法院應在集體土地征收中發揮監督作用

摘要：當前政府在集體土地的征收中缺少有效監督，是導致征地沖突屢見報端的主要原因。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》的經驗，將法院納入集體土地征收，通過行政訴訟的裁判監督征收人與被征收人在集體土地征收決定作出前、征收中的補償協議商定、行政強制執行的行為是減少沖突的有效辦法。

關鍵詞：集體土地征收；行政訴訟；行政強制執行

中圖分類號：D922.181；D923；F203文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0240-01

作者簡介：李晴（1990-），女，回族，中央民族大學法學院，法律碩士。

土地作為重要的生產資料，一直是社會經濟發展的必備條件之一。隨著我國社會經濟的快速發展，各地對土地資源的需求不斷增大，在以GDP為核心的政績觀指導下，土地資源的稀缺與經濟建設的用地導致征地沖突頻出。農村集體土地所有權屬于村集體，使用權分配給村集體中的各家各戶，當集體土地面臨征收時，牽涉的利益主體數量多、關系復雜。而地方政府在集體土地征收中既當“裁判員”又當“運動員”，使得集體土地的征收缺少有效的監督。

一、現行集體土地征收中監督者的缺位

在集體土地的征收中，村集體作為自治組織在理論上應當是村民利益的代表。國有土地因產權清晰，只需對地上的房屋進行征收補償，涉及的利益沖突較少，國務院已于2011年出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例》。但是存在更多沖突、更需規范的農村集體土地征收條例卻一直難產。這也導致了各地征收程序不一，有的違背了法治的基本原則卻依然能作為執行依據；有的干脆就不制定相關規定，只看征收結果，不看征收過程。在政府和村民的二元征收模式下，村民權利即使被損害，也不過是螳臂當車，要么默默忍受，要么“以命相搏”。因此，改變集體土地征收中無人監督的局面是破解“流血征地”的當務之急。

二、發揮集體土地征收中法院的監督作用

將法院作為集體土地征收中政府與村民利益沖突的裁判者有助于改變村民利益訴求無處表達的現象，也有助于政府在強制執行時有法律依據。法院的介入，使得原本政府直面村民的二元征收模式轉變為政府—法院—村民的三元模式。法院在政府與村民之間設立了一個緩沖區域，村民可以在法院的支持下向政府表達訴求，政府也可以在法院的依法判決下強制執行。這樣的制度構建已經在國有土地的征收上實現，集體土地征收也應當及時跟進。

（一）集體土地征收前法院的監督

法律規定，被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。這就賦予了國有土地征收中被征收人在政府開始征收工作之前就進行申訴的權利。在集體土地征收中，這樣的規定應當也被賦予被征收人。村集體或者村民不服政府作出的征地決定時，既可以申請行政復議，也可以向法院提起行政訴訟。行政復議有《行政復議法》的規制，行政訴訟有《行政訴訟法》的規范，這就將原來無法可依的法律漏洞納入了程序法的軌道，有助于征收工作依法有序的進行。

（二）集體土地征收中法院的監督

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條的規定，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。這條賦予了國有土地征收中被征收人對補償協議的申訴權。關于被征收房屋的估值及補償是征收中的核心矛盾，一旦征收人與被征收人沒有達成一致就會使整個征收工作陷入停滯。在引入法院這一第三方之后，作為征收人與被征收人都相對信任的第三方，不管是進行調解還是直接依法裁判都有利于征收工作的推進。在集體土地的征收中更應該引入法院，因為不同于國有土地所有者的單一，集體土地的所有權是村集體，村集體與村民、村民與村民之間都可能存在著矛盾，這就使得集體土地征收中補償協議的商定困難重重。、當引入法院這一第三方后，村民或者村集體可以利用法律程序來維護自己的利益，這也是對政府工作的有力監督，督促政府依法、依理征收。

（三）集體土地征收中的行政強制執行

根據《行政強制法》第五十三條的規定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照規定申請人民法院強制執行。又根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。法院作為有執法權的第三方，不僅對政府有監督作用，對于被征收人也有著監督作用。當被征收人受到征收決定后不在規定時效內行使自己的權利，就默認其放棄，如果其不依照征收決定履行義務，那么法院就能對其強制執行。這樣的強制執行是有理有據、依法作出的，就算是被執行人再反對也沒有道理。這就有效地杜絕了以拖延來提高補償費現象的發生，是對被征收人履行義務的監督。

三、結語

集體土地因其自身牽涉的利益主體數量多而紛繁復雜，一旦處理不當極易造成暴力沖突。而當前政府在集體土地征收中又缺少有效監督，在工作方法、矛盾處理上都存在問題，只有將法院作為第三方引入，讓法院發揮其依法裁判的監督作用，才能有效減少當下屢屢發生的征地沖突。

[參考文獻]

[1]張先貴.集體土地征收中的房屋補償與安置法律原則之選擇——寫在〈集體土地征收與補償條例〉頒布前[J].河北法學，2013（05）.