創新和改進高校基層黨組織建設的四個抓手

何曉蕾 喬慶東 李平

【摘 要】認真探究創新和改進新形勢下高校基層黨組織建設，就要結合高校黨建工作實際，通過四個有力抓手即提升認識、落實責任、突出重點和著眼創新的有效實踐途徑，使高校基層黨組織始終保持旺盛的生機與活力。

【關鍵詞】高校基層黨組織；建設；抓手

黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。習近平同志在2012年全國第二十次高校黨建工作會議上強調，高校要抓好基層打基礎，全面推進高校基層黨建工作[1]。高校基層黨組織建設是黨的建設的重要組成部分，它關系著校園良好風氣的形成，對培育未來社會發展的人才有重要的政治保障作用。面對世情國情黨情的變化，高校黨的基層組織建設中出現了一些無法適應的矛盾和問題。因此，高校基層黨組織要適應形勢變革，創新工作，結合高校發展實際情況，創新和改進高校基層黨組織建設的實踐途徑，增強基層黨組織創造力、凝聚力與引領力，才能在組織建設上有所突破，真正持續增強推動科學發展、促進校園和諧、服務師生群眾的能力，使高校基層黨組織始終保持旺盛的生機活力，提升黨建科學化、制度化水平，對提升高校黨建科學化、制度化水平具有重要的理論與現實意義。

一、高校基層黨組織的科學定位及重要作用

《黨章》中明確規定：“實行行政領導人負責制的事業單位中的黨組織，發揮政治核心作用”。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）中，也明確了高校黨委領導下校長負責制的工作制度，即黨委要發揮核心作用。在實踐運行中，高校黨建工作也按照“政治領導、參與決策、保證監督、凝聚力量”的工作思路強化高校的管理。《黨章》與《條例》的規定，明確了高校基層黨組織的定位和作用，即高校基層黨組織既是“政治核心”，又是“戰斗堡壘”。

在這一定位下的高校基層黨組織必須做到以下至關重要的兩個方面：一是對保證高校社會主義辦學方向具有指引作用。高校基層黨組織政治核心作用的發揮，能把黨的教育路線、方針政策、組織建設、思想教育及制度作風等要求融入到高校的教學、科研與日常管理中，使高校能自覺地沿著“辦什么樣的社會主義大學，怎樣辦社會主義大學”路子發展。二是高校基層黨組織要不斷加強自身的思想、政治、組織、制度建設，提高黨員政治業務素質，充分發揮黨員在教學、科研和管理中，在提升服務態度和質量中的先鋒模范作用，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，并且通過自身的帶動，引導各方力量投身到高校各項建設事業中，形成建設和發展的強大推動力。

二、高校基層黨組織建設存在的問題

多年來，高校一直重視基層組織建設的工作，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，并積極發揮基層組織在學校各項中心工作中的重要作用。在學校各級黨組織的共同努力下，培養了一支政治信仰堅定，業務素質過硬的黨員隊伍，促進學校人才培養、科學研究和社會服務整體水平的不斷提升，對實施科教興國戰略和人才強國戰略，確保中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人，提供了堅強的政治和組織保證。

但是，隨著思想意識日益多元化與外在政治環境日趨復雜化，高等教育體制機制改革的不斷深入，高校作為高知識群體和高水平知識創新活動密集的領域，越來越多地直面各種教育新思潮和瞬息萬變的市場經濟環境。十八大指出，當前“一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄”。高校基層黨組織建設面臨著一系列新情況和新問題，影響了其作用發揮。主要表現在：一是角色定位不清。重行政輕黨務；開展黨建工作措施跟不上，工作不到位。二是黨員先進性問題。教職工黨員思想覺悟較低，學生黨員入黨動機功利化；黨員發展、考察和審核不夠嚴格，黨員后期培養教育不夠得力；黨員先鋒模范作用不夠，有的淡忘黨員的權利和義務，甚至失去了黨員的先進性。三是組織體制問題。黨政職責不明確，基層行政和黨支部關系不明確。黨支部設置不科學，黨組織負責人選配不適合。四是組織生活問題。基層黨組織生活和活動單一化、內容淺顯空泛、教育形式化、工作表面化等。

李源潮同志說過：先進是共產黨的本質，優秀是共產黨黨員的特色[2]。這反映出中國共產黨的特性，黨組織與黨員個體應有別于其他組織與群體。這就對高校基層黨組織建設提出了更高的要求。在新時期新環境下，高校基層黨組織唯有適應形勢變革，緊扣新形勢下基層組織建設的科學理念、工作目標和主要任務，力求觀念上有新突破，方法上有新拓展，認真探究抓好基層組織建設的工作方法內容和實踐途徑，使高校基層黨組織始終保持旺盛的生機活力。

三、創新和改進高校基層黨組織建設的四個抓手

（一）提升認識抓黨建

黨的基層組織擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨全部工作和戰斗力的基礎。“基礎不牢，地動山搖”。加強基層黨建工作是鞏固黨的執政地位的根本保證，是密切黨群干群關系的必然要求，是完成黨的歷史使命的基本途徑。高等學校承擔培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人這個根本任務，要解決好“培養什么人”、“如何培養人”這一社會主義教育事業的根本問題，必須進一步加強高校黨的基層組織建設。抓好基層黨建不是一般的工作問題，而是事關黨的事業發展和前途命運的重大問題。必須站在這個高度，不斷增強抓好基層黨建工作的思想自覺和行動自覺。

（二）落實責任抓黨建

抓好基層黨建工作，關鍵是要落實責任制，以上率下、上下聯動、形成合力。第一，基層黨組織書記要切實履行好第一責任人的職責。抓好黨建工作，首先看基層黨組織，關鍵在書記。在全面從嚴治黨新常態下，各位書記都要清醒地認識到，黨建工作是我們的主要業務，要負首要責任。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上談到黨建工作時連發三問，即“是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？”基層黨組織書記要樹立“抓好黨建是本職、抓不好黨建不稱職、不抓黨建是失職”的理念，對照習近平總書記的治黨“三問”，自覺承擔落實好主體責任，持續增強抓好黨建工作的緊迫感、責任感和使命感。要發揮示范表率作用，要及時研究解決工作推進中的困難和問題，對一些重大問題要親自抓在手上，對一些重點難點問題要親自研究解決。各基層黨組織要把基層黨建工作擺上重要議事日程，同本單位人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新工作一起謀劃、一起部署、一起督促、一起考核。及時發現和總結典型經驗，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。第二，黨委、總支班子成員要齊心協力，注重發揮好班子集體作用。抓黨建工作不能只是書記一個人的事情，院長等行政負責人也同樣責任重大，整個黨委、總支班子都有責任，分管其它工作的黨委、總支班子成員不能忘了自己的黨員身份、黨內職務，大家都有責任把從嚴治黨的各項要求落實好，擔起分管領域的黨建工作。第三，要加強對各中層黨組織落實黨建責任的監督考核。認真開展基層黨建目標考核和中層黨組織書記述職評議考核，強化考核結果運用，進一步形成基層黨建工作的約束機制和動力機制。

（三）突出重點抓黨建

一是要堅持思想建設和制度建設的緊密結合。要抓住思想建設這個根本，把深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，深入推進理論武裝工程的不斷深入。要堅持貫徹執行好上級黨委的黨建各項規章制度，還要認真制定完善我們自己工作中的基層黨建制度并嚴格執行，學習貫徹好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》及宣傳教育，讓廣大黨員干部真正做到敬法畏紀、遵規守矩。要落實好意識形態工作的責任制，牢牢把握意識形態的主導權、領導權。要堅持民主集中，堅持和完善黨政聯席會議制度，保證黨組織政治核心作用的有效發揮；二是要堅持黨組織的政治功能和服務功能的有機統一。要強化政治功能，發揮基層黨組織宣傳師生、組織師生和凝聚師生的作用，要堅持和完善“三會一課”，民主評議，黨員黨性定期分析等制度，進一步充實完善基層黨建陣地建設，充分發揮經費保障的效能，積極開展黨建研究，著力增強黨內生活的政治性、原則性和戰斗性。同時要把服務工作做好，深入了解師生的需求，采取項目化推進，讓師生看得見、聽得到，不斷提高基層黨組織服務改革、服務師生、服務黨員的能力和水平；三是要堅持組織建設和隊伍建設的同步加強。要不斷創新和完善黨組織設置方式，推進黨組織進公寓、進社團，推行在實驗室、課題組設置黨組織，使黨組織的根深植于廣大師生之中。要突出政治標準，嚴格發展黨員和黨員的教育管理，特別是要做好高知群體和學生的發展黨員與管理工作。要堅持鞏固先進、提升一般、轉化后進，使每個黨組織都強起來，在提升教風、學風、工作作風上發揮好黨建工作的政治優勢、思想優勢、組織優勢。

（四）著眼創新抓黨建

做好新形勢下的基層黨建工作，必須大力推進工作理念、內容、活動、載體、方式方法等方面的創新，努力走出基層黨建工作的新路子。一方面，要突出問題導向，找準創新的切入點。一是要切實解決好基層組織建設活力不強的問題。要圍繞教學科研中心工作抓黨建，主動服務教學科研中心工作，切實提高自身的服務能力和水平。只有將黨建工作與改進教學、促進科研、從而提高人才培養質量和水平結合起來，才能不斷拓展黨建工作的新領域、新視野，充分發揮黨建工作在提升辦學水平、強化育人功能方面的獨特作用。要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，引導基層黨組織把破解制約學校改革建設發展難題作為加強基層黨建的著力點和落腳點，積極主動參與學校綜合改革，認真傾聽師生的呼聲建議，努力使院系黨組織真正成為加快學校發展的“助推器”、綜合改革的“排頭兵”、師生群眾的“主心骨”；二是要切實解決好黨員作用發揮不充分的問題。要創新黨員教育管理方法，辦好“專題課堂”，依托上級黨校、干部培訓學院以及校內黨校、短期干部培訓班等，定期舉辦理想信念教育、黨員能力提升培訓班，建設好黨員示范崗，引導黨員學、帶著黨員干，用身邊事教育身邊人。探索黨員目標管理、記實管理等辦法，著力把高端人才和教學科研骨干培養成黨員，把黨員培養成為教學科研骨干、管理服務典型。另一方面，要積極推進黨建工作項目化，把創新落到實處。對基層黨建的重點難點問題，必須細化為一項項工作、一個個項目，通過抓項目來解決問題、推動工作、打造精品基層黨組織活動品牌，黨組織要保證活動達到“ 提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，就要從本單位的實際情況出發，認真分析黨員隊伍的結構特點，因人、因事、因時、因地制宜，采取有效措施，有的放矢地開展系列活動。從而，充分發揮榜樣示范作用，激發黨員服務廣大師生的積極性、責任感及榮譽感，不斷營造“創先爭優”的良好氛圍，不斷開創基層黨建工作新局面。

【參考文獻】

[1]第二十次全國高校黨建工作會議在京召開習近平會見會議代表并講話，2012.01.05.

[2]李源潮.先進和優秀是中國共產黨人的特征和追求[N].學習時報，2010.09.28.

[3]徐超.試論高校基層黨建工作創新的基本思路[J].學校黨建與思想教育，2011.（11）.

[4]郎學田.略論高校黨建工作存在的主要問題及對策[J].遼寧省社會主義學院學報，2010.（12）.