船員社會保障法律問題研究

摘要：21世紀(jì)“一帶一路”戰(zhàn)略下的中國是開放的，航運在海洋戰(zhàn)略中起到了舉足輕重的作用，而航運的發(fā)展是不能沒有足夠的船員力量作為支撐的。當(dāng)今中國船員的生存現(xiàn)狀卻是有悖于航運的發(fā)展強盛，待遇低下，工作環(huán)境復(fù)雜，沒有健全的法律制度保障等問題，嚴(yán)重制約著航運業(yè)的人才隊伍儲備。如何建立一套行之有效的船員社會保障制度，是急需解決的一個問題。希望更多的人能關(guān)注船員，關(guān)注航運，為航運大國的建設(shè)出謀劃策。

關(guān)鍵詞：航運；船員；社會保障；社會保障法

中圖分類號：D922.5；D922.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0278-01

作者簡介：孫文欽（1989-），男，漢族，山東臨沂人，上海海事大學(xué)國際法學(xué)專業(yè)，研究生在讀。

中國早已步入航運大國的行列，對于航運人才的需求日益增強，船員作為支撐航運的中堅力量卻無法緊跟航運發(fā)展的步伐。法律應(yīng)該作為航運業(yè)的支撐，而現(xiàn)如今的情況卻不同樂觀，關(guān)于船員保護(hù)權(quán)益的法律法規(guī)了了無幾，《船員管理條例》雖然起到了一定作用，然而卻還不夠，對于真正能夠?qū)崒嵲谠诒Ｗo(hù)船員效益方面還需要加強。航運業(yè)的發(fā)展離不開船員隊伍的支撐，從某些方面來說，對船員的保護(hù)就是對航運的保護(hù)。如何能夠有效而簡便的使得船員個人權(quán)益得到保護(hù)，是一個不容忽視的問題。加強法律法規(guī)的規(guī)制，對于提高船員素質(zhì)，維護(hù)船員的合法權(quán)益，是非常重要的。船員作為航運業(yè)中相對較復(fù)雜、活躍、重要的因素，使得這個問題解決相對有了不同于陸上行業(yè)的特性。

對于船員的定義，國際上一般分為兩種，一種是將船長劃為船員；另一種是將船長單獨列出，船員不包括船長。我國《海商法》第31條規(guī)定“船員，指包括船長在內(nèi)的船上一切任職人員”。可見，我國是采取第一種形式，另外，依據(jù)同法第3條規(guī)定“本法所稱船舶，是指海船和其他海上移動式裝置，但是用于軍事的、政府公務(wù)的船舶和20總噸以下的小型船艇除外。”這就是說，只有在符合本條規(guī)定的船舶上任職的船員，才是海商法領(lǐng)域內(nèi)的船員，通常稱之為海員。

船員職業(yè)具有一定的獨特性，籠統(tǒng)來說，我總結(jié)為如下三點：（1）專業(yè)技術(shù)獨特性，船員的任職資格比較苛刻，必須經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和資歷才能勝任。（2）非連續(xù)受雇于同一船舶或公司，船員每次交接班，大部分都會服務(wù)于不同的船舶乃至公司，并且還有自由船員的存在。（3）勞動力市場的國際化，相比于其他職業(yè)，船員被國內(nèi)海上企業(yè)所雇傭具有普遍、經(jīng)常性，不僅身處國內(nèi)時能夠受雇，身處國外時也能受雇。由于船員工作的特殊性，作為一個弱勢群體，尤其在近期航運市場低迷的情況下，我國船員的合法權(quán)益常常受到嚴(yán)重?fù)p害。航運為世界經(jīng)濟(jì)繁榮和人類文明的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，船員理應(yīng)成為受到社會尊重的職業(yè)。但是，其社會保障的法律法規(guī)的滯后使得我國船員的社會保障權(quán)益遭受了嚴(yán)重的損害，造成了海員市場的混亂。《海商法》只對海員作了簡單的規(guī)定，規(guī)定了船員的概念與船長的職責(zé)和權(quán)限，并未詳實涉及到船員社會保障權(quán)益。我國船員的社會保障目前參照《民法》《合同法》等，各船務(wù)公司也在內(nèi)部制定了各種的合同范本，但是因為沒有對應(yīng)的船員法之類的調(diào)整，因此各船務(wù)公司在法律允許范圍內(nèi)過于注重其自身權(quán)利，忽視船員利益，嚴(yán)重壓榨船員勞動力。目前為止，中國尚沒有對應(yīng)船員制定相關(guān)法律，在船員勞動監(jiān)督方面也基本是空白，船員在權(quán)利遭受侵害時，大部分選擇忍氣吞聲，或者按照民事法律程序來維護(hù)權(quán)利。《中華人民共和國船員條例》在某種程度上對船員的法律關(guān)系調(diào)整也起到了一定作用，然而并不完善。并且中國再在加入國際勞工組織的情況下，批準(zhǔn)船員方面的公約甚少，致使船員保護(hù)不能與國際接軌。

關(guān)于船員社會保障的法律制度的思考：有法可依是建立中國船員社會保障法律制度的前提條件；執(zhí)法必嚴(yán)是建立中國船員社會保障法律制度的必要條件；保護(hù)訴權(quán)是建立中國船員社會保障法律制度的重要組成部分。

關(guān)于完善船員社會保障法律制度的建議：確立船員服務(wù)對象的制度，使船員在遭受權(quán)利損害時能夠找到對應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)方。對于雇傭船員的實際船舶和勞動合同中的合同雇傭人，在對船員勞動報酬或者其他債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，實際支付方，在其承擔(dān)的債務(wù)范圍外與另一方可以互相追償。制定標(biāo)準(zhǔn)勞動合同格式，參照租船合同的形式，船員勞動合同涉及船員、航運企業(yè)、船員管理企業(yè)三方，故海事主管部門需會同船員代表、航運企業(yè)、船員管理公司，共同商榷，制定勞動合同范本，三方協(xié)商后確定。完善監(jiān)管及糾紛調(diào)節(jié)制度，通過立法的形式，以海事局牽頭，選拔合適專業(yè)人才組成船員勞動行政主管部門，結(jié)合已有的和新生的勞動法律關(guān)系，履行其監(jiān)督法律規(guī)范實施的職責(zé)。

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