失獨(dú)家庭制定適合其特點(diǎn)的保障機(jī)制。

《中華人民共和國收養(yǎng)法》第6條規(guī)定：“收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病；年滿三十周歲。”以上條件中，失獨(dú)家庭基本可以滿足收養(yǎng)子女的條件，但是仔細(xì)推敲之下也有一些問題，就第二項(xiàng)來說，法律規(guī)定是為了保證被收養(yǎng)人健康成長，但有些家庭父母曾為子女治病花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)用，如今子女逝世，人財兩空的境地，精神又遭受打擊，按照法律規(guī)定就不具備收養(yǎng)孩子的條件，這樣一來難免給他們的精神造成再次傷害。

在生育方面，多數(shù)失獨(dú)家庭父母年事已高，目前的“單獨(dú)二孩”政策對于多數(shù)失獨(dú)家庭未能全面、有效地解決問題。

國家衛(wèi)計委聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，自2014年起，中國加大對計劃生育困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助力度，建立動態(tài)增長機(jī)制。同時，給予失獨(dú)家庭養(yǎng)老、醫(yī)療、生育以及廉租房等補(bǔ)貼。[3]隨著失獨(dú)者年齡的增長，勞動能力喪失，他們不僅需要政策的幫扶更需要精神的慰藉。

三、建立失獨(dú)家庭社會保障機(jī)制的意義

“老有所養(yǎng)”是每一位老人的心愿。然而，在我然以“家庭養(yǎng)老”模式為主的國情下，失獨(dú)家庭的晚年無疑出現(xiàn)了“老無所依”的窘境，失獨(dú)家庭的問題單獨(dú)依靠家庭、社區(qū)已經(jīng)無法滿足需求，保障失獨(dú)家庭的各項(xiàng)權(quán)益有利于實(shí)現(xiàn)社會公平正義、平衡社會資源分配、維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、結(jié)語

因失獨(dú)家庭問題涉及我國民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法以及計劃生育政策等多項(xiàng)法律及公共政策，解決起來存在相當(dāng)大的難度。面對失獨(dú)家庭的種種困境，各界人士希望采取國家賠償?shù)姆绞奖Ｕ鲜И?dú)家庭的權(quán)益，此種要求雖可理解，然而現(xiàn)階段依然于法無據(jù)。也產(chǎn)生了諸多爭議。[4]筆者贊同對失獨(dú)家庭人員進(jìn)行國家賠償。計劃生育政策對于失獨(dú)家庭卻帶來了養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面的潛在危機(jī)。因此，國家、政府在注重政策與經(jīng)濟(jì)幫扶的同時應(yīng)當(dāng)更多的側(cè)重在民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等方面建立全面而完善的法律制度，使得失獨(dú)家庭救濟(jì)真正做到有法可依。

[參考文獻(xiàn)]

[1]柳志艷.勇敢地生活下去——呼喚社會關(guān)注失獨(dú)者群體[J].學(xué)理論，2012（20）.

[2]謝勇才，黃萬丁，王茂福.失獨(dú)群體的社會救助制度探析——基于可持續(xù)生計視角[J].社會保障研究，2013（1）.

[3]http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-12/26/c_118723971.htm，2015-11-10.

[4]馬一.當(dāng)代中國失獨(dú)家庭救濟(jì)機(jī)制的系統(tǒng)建構(gòu)[J].山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，03：42-51.