堅持創新發展 推進長江黃金水道建設

童兵

摘要：推動長江經濟帶建設是國家戰略，長江黃金水道建設涉及多省份、多部門、多領域，需要統籌協調，統籌各方面資源，協調各部門、各地方、各領域的權責關系，優化資源配置，形成合力，將長江水道建設成為“暢通、高效、平安、綠色”的現代化黃金水道。

關鍵詞：長江；黃金水道；建設

中圖分類號：U612 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）06-0018-02

很多國家都有自己的黃金水道，比如萊茵河是德國最重要的河流，是德國的“黃金水道”，美國的黃金水道是密西西比河等，還有比如埃及的尼羅河、印度的恒河等等。

長江是我國的母親河，貫通我國疆域的東西，是我國國土空間開發最重要的東西軸線，在區域發展總體格局中具有重要的戰略地位。長江的貨運量位居全球內河第一，長江流域的人口和生產總值均超過全國的40%，長江是名副其實的黃金水道。依托長江黃金水道建設長江經濟帶是現階段國家的重大戰略。

經濟要發展，交通需先行，要建設長江經濟帶，就需要先謀劃長江黃金水道的規劃建設，提升黃金水道的效率和效益，使其成為暢通、高效、平安、綠色的現代化黃金水道。

1.統籌協調

長江流經今青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個省（自治區、直轄市），全長6397千米，長江支流眾多，有雅礱江、岷江、嘉陵江、沱江、烏江、湘江、漢江、贛江、青弋江、黃浦江等重要支流。

推動長江經濟帶建設是國家戰略，長江黃金水道建設涉及多省份、多部門、多領域，需要從國家層面統籌協調，統籌各方面資源，組織協調各部門、各地方、各領域的權責關系，優化資源配置，充分調動國家、部門、地方全方位的積極性，凝心聚力，形成合力，為長江黃金水道建設提供強有力的組織后勤保障。

2.體制機制創新

長江干線航道上起云南水富，下至長江人海口，全長2838公里。其中：云南水富至四川宜賓合江門段30公里由四川省交通運輸廳負責養護管理，湖北宜昌中水門至秭歸廟河段59公里由長江三峽通航管理局負責養護管理，江蘇太倉瀏河口至上海長江口（南漢）段120公里由長江口航道管理局負責養護管理，其余河段由長江航道局負責養護管理。長江支流分屬不同的省份，航道的養護管理則分別由各地方的港航管理部門負責。

現行的管理體制比較分散，有大而全，政事企合一，權責不夠明確等問題，這需要進行體制改革、機制創新，簡政放權，市場機制，建立起符合長江經濟帶建設要求的長江航運管理新的體制機制：要建立統一規范高效的管理體制、運行機制，做到一盤棋、一張圖，有明確的時間表、科學的工作方案、具體的配套措施。管理部門重在宏觀政策、法律法規、規劃標準研究制定以及重大事項審批和協調，及對下屬單位的監督管理；專業部門重在明確各自領域的職能職責定位、權責關系，專業領域的方案、措施制定和高效實施；做到政事企分開，企業在市場機制中運行，建立現代企業制度，具備核心競爭力面對市場競爭。機制創新領域廣、任務重，國家戰略的具體落實都需要在法規、政策、體制的框架下靠機制創新來實現，在已有經驗和現實實踐中摸索出各項事務的運行規律，創新模式，通過實踐驗證并復制，從而形成新的運行機制，這是一個可以不斷螺旋循環的過程，是理論與實踐充分融合的過程，是一個實踐事務科學發展的過程。

3.科學規范

長江黃金水道橫貫東西，跨越我國疆域的三級地理臺階，各段的有其自身特點。按照河道水文和地理特征，長江上中下游劃分區段為：宜昌以上河段為上游，宜昌至湖口河段為中游，湖口以下河段為下游。按照航道養護管理的特點，長江上中下游劃分區段為：宜昌以上為長江上游航道，宜昌至漢口為長江中游航道，漢口至長江口為長江下游航道。

宜賓合江門（上游里程1044.0km）至宜昌下臨江坪（中游里程615.0km）為上游航道，習稱川江，長1055.0km，屬山區河流，多為石質河床，航道彎曲狹窄，灘多流急，流態紊亂。目前，宜賓合江門至江津紅花磧為山區天然航道；江津紅花磧至重慶涪陵為三峽水庫變動回水區航道；重慶涪陵至三峽大壩為常年庫區航道。三峽大壩至葛洲壩為兩壩間航道。

宜昌下臨江坪（中游里程615.0km）至武漢長江大橋（中游里程2.5km，）為中游航道，全長612.5km；該段有蘆家河、枝江、江口、太平口、武橋等10多個重點淺水道。長江中游歷來是枯水期長江航道養護的重中之重。

武漢長江大橋（中游里程2.5km）至瀏河口（下游里程25.4km）段，全長1020.1km。武漢至南京河段有漢江、鄱陽湖水系，皖南諸支流匯人，河床寬窄相間，多形成分漢河段；南京至瀏河口河段江面進一步展寬，特別是出江陰后江面成喇叭形逐漸展寬，在南通附近達18km，至口門處達約90km。該河段洲灘群生，航道多變，江陰以下為潮汐河段，受潮汐影響較大。

長江黃金水道建設，需要深入研究各分區段的特點和規律，因勢利導，充分利用有利的自然氣候條件，趨利避害，讓黃金水道建設融人整個長江系統運行的生態之中。從規劃、前期研究到項目實施全過程，都需要運用市場機制，按照相關的建設程序、制度規范建設，嚴格執行行業規范和標準，提升質量、降低成本、突出效益。

4.提檔升級

長江黃金水道支撐國家戰略實施，服務沿江經濟社會發展，要適應國家及流域經濟社會發展的需求并適度超前，高起點高標準建設，通過規劃實施，建成一條具有國際競爭力和影響力的現代化黃金水道。

航道建設：按照“深下游、暢中游、延上游”的總體建設思路，全力整治礙航河段，全面提升航道等級，大力推進長江數字航道、智能航道建設，不斷改善航道條件，提高通航標準，提升航道服務水平，真正實現長江水道的“江海聯運、干支直達”；海事監管：全面履職、依法行政，以網絡學堂、體系履約、電子巡航為抓手，不斷提升安全監管、應急處置、依法行政、通信保障、公共服務的能力；船型標準化：全面推進船型標準化，推廣三峽船型、江海直達船型，注重發展新技術船舶，實現長江運能全面提升；積極推進上海、南京、武漢、重慶等航運中心、港口建設，全面加強集疏運體系建設，形成以長江水道為紐帶的長江綜合交通運輸走廊。

通過建設，使得長江黃金水道的基礎面貌、發展質量、發展前景、社會民生、行業域內域外形象顯著提升，創新能力顯著增強，具備現代化的管理體系和管理能力，高效運行的體制機制，擁有世界先進水平的航道基礎設施、裝備和服務體系，黃金水道的優勢得到充分體現和發揮，真正成為“暢通、高效、平安、綠色”的現代化黃金水道。

5.科技引領

科技是第一生產力。要建設數字航道、智能航道、信息化航道；推進港口專業化、集約化、現代化發展；推進船型標準化，推廣三峽船型、江海直達船型，注重發展新技術船舶；推進航運企業規模化、集約化發展；加強船員隊伍建設，發揮優勢、整合資源，探索船員培訓扶持政策，完善培訓、考試、發證體系，促進船員隊伍健康發展；建設現代化的統計體系、信息化服務體系和安全監管體系，整合信息資源，實現信息共享，長江黃金水道具備為全流域經濟社會便捷高效服務的能力。

堅持創新驅動發展。根據行業發展前景不斷推進體制機制創新；堅持科技創新，長江水道有其自身特點，需要大力進行原始創新，探索科技創新新機制，構建產學研用接合的行業科技創新聯盟，組建行業技術中心、工程實驗室，打造行業新標準；推動商業模式創新，加強對市場的統計分析研判，宏觀調控，推動產業結構優化升級。

6.資源綜合利用，低碳綠色理念

長江水道資源豐富，水資源、生態資源、岸線資源、文化旅游資源等，都有待更科學、綜合、高效益的利用。

水資源綜合利用的主要方面有防洪、發電、航運、灌溉、水產養殖及沿岸生產生活用水等，加強與水行政部門的規劃協調，嚴格執行水資源保護制度，保護和改善長江水質，保障生活、生產和生態用水安全，嚴格項目建設的水資源論證審查和環保評價審查，做好流域內的水土保持監測，維護好長江的水生態，形成長江水資源優質、高效、可持續的開發利用。

長江生物資源豐富，水域生態類型多樣，在保障國家生態安全方面發揮著重要作用。順應自然，科學合理開發長江水道資源，是發展和民生改善的需要，要強化保護，在保護中發展，在發展中保護，加強全流域的生態綜合治理，建設長江黃金水道的生態文明。

岸線資源是沿江開發稀缺性戰略資源，充分發揮岸線資源在港口運輸、產業發展、城市生活、過江交通、生態保護、旅游景觀等方面的功能，需要統籌考慮多種功能，通過科學合理的規劃來確定不同岸段的功能定位，實現岸線地區經濟與生態的雙贏，使有限的岸線資源發揮出最大的效益。

長江同黃河一樣，是中華民族的搖籃，中國古文化的發祥地，她孕育產生了長江文明、石家河文化等文化體系；長江流域的旅游資源十分豐富，著名的旅游資源數不勝數。

我國經濟處于提質增效、轉型升級的關鍵階段，低碳綠色長江黃金水道建設的必然要求，在規劃的各領域、建設的全過程都需要切實貫徹低碳綠色理念：削減沿江的三高及落后產能，積極發展沿江先進制造產業、高新技術產業、現代服務業，形成長江黃金水道低碳能源系統、低碳技術、低碳產業體系，建成長江綠色水道，實現經濟的可持續發展。