國外自由貿易園區的立法啟示與借鑒

摘要：通過對國外自由貿易園區的相關法律制度進行分析，我們發現，國外自由貿易園區的法律制度相對于國內更加成熟。我國自由貿易園區還處于起步階段，要想實現園區又快又好的發展，應該在立足于本國實踐的基礎上，汲取外國精華，進一步完善國內自由貿易園區的立法建設。

關鍵詞：國外；自由貿易園區；立法

中圖分類號：F742文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0231-01

作者簡介：叢丹（1990-），女，滿族，遼寧人，華北電力大學，國際法專業碩士研究生，研究方向：國際能源。

一、自由貿易園區的發展歷程

縱觀自由貿易園區的發展歷程，大致可分為三大階段。自由貿易園區發展的第一個階段，即自由港階段。這一時期的自由貿易園區以自由港的形式出現。自由貿易園區發展進入第二階段是在二戰之后，即出口加工區階段。這一時期的自由貿易園區大多以出口加工區的形式出現，即在一國領土內劃出特定區域進行出口加工，進行隔離管理，實行特殊的經濟政策。歐洲的香農自由貿易園區是最早的出口加工區。自由貿易園區的第三個階段出現在20世紀60年代之后，即自由貿易園區階段。

二、自由貿易園區的典型模式

由于各國存在著歷史條件、地理位置以及經濟環境的差異，自由貿易園區的發展現狀也有所不同。

（一）歐洲物流集散模式，地理位置以及交通條件是這一模式的首要因素。西歐沿海城市充分利用其便利的航運條件，通過設立自由港來發展其港口貿易。

（二）亞太型綜合型模式，即園區內功能多樣，不再是以出口或是物流等單一的業務作為園區發展模式，涵蓋了轉口貿易、出口加工及金融、商業、旅游等各種服務業。

（三）美國商貿結合模式，其典型特點便是園區的主區和輔區制度。即在主區內，主要從事進出口貿易，而在輔區內，則簡單進行加工和裝配制造。

三、國外自由貿易園區主要法律制度

（一）管理法律制度

對自由貿易園區的管理一般采取國家管理和園區管理相結合的方式。以美國對外貿易區為例，在行政管理體制方面，對外貿易區采用的是政府主導，市場為輔的管理模式。聯邦政府設立對外貿易管理委員會負責對全國的對外貿易區進行管理，在海關監管方面，主要有海關部門負責對進出境內的貨物進行監督。對外貿易管理委員會與海關是聯邦政府授權的中央管理機關，即體現了美國以政府為主導的管理體制。其次，在園區管理方面，美國采用政府與市場相結合的方式。在對外貿易園區內，由園區所在地州政府與園區內企業分工管理體制，政府充分相信企業能夠依法經營管理，政府起到是事后監督管理的作用。此外，美國最具特色的管理制度為口岸關長制。其最典型的特點在于由關長負責對外貿易區進行管理，同時也是具體執行管理職能的機構。

（二）稅收法律制度

稅收優惠是自由貿易園區的優惠政策之一，通過關稅豁免和其他關稅減免，可以降低企業的運作成本，吸引境內外投資，促進了經濟發展。

1.在關稅豁免方面，根據園區“境內關外”的法律特征，只有貨物從園區進入本國市場時，才征收相應關稅，外國或本國產品進入園區或從園區運入境外，則不征收任何關稅。

2.在其他相關稅收減免方面，以美國為例，美國在稅收減免方面設計的稅種較多。例如，免除州和地方的從價稅，出口退稅等。這些稅收優惠政策均為企業降低了運營成本，提高了企業的效益。在歐洲，以香農自由貿易園區為例，國際上通常以香農自由貿易園區作為首個以出口加工為主的自由貿易園區。相對于美國來說，香農自由貿易園區的稅收優惠主要以補助的形式進行減免。

四、啟示與借鑒

在自由貿易園區建設過程中，需要立法來為其提供制度保障。在法律制度的建設方面，主要涉及的是管理、海關監管、投資以及稅收等法律制度。因此，我們可以借鑒國外經驗，達到揚長避短的作用。

（一）在管理法律制度方面，在我國成立首個自由貿易園區之前，我國的海關特殊監管區域實際上發揮著自由貿易園區的部分功能。但是，我國對海關特殊監管區域的管理出現了部門職能交叉的現象，全國并沒有統一的管理機關，地方政府分工不明，管理出現矛盾現象。因此，我國在建設自由貿易園區的過程中，需要改革行政管理體制，可以美國為參考，引入市場管理體制，實現分工有序管理。

（二）在海關監管法律制度方面，傳統的海關監管程序繁瑣復雜，通關效率較低，不僅浪費了海關資源，而且在一定程度上損害了企業利益。因此，在海關監管方面，我國要進行不斷創新，學習國外便利化制度，簡化通關手續，提高海關監管效率。

（三）在投資法律制度方面，我國傳統的吸引外商投資的政策單一，缺乏吸引力，因此，我國應該在充分了解外商需要的基礎上，參照歐美國家經驗，采用多種稅種優惠政策，以降低投資成本，增強吸引力。

（四）在稅收法律制度方面，我國建立與國際接軌、建設具有中國特色的系列稅收優惠法律制度，完善國內關于關稅、區內企業經營稅收、所得稅等相關法律制度。

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