強基礎 抓落實 開創黑龍江水運發展新局面

張延中

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是實施“十三五”規劃的起步之年。黑龍江省航務管理局抓住“中蒙俄經濟走廊”、“龍江絲路帶”建設、實施“五大規劃”和振興東北老工業基地等機遇，用“五大發展”理念，深化水運行業改革，推進水運依法行政，加快水運建設發展，深化航務管理服務，調動干部職工積極性，推進水運事業持續穩定發展。

加快推進松花江梯級開發，爭取依蘭航電樞紐開工建設

松花江梯級開發不僅是加快航運建設發展的重大關鍵系統工程，也對推動黑龍江省經濟發展有較大促進作用，其灌溉、生態、環保、發電、養殖等水資源綜合利用效益巨大，成果共享，目前，已列入黑龍江省交通“十三五”規劃。省交通運輸廳明確要求我們“采取PPP方式推進松花江梯級開發，重點加快推進依蘭和悅來航電樞紐”，我們要結合各方面實際，以依蘭樞紐為突破口，做好前期，加快推進。

一是加快推進依蘭樞紐。調整依蘭樞紐籌建指揮部成員，全面推進依蘭樞紐前期工作。抓好依蘭樞紐工可報告補充完善及要件報批工作，協調落實上網電價、投資規模和資金籌措等難點、重點問題，工可批復后及時做好專項建設基金申報工作，組織開展初步設計和開工準備各項工作，爭取年內開工。

二是按PPP模式打捆推進悅來等6個航電樞紐。重點是組織開展前期工作，爭取明年全面完成工可報告及要件報批和PPP論證工作。

三是省局有關部門和樞紐建設管理中心人員加強對PPP模式有關知識學習，做到學懂貫通，按PPP融資方式程序和要求，制定和完善方案及相關分析研究，更好地加快推進松花江梯級開發。

全面落實航務管理職能，不斷提升服務管理水平

黑龍江省航務管理局各級航務管理機構要認真貫徹國家有關水運港口、船舶運輸、航道管理等方針政策和法律法規，切實履行職責，增強服務觀念，提高服務管理水平。

一是要注重管理規范化和精細化。在補充完善船舶運輸、港口等管理制度的基礎上，使各項工作形成規范標準和工作流程，不折不扣地抓好落實。

二是進一步抓好水運下放審批事項的承接落實。嚴格按照公布的水運審批目錄開展工作，按照工商登記前置改后置的要求，把握政策，重點完善水運事中事后監管措施，做到放管結合，把該管好的職能權限管好，該下放的權力放好，做到既不漏管，又不逾越權限多管。省局有關部門、各派出機構和市（地）、縣（市）機構要加強上下溝通落實，確保承接到位。

三是抓好船舶運輸和港口企業核查，強化動態管理，掌控人員、經營、資質變化情況，加強對客船、渡船，危險貨物裝卸的管理，打擊無證運輸和非法經營行為。加強對臨跨河建筑物涉航事項審查監管，嚴格抓好采砂管理，打擊違規采砂及亂采濫挖等破壞航道行為，保護好航道資源。

四是鼓勵社會各界投資辦水運、建港口。大力發展外貿貨物運輸和水上國際旅客（旅游）運輸，積極發展重大裝備江海聯運，特別是利用大界江、大湖泊、大庫區、大濕地的優勢，支持鼓勵各地政府和社會各界開展界河游、湖泊游、庫區游、濕地游等水上旅游項目，大力發展水上旅游客運。

五是進一步理順航務體制機制。按照新變化、新常態，想方設法解決當前存在的困難和問題。局黨委多次開會研究對策，責成有關部門與黑龍江省編辦、省財政等部門溝通協調。市（地）、縣（市）航務機構也要克服困難，爭取當地政府和交通運輸部門支持，提振精氣神，抓好航務工作。

六是高度重視水運行業安全生產工作，做到“六抓”。抓責任，深入落實水運企業主體責任和行業監管責任，做到警鐘長嗚；抓創建，深入開展“平安船舶”、“平安港口”、“平安航道”創建活動；抓達標，推進水運企業、水運施工企業安全達標工作；抓治理，加大水上“四項”專項治理力度，建立長效機制；抓重點，加強高速客船、航電樞紐和水運建設工地等水運重點區域的安全監管；抓應急，做好港口等應急預案，重點是加強水上應急救助工作，加大站點覆蓋面，增加設備設施，進一步發揮應急救援基地作用。

依法治航，不斷強化水運法制建設

首先，各級領導干部要自覺運用法治思維和法治方式開展工作，注重培養和提高解決問題、推動發展的能力，形成帶頭遵法學法守法用法的良好氛圍，帶領本單位、本部門干部職工積極推進依法治航工作，落實好水運法律、法規，依法行政，依法辦事，努力創造水路運輸的良好發展環境。

其次，要進一步修訂完善水運法規、規章和相關工作制度。隨著依法治國的不斷推進，國家相繼出臺了《港口法》、《航道法》及《國內水路運輸管理條例》等法律法規，交通運輸部也相繼發布了水運、港口、航道等一系列法規、規章和標準。我們要按照與上位法保持一致的原則，抓緊修訂已有的省內法規規章，進一步制定和完善水運管理的相關規范性文件，進一步健全和完善工作標準和辦事程序等制度，規范和細化法規的操作性。

第三，進一步完善水運執法體系，嚴格執行各項執法制度。目前，黑龍江省交通綜合執法改革正在深人推進，省交通廳黨組已經明確省級水運執法不納入全省交通綜合執法體系。黑龍江省水運執法工作從實際出發，以權責明晰、統一高效為原則，積極探索建立科學、高效的執法體系，進一步落實簡政放權、權力清單、責任清單制度；進一步加強執法監督，落實執法評議考核和執法責任制，建立問責機制，確保執法責任層層落實；進一步推進“三基三化”建設，加快落實“四統一”工作，提升水運執法形象。

第四，加強水運執法隊伍建設。省局有關部門要繼續采取分片區辦班和選派人員參加交通運輸部培訓等方法，有計劃、有步驟地加強對執法人員培訓工作；各市（地）、縣（市）要結合人員變動等實際，在選派人員參加培訓學習的同時，組織加強自學，不斷提高航務人員的業務能力和執法水平。

以持續發展為第一要務，扎實推進水運建設

按照黑龍江省交通運輸廳的總體要求，水運建設既要重點推進松花江梯級開發項目，還要抓好松花江中游濃濃河至三站淺灘航道整治和撫遠水道航道整治后續工程；爭取開工建設尼爾基庫區航道建設工程；續建航標船、應急清障船等船舶建造工程。

在水運建設項目實施過程中，省局有關部門和相關建設單位要嚴格執行國家和省有關規定，強化計劃和資金管理，落實有關工程管理辦法和招投標、監理、計量支付等制度，保證工程進度和質量。今年將重點整治不嚴格執行基本建設程序、不按照規定履行設計變更程序、不按設計圖紙施工、不及時申請組織竣工驗收的違法違規行為；同時通過專項檢查和年度督查，加強水運建設市場管理，開展市場秩序專項整治，推進水運建設圍標串標、工程設計違規變更等突出問題的專項治理；加強信用體系建設和信用管理，強化從業單位和從業人員信用信息的采集和應用。

市（地）、縣（市）航務管理機構要按港口屬地化管理原則，落實好港口建設管理等職能，在抓好港口總體規劃、章程和水域、岸線管理同時，更要抓好港口改擴建等前期工作，做好項目儲備，協調推進港口建設。

抓好航道養護管理，提升航道服務水平

繼續加強《航道法》宣貫工作，不斷增強干部職工和社會各界對管理航道、養護航道、建設航道和保護航道重要性的認識，依法做好航道管理各項工作，保護好黑龍江省航道資源和航標設施，為船舶運輸提供良好的航道保障。要借事業單位分類改革契機，落實好哈爾濱航道局、養護中心設置，調整區域局與養護中心等內部管理機制，有效落實職能，在下達養護計劃、落實養護任務、資金撥付、內業管理上形成新機制，全面落實4282公里航道維護管理，完成疏浚、測量、航標及巡航等工作任務。按交通運輸部等“四部委”的部署，落實好中俄航聯委第57次例會預案、例會談判和中俄聯檢工作，完成航標變動、航道疏浚、航道測量等例會協議任務。配合交通運輸部對興凱湖、松阿察河進行專項調研，逐步提高界河航道養護覆蓋率，在做好松花江、呼蘭河等養護同時，加大嫩江航道養護力度。按照交通運輸部對界河管理體制改革的總體要求，落實好黑龍江省界河管理改革的相關工作。

實施科技興航，推進水運科技創新

一是加快水運信息化建設。加快落實水運綜合管理系統建設工作，各具體應用單位要高度重視，層層落實責任，組織有關人員認真調研，加快實施，提高水運服務管理水平；加快航道信息化建設，通過優化數據資源，逐步實現航道圖數字化。

二是加強網上行政審批工作。省局有關部門要進一步落實網上行政審批工作，明確各自部門的責任人和工作制度，確保行政審批等工作正常運行。市（地）、縣（市）航務管理機構要積極與當地交通運運輸部門溝通，加快信息化建設，逐步把航務的相關審批業務納入交通網，逐步實現與省局互聯互通。

三是進一步加強水運科研。在落實交通運輸部西部科技項目和省廳重點項目的同時，要重點研究航標新材料、新能源、新光源的應用，推動航標升級換代，提高性能和質量；重點研究“互聯網+”在水運各個業務、各個領域如何應用，加大科技創新力度，不斷提升航務服務效能。

四是擴大航標遙控遙測系統應用范圍，擴大航道圖數字化和新型太陽能航標燈等新技術應用，提高航道服務能力。

五是推進內河船型標準化，加強水運、港口節能減排新技術、新工藝推廣應用，逐步實現綠色水運。

“十三五”期間黑龍江省水路交通運輸建設將面臨一個嶄新的發展階段。面對新形勢和新情況，黑龍江省航務管理局要深層次破解影響水路運輸發展的制約因素，轉變觀念，調整發展模式，通過科學規劃，全力推進松花江梯級開發建設，充分發揮水運優勢，大力推進水運基礎設施建設，形成“兩帶”（界河沿邊開放帶、松花江主軸帶）的航道、港口布局體系，基本形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運行高效、服務優質、安全環保的水路交通運輸體系。（本文作者：黑龍江省航務管理局局長）