論消費民事公益訴訟起訴主體限制

摘要：社會經濟的發展引起了消費糾紛的年增加，也導致了越來越多的群體性消費糾紛事件，因此消費民事公益訴訟逐漸成為消費者維護其合法權益的新手段。雖然立法上已將起訴主體加以明確，但也給予了一定的限制，而該限制正是消費民事公益訴訟在司法實踐中所面臨的主要困難。

關鍵詞：消費民事公益訴訟；起訴主體；限制

中圖分類號：D925.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0238-01

作者簡介：解晨曦（1991-），女，漢族，江蘇連云港人，揚州大學法學院，研究生在讀，研究方向：民事訴訟。

社會經濟的不斷發展，帶來經濟交往的不斷增加，由此引發的消費群體性糾紛也逐年增加。隨著公益訴訟制度的立法確立，對于消費群體糾紛提起公益訴訟逐漸成為消費者維護其權益的新手段。那么何為消費民事公益訴訟？誰又能提起該訴訟？

一、我國消費民事公益訴訟的發展

從司法實踐來看，因侵害消費者權益以及消費公共利益而提起的訴訟并非是近幾年才興起的，2012年的江蘇某消協訴某火鍋店案，可以稱得上是最早的真正意義上的消費民事公益訴訟，那么，什么是消費民事公益訴訟？

首先，要明確消費民事公益訴訟是作為民事公益訴訟的一個分支而存在的。民事公益訴訟主要是指公民、社會組織以及國家專門機關對在民事、經濟活動中違反民事、經濟法律，導致國家社會公共利益受到損害，甚至是破壞社會秩序和經濟秩序的行為依法提起民事訴訟，其目的是要求人民法院來通過審判形式來維護國家、社會公共利益。①

而消費民事公益訴訟作為其的組成部分，主要指的是在經營者存在侵害了或者即將侵害到不特定的消費者的合法權益的不法行為的情況下，法律授權的特定的社會組織，為維護該類消費者社會利益而向人民法院提起民事訴訟，并交由人民法院以審判形式處理此案件的訴訟行為。②

二、消費民事公益訴訟的起訴主體

2013年，新《消費者權益保護法》正式施行，該法第47條對起訴的主體作出了明確的規定，即中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可以向人民法院提起訴訟。據此，省級以上消費者協會作為消費民事公益訴訟的唯一起訴主體才被立法所確定。

但是，該規定是否就將消費民事公益訴訟的主體限制于消費者協會？雖然消費者協會作為起訴的主體確實能發揮著重要作用，但是，隨著群體性消費糾紛數量的增加，尤其是在偏遠的農村地區，消費民事公益訴訟起訴主體便受到了限制。

三、消費民事公益訴訟起訴主體限制

新民訴法規定，只能由法律規定的機關和有關組織才能對侵害眾多消費者合法權益等有損社會公共利益的行為，向人民法院提起民事訴訟，在《新消法》中，也只明確了中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會才具有起訴主體的資格，這就導致了該領域“機關”與“其他組織”的缺失。

（一）“機關”缺失

《民事訴訟法》55條規定的是只有“法律規定的機關”才具有公益訴訟的起訴主體資格，但卻未對其中所謂的“機關”的類型詳加列舉。故在該類公益訴訟中，究竟哪些“機關”才可能享有公益訴訟的起訴主體資格，在具體單行法律中就有了較為寬泛的理解。雖然我國對于“機關”的概念比較寬泛，類型也眾多，但就公益訴訟起訴資格而言，賦予檢察機關的起訴主體資格不僅是法學界所支持的，③而且也具有司法實踐與理論基礎。但是，《新消法》的47條中并未有檢察機關可以提起消費公益訴訟的規定。因此，在該領域，檢察機關是無該起訴主體資格。

（二）“其他組織”以及省級以下消協的缺失

由于新《消保法》只規定了省級以上的消費者協會才具有提起消費民事公益訴訟的主體資格，也就是說，在沒有其他相關司法解釋以及其他相關部門法出臺之前，只能由省級以上的消費者協會才能提起該領域的公益訴訟。這也就意味著，對于那些處于農村或山區等偏遠地區的消費者在其合法權利遭到侵害時，其只能向其所屬的省、自治區、直轄市的消費者協會或去北京尋求中國消費者協會，提起該公益訴訟來維護自身權益，這顯然是不合情理的，這也間接導致他們為了節約成本而選擇忍氣吞聲，而不法經營商只會無所顧忌，惡性循環下，損害的只能是大多數弱勢群體的利益。

因此，將消費民事公益訴訟的起訴主體資格限定在省以上消費者協會，不僅使得該領域公益訴訟開展受到桎梏，④同時，若涉及特殊領域消費侵權糾紛，具有專業性的社會團體，比如說營養協會、律師協會等，則能夠憑借專業特長充分維護受害消費者的合法權益。

從新《消保法》實施一年多的實踐數據來看，省級以上消協提起的該類公益訴訟并不多見。因此，是否能出臺專門的司法解釋，對于該類公益訴訟的相關起訴主體資格能否進一步予以明確，不僅關系到對法院受理、審判消費維權案件的指導，也有利于消費民事公益訴訟的發展。

[注釋]

①李慧.論我國的民事公益訴訟[J].法商論壇，2012（1）.

②顏運秋.公益經濟訴訟[M].北京：法律出版社，2008：72.

③劉學在.民事公益訴訟原告資格解析[J].國家檢察官學院學報，2013（2）.

④劉璐.消費公益訴訟的法律構造[J].法學，2013（7）.

[參考文獻]

[1]李慧.論我國的民事公益訴訟[J].法商論壇，2012（1）.

[2]顏運秋.公益經濟訴訟[M].北京：法律出版社，2008：72.

[3]劉學在.民事公益訴訟原告資格解析[J].國家檢察官學院學報，2013（2）.

[4]劉璐.消費公益訴訟的法律構造[J].法學，2013（7）.