國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的立法啟示與借鑒

摘要：通過對(duì)國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的相關(guān)法律制度進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的法律制度相對(duì)于國(guó)內(nèi)更加成熟。我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)還處于起步階段，要想實(shí)現(xiàn)園區(qū)又快又好的發(fā)展，應(yīng)該在立足于本國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，汲取外國(guó)精華，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)的立法建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)外；自由貿(mào)易園區(qū)；立法

中圖分類號(hào)：F742文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）20-0231-01

作者簡(jiǎn)介：叢丹（1990-），女，滿族，遼寧人，華北電力大學(xué)，國(guó)際法專業(yè)碩士研究生，研究方向：國(guó)際能源。

一、自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程

縱觀自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程，大致可分為三大階段。自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的第一個(gè)階段，即自由港階段。這一時(shí)期的自由貿(mào)易園區(qū)以自由港的形式出現(xiàn)。自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展進(jìn)入第二階段是在二戰(zhàn)之后，即出口加工區(qū)階段。這一時(shí)期的自由貿(mào)易園區(qū)大多以出口加工區(qū)的形式出現(xiàn)，即在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)劃出特定區(qū)域進(jìn)行出口加工，進(jìn)行隔離管理，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策。歐洲的香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)是最早的出口加工區(qū)。自由貿(mào)易園區(qū)的第三個(gè)階段出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代之后，即自由貿(mào)易園區(qū)階段。

二、自由貿(mào)易園區(qū)的典型模式

由于各國(guó)存在著歷史條件、地理位置以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀也有所不同。

（一）歐洲物流集散模式，地理位置以及交通條件是這一模式的首要因素。西歐沿海城市充分利用其便利的航運(yùn)條件，通過設(shè)立自由港來發(fā)展其港口貿(mào)易。

（二）亞太型綜合型模式，即園區(qū)內(nèi)功能多樣，不再是以出口或是物流等單一的業(yè)務(wù)作為園區(qū)發(fā)展模式，涵蓋了轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工及金融、商業(yè)、旅游等各種服務(wù)業(yè)。

（三）美國(guó)商貿(mào)結(jié)合模式，其典型特點(diǎn)便是園區(qū)的主區(qū)和輔區(qū)制度。即在主區(qū)內(nèi)，主要從事進(jìn)出口貿(mào)易，而在輔區(qū)內(nèi)，則簡(jiǎn)單進(jìn)行加工和裝配制造。

三、國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)主要法律制度

（一）管理法律制度

對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的管理一般采取國(guó)家管理和園區(qū)管理相結(jié)合的方式。以美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)為例，在行政管理體制方面，對(duì)外貿(mào)易區(qū)采用的是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)為輔的管理模式。聯(lián)邦政府設(shè)立對(duì)外貿(mào)易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)進(jìn)行管理，在海關(guān)監(jiān)管方面，主要有海關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出境內(nèi)的貨物進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)外貿(mào)易管理委員會(huì)與海關(guān)是聯(lián)邦政府授權(quán)的中央管理機(jī)關(guān)，即體現(xiàn)了美國(guó)以政府為主導(dǎo)的管理體制。其次，在園區(qū)管理方面，美國(guó)采用政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式。在對(duì)外貿(mào)易園區(qū)內(nèi)，由園區(qū)所在地州政府與園區(qū)內(nèi)企業(yè)分工管理體制，政府充分相信企業(yè)能夠依法經(jīng)營(yíng)管理，政府起到是事后監(jiān)督管理的作用。此外，美國(guó)最具特色的管理制度為口岸關(guān)長(zhǎng)制。其最典型的特點(diǎn)在于由關(guān)長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易區(qū)進(jìn)行管理，同時(shí)也是具體執(zhí)行管理職能的機(jī)構(gòu)。

（二）稅收法律制度

稅收優(yōu)惠是自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)惠政策之一，通過關(guān)稅豁免和其他關(guān)稅減免，可以降低企業(yè)的運(yùn)作成本，吸引境內(nèi)外投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.在關(guān)稅豁免方面，根據(jù)園區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的法律特征，只有貨物從園區(qū)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)時(shí)，才征收相應(yīng)關(guān)稅，外國(guó)或本國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入園區(qū)或從園區(qū)運(yùn)入境外，則不征收任何關(guān)稅。

2.在其他相關(guān)稅收減免方面，以美國(guó)為例，美國(guó)在稅收減免方面設(shè)計(jì)的稅種較多。例如，免除州和地方的從價(jià)稅，出口退稅等。這些稅收優(yōu)惠政策均為企業(yè)降低了運(yùn)營(yíng)成本，提高了企業(yè)的效益。在歐洲，以香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)為例，國(guó)際上通常以香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)作為首個(gè)以出口加工為主的自由貿(mào)易園區(qū)。相對(duì)于美國(guó)來說，香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)的稅收優(yōu)惠主要以補(bǔ)助的形式進(jìn)行減免。

四、啟示與借鑒

在自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)過程中，需要立法來為其提供制度保障。在法律制度的建設(shè)方面，主要涉及的是管理、海關(guān)監(jiān)管、投資以及稅收等法律制度。因此，我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短的作用。

（一）在管理法律制度方面，在我國(guó)成立首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)之前，我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H上發(fā)揮著自由貿(mào)易園區(qū)的部分功能。但是，我國(guó)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理出現(xiàn)了部門職能交叉的現(xiàn)象，全國(guó)并沒有統(tǒng)一的管理機(jī)關(guān)，地方政府分工不明，管理出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。因此，我國(guó)在建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的過程中，需要改革行政管理體制，可以美國(guó)為參考，引入市場(chǎng)管理體制，實(shí)現(xiàn)分工有序管理。

（二）在海關(guān)監(jiān)管法律制度方面，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管程序繁瑣復(fù)雜，通關(guān)效率較低，不僅浪費(fèi)了海關(guān)資源，而且在一定程度上損害了企業(yè)利益。因此，在海關(guān)監(jiān)管方面，我國(guó)要進(jìn)行不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國(guó)外便利化制度，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)監(jiān)管效率。

（三）在投資法律制度方面，我國(guó)傳統(tǒng)的吸引外商投資的政策單一，缺乏吸引力，因此，我國(guó)應(yīng)該在充分了解外商需要的基礎(chǔ)上，參照歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，采用多種稅種優(yōu)惠政策，以降低投資成本，增強(qiáng)吸引力。

（四）在稅收法律制度方面，我國(guó)建立與國(guó)際接軌、建設(shè)具有中國(guó)特色的系列稅收優(yōu)惠法律制度，完善國(guó)內(nèi)關(guān)于關(guān)稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)稅收、所得稅等相關(guān)法律制度。

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