公路工程招投標管理問題分析

許顯萍

【摘 要】近幾年，交通系統腐敗案件頻繁發生，大多是涉及工程招投標這一敏感性極強的工作，因此，加強公路工程的招投標管理是一個亟待解決的問題，本文就公路工程招投標管理方面的一些基本問題進行了簡要分析和探討。

【關鍵詞】公路；工程；招投標；管理

公路工程招投標活動經過多年的探索和實踐，已經逐步形成了一套完整的方式公開、程序合理、評判科學、行為規范的招投標管理機制，它對于公路事業的建設發展起到了至關重要的作用。通過廣大招標工作者共同努力，公路工程建設嚴格推行招投標制度，選擇了一批報價合理、施工方案科學、施工技術先進、信譽良好的施工企業。進而通過嚴格地管理，建成了一大批質量優良的工程。也存在著參與基礎設施建設的隊伍良莠不齊，為獲取項目而惡性競爭現象。施工單位中標后為獲取利潤而采取一些不正當手段，導致工程質量問題屢有發生。因此，注意研究招投標管理工作，強化管理和政策引導，限制惡性競爭行為，對于招投標管理工作具有重要的現實意義。

一、國內外招投標程序概述

（一）國際工程的招標投標程序

國際工程的招投標己形成完善的招投標程序和方法，國際工程采用最多的國際競爭性招標方式，按照此種方式，招投標程序一般可以分為以下幾個階段：招標準備階段、資格預審、招標、投標、開標、評標、定標。①招標準備階段：組建專門的招標機構，負責招投標工作。②資格預審：首先對潛在投標人進行資格預審，以確定有資格的承包商名單，并確保招標具有一定的競爭性。只有通過資格預審的承包商，才能參加下一步的投標。③招標：招標文件承載了招標人對項目招投標的要求以及項目實施過程中對項目進行質量、費用、合同管理的條款、信息資料；頒發招標文件；投標人質疑；招標書補遺；投標書的遞交與接收，投標人應在招標文見規定的提交日期和時間之前將投標書遞交到招標人處。④投標：一般分為投標前的準備工作、計算工程報價、編制投標書、遞交投標書。⑤開標、評標、定標：開標招標人按照招標文件規定的時間、地點，在招標、投標、監督等相關人員參加的情況下開標。評標委員會對投標書進行檢查， 以確定投標書中是否存在重大偏差、運算錯誤等，一般將合同授予提交評估后標價最低且符合要求的投標書的投標人。

（二）我國招投標程序。我國建設工程施工招標投標程序這里主要介紹建設工程施工公開招標的程序，共有16個環節：①建設工程項目報建；②審查建設單位資質；③招標申請；④資格預審文件、招標文件編制與送審；⑤工程標底價格的編制；⑥刊登資格預審通告、招標通告；⑦資格預審；⑧發放招標文件；⑨勘察現場；⑩投標預備會，投標文件的編制與遞交，工程標底價格的報審，開標；評標；中標；合同簽訂。

二、公路工程招投標中存在的一些問題

（一）標文件的編制不規范。在編制招標文件中，部分招標人或采購代理機構為了確保中標人的資質和實力，常會在招標文件中設置一些要求，對前來參與的投標人實行事前或事后的挑選。招標文件出現的限制性規定，其常用表現形式包括地域限制、注冊資金限制、資格或資質限制、業績限制等，比如要求“注冊資金超過500萬”、“類似施工項目不小于5個”、雙重施工資質等，限制其他投標人參與平等競爭，那些有資質、實力強的施工單位可能會不到工程。或者在招標文件中設置“隱性門檻”，設置條件傾向與內定的投標人。

（二）有法不依，行政領導干預招標。我國2000年頒布的《（招標投標法》明確規定“所有工程項目必須招標發包，經投標競爭擇優選定承包單位”。有不少項且有投標之名而無招標之實。有的招標人擅自切割標段進行分包、轉包。一些施工企業本身實力不強，資質不夠，通過找關系、送禮等手段，使一些政府和業主干預或直接參與招投標的編標、招標、評標、決標等全過程，改變招標結果，指定招標代理機構或者中標人。某些工程實際上搞邀請招標、議標或者直接發包，待投標人基本內定后，才拉來其他施工企業作“陪襯”。明招標，暗議標，而不是投標方的合理報價與招標方的正確決策。

（三）層層轉包。近年來承建方在公路工程分包環節中也存在一些嚴重問題。由于地方保護主義作祟，一些施工企業一標多投，名為聯合，實為出買借用資質、投標書。有的大型施工企業拿到工程任務后再與低等級、無資質的施工隊伍私下交易，以掛靠經營，內部分包為名，靠層層轉包、非法分包剝皮牟利，使工程質量、效益遠達不到預期效果。

三、招標程序管理

實踐表明，工程施工管理推行招標制度，由于招標單位認真負責、大膽創新、努力探索，投標單位實事求是、公平競爭，已經形成了一整套制度科學、程序嚴密完整的招標制度。招投標制度的核心是科學、公開、公平、公正，但是由于在評標過程中，仍然有一些指標難以量化，不可避免地會摻雜進許多人為因素。

（一）有的地區規定技術標的非價格因素與商務標的價格因素評標嚴格。規定商務標與技術標書分別密封，非價格因素部分不得留有企業的任何印記，在一定程度上避免了人為因素，保護了非價格因素部分評標的客觀公正性。

（二）有的地區規定，沒有特殊復雜技術的項目，對非價格因素不予評分，施工企業的能力問題在資審時已經解決，開標后低于復合標底或復合標底下最近的單位中標。減少了人為因素，確保公平。

（三）有的地區考慮可供選擇的施工單位較多，而某一施工企業的總體能力和資源有限，規定同一企業在該地區中標同一類型的工程不能超過一定數量。

（四）交通行業給施工企業建立信譽檔案，對于規范招投標市場以及維護招投標人的合法權益是一個非常好的做法，此檔案的建立不僅為招標人能夠選擇一些施工質量，施工能力及信譽較好的單位參于交通行業的建設提供了較為完整、準確的資料，也簡化了資格預審評投標程序。

四、加強招投標管理工作的措施和建議

從加快我國公路工程招標投標管理體制改革步伐，以節約交易成本，提高招標投標制度經濟性角度出發，應該加強法制建設，進一步完善公路工程招投標法規，加強執法監督，堅持從嚴執法，加強行政管理，減少行政干預，建立有效的激勵與約束機制，強化規則，防止軟約束現象出現，完善招標投標信息網，提高信息透明度，嚴格市場制度，改變過度競爭狀況，科學決策，減少招標投標費用。

五、結語

建設工程招標投標這種交易方式實質上是將競爭機制引入交易過程，有利于合理使用建設資金， 并保證工程建設項目的質量。要采用這種方式從多家合格的競爭者中擇優選擇中標方，必須認真貫徹招投標公開、公平、公正、誠信的原則， 進行規范化運作。建設工程招投標的規范與否， 直接影響到我國建筑市場的秩序，關系到招投標能否按照公開、公平、公正的原則進行。招投標活動的規范化管理， 有利于減少腐敗行為， 消除不正當競爭， 避免招投中的串通作弊、地方保護、暗箱操作等行為，它也有利于市場機制的充分發揮。因此， 在當前形勢下， 對建設工程招投標的規范化管理進行研究， 有著舉足輕重的意義。

由于招投標管理工作本身是一項復雜的、系統性很強的工作，涉及多個部門和多個學科，具有很強的社會性、綜合性和交叉性；另外我國的公路工程招投標工作起步比較晚，管理體制還處于一個探索階段，諸多招投標方面的其他問題，有待于今后進一步深入分析和探討。

【參考文獻】

[1]陳森，王清池.公路工程招標與投標管理[M].人民交通出版社.北京：2000.

[2]中華人民共和國招投標法[M].中國法制出版社.北京：2000.