淺議陜甘邊革命根據(jù)地建設(shè)及其政策

劉曉東

[摘要]在當(dāng)年的陜甘邊革命根據(jù)地，我黨積累了寶貴而又豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。比如依照蘇區(qū)的土地政策原則結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相關(guān)法令條例，采取實(shí)際而又穩(wěn)定的財(cái)政、金融、社會政策，更有嚴(yán)厲的反腐政策等。對其進(jìn)行研究對當(dāng)今社會具有十分重要的時(shí)代意義。

[關(guān)鍵詞]陜甘邊革命根據(jù)地建設(shè)政策 時(shí)代意義

一、陜甘邊革命根據(jù)地的中心問題——土地政策

1932年3月，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，作為陜甘邊革命根據(jù)地前身的寺村塬游擊革命根據(jù)地建立。中共把領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展土地革命斗爭作為主要任務(wù)。

1932年4月20日，中共臨時(shí)中央作出《關(guān)于陜甘邊游擊隊(duì)的工作及創(chuàng)造陜甘邊新蘇區(qū)的決議》（以下簡稱決議）其中關(guān)于土地分配寫道：“組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾起來沒收一切地主紳士，祠堂廟宇及幫助反革命的富農(nóng)的土地，將它平均分配給苦力，雇農(nóng)，貧農(nóng)和中農(nóng)。地主絕對不能在任何名義的掩飾之下分得土地，富農(nóng)只有在他自己耕種的條件之下分得一份勞動(dòng)的土地。土地應(yīng)該按照人口與勞動(dòng)力的標(biāo)準(zhǔn)來平均分配。在分配土地時(shí)，不僅要顧念雇農(nóng)和貧農(nóng)的利益，而且要顧念中農(nóng)的利益。只有在農(nóng)民群眾愿意和直接擁護(hù)之下，才能實(shí)行平均分配一切土地。一切農(nóng)民過去的欠債及租稅應(yīng)立即廢除。”[1]p64當(dāng)時(shí)的政府基本按照該決議中的土地政策去執(zhí)行。初期側(cè)重于“打土豪，分財(cái)物”，除少部分用做軍需，其余則分給農(nóng)民。

作為初創(chuàng)時(shí)期，寺村塬游擊根據(jù)地的土地政策還存在著相當(dāng)大的缺陷。，多采取軍事手段“打土豪，分財(cái)物”，并沒有將群眾發(fā)動(dòng)起來，紅軍一走，根據(jù)地又回到了原來的樣子。寺村塬革命根據(jù)地失敗之后，陜北紅軍在1933年建立了照金革命根據(jù)地。在這一時(shí)期，土地革命斗爭依然是主要任務(wù)，當(dāng)時(shí)的土地政策同樣是按照決議及《中華蘇維埃土地法大綱》來執(zhí)行，但較之寺村塬階段有了長足的進(jìn)步。

在照金時(shí)期，根據(jù)地的建設(shè)在一定程度上解決了寺村塬時(shí)期所暴露的問題，而自身又取得了長足的進(jìn)步，政府在這個(gè)時(shí)期主要是領(lǐng)導(dǎo)民眾進(jìn)行打土豪、分田地的運(yùn)動(dòng)，在具體的劃分方法上有了更加明確的規(guī)定：一是誰種歸誰，確認(rèn)佃農(nóng)對租種土地的所有權(quán)，不再向地主交納佃租。二是由貧、雇農(nóng)代表統(tǒng)一丈量全部沒收的土地?cái)?shù)目，測定每塊土地的標(biāo)準(zhǔn)等級，然后按照人口與勞動(dòng)力相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)分配。分配的原則是，貧雇農(nóng)享有優(yōu)先權(quán)，對土地不足的中農(nóng)給予適當(dāng)補(bǔ)充。邊區(qū)政府聯(lián)合中農(nóng)、維護(hù)貧雇農(nóng)利益的做法是值得肯定的。

在南梁時(shí)期，根據(jù)地制定了更為詳細(xì)的土地分配方案：“沒收富農(nóng)出租部分的土地，地主參加勞動(dòng)的可以分地；分川地不分山地，因?yàn)樯降睾芏鄾]有人種，川地也是種一年休息一年；中心地區(qū)分土地，邊境地區(qū)不分，當(dāng)邊境地區(qū)變成中心地區(qū)后仍分土地；田、苗一齊分，農(nóng)民最需要的是苗，若分田不分苗就會降低農(nóng)民的情緒；沒收地主富農(nóng)多余的土地、牛、羊分給雇農(nóng)、貧農(nóng)和缺土地牛羊的中農(nóng)；紅軍家屬分好地，具有分地的優(yōu)先權(quán)；階級劃分以主要生活資料的來源和剝削或被剝削的程度來決定；爭取與改造流氓參加生產(chǎn)。”[2]p185

從上述不同時(shí)期的土地政策，我們可以了解到陜甘邊革命根據(jù)地土地政策的不斷完善，這些具體政策，不僅激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，而且使糧食產(chǎn)量得以提高，極大地改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，對當(dāng)時(shí)根據(jù)地的鞏固、建設(shè)與發(fā)展具有不可估量的作用。

二、陜甘邊革命根據(jù)地的全面發(fā)展

1934年11月，陜北紅軍在南梁荔園堡召開了第一次陜甘邊工農(nóng)兵代表大會，會議貫徹了“七月決議”的精神，大會還通過了諸如《政治決議案》《土地決議案》《軍事決議案》《財(cái)政決議案》《糧食決議案》等重要文件。這對當(dāng)時(shí)根據(jù)地許多重要而又等待解決的問題提供了思想上的指導(dǎo)以及制度上的規(guī)范和保障。

在南梁時(shí)期，整個(gè)根據(jù)地有了全面的發(fā)展，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）商業(yè)方面。發(fā)展貿(mào)易，開設(shè)集市，成立銀行，發(fā)行貨幣。首先保護(hù)小商販的利益，鼓勵(lì)白區(qū)商販到蘇區(qū)做生意，“每逢集日，白區(qū)商人運(yùn)來蘭白布匹、粉連紙、綠紅紙、油墨、食鹽等物品，又在集市上購買牲畜、土特產(chǎn)、大煙、白洋、熟米、細(xì)糧、馬料等”[3]p426，這極大地促進(jìn)了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí)南梁政府借鑒中央蘇區(qū)的做法，設(shè)立貨幣兌換處，可以直接用蘇幣兌換銀圓，禁止使用國民黨貨幣，大大地維護(hù)了蘇幣的信用。邊區(qū)政府的一系列措施，滿足了邊區(qū)人民的生活需求，保護(hù)了中小工商業(yè)者的利益，搞活了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)流通，對邊區(qū)的繁榮發(fā)展具有建設(shè)性意義。

（二）文化教育方面。邊區(qū)政府進(jìn)行了一系列的文化教育工作，主要是興辦列寧小學(xué)，發(fā)展農(nóng)村教育，在一些村子里辦起了成人掃盲識字班，為了使教學(xué)內(nèi)容更加通俗易懂，教材由邊區(qū)自己編寫。同時(shí)，《布爾塞維克生活》《紅色西北》等不定期油印刊物在邊區(qū)創(chuàng)辦，有力地宣傳了革命理論。由劉志丹任校長、習(xí)仲勛為政委的陜甘邊紅軍干部學(xué)校也在根據(jù)地創(chuàng)辦，為我黨培養(yǎng)了大批的紅軍干部和優(yōu)秀人才[4]p143。

（三）反腐敗方面。對于黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，蘇維埃政府出臺法令明確規(guī)定：黨內(nèi)任何軍政干部，貪污十元錢以上即執(zhí)行槍決。當(dāng)時(shí)的陜甘邊領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)仲勛后來回憶說，正是這條法令，對干部們起到了強(qiáng)大的威懾作用，自此在黨內(nèi)再未有過腐敗貪污的事件發(fā)生。

（四）社會組織方面。南梁時(shí)期在社會領(lǐng)域也有頗多建樹。對于根據(jù)地諸多弱勢群體的社會保障以及革命群眾的權(quán)利保障，根據(jù)地成立了一些基本的群眾組織，例如雇農(nóng)工會、貧農(nóng)團(tuán)等，這些組織加強(qiáng)了政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、陜甘邊革命根據(jù)地建設(shè)及其政策的時(shí)代意義

陜甘邊革命根據(jù)地作為第五次反“圍剿”失敗后碩果僅存的革命根據(jù)地，其在各項(xiàng)建設(shè)過程中，特別是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和土地革命方面，注重理論聯(lián)系實(shí)際，制定了切實(shí)可行的政策，這對于后來中共中央及中央紅軍到達(dá)陜北后，特別是在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)具有不小的借鑒作用。對于當(dāng)前同樣也具有啟迪作用。

（一）在確保中央法令政策權(quán)威的前提下，一定要注重各地的不同實(shí)際情況，切忌“一刀切”。因?yàn)槿珖鱾€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化背景及社會條件存在著較大差異，如果不從地方實(shí)際情況出發(fā)，會挫傷地方的積極性，更為嚴(yán)重的是容易因地區(qū)差異出現(xiàn)混亂。陜甘邊革命根據(jù)地正是因?yàn)閺膶?shí)際出發(fā)，制定了切實(shí)可行的政策，才使得工作更有成效。

（二）在形成決定、決議過程中，一定要貫徹“民主集中制”的原則。在陜甘邊革命根據(jù)地的建設(shè)過程中，每一項(xiàng)決議都會經(jīng)過所有與會人員的充分討論并投票表決，嚴(yán)格執(zhí)行群眾路線和民主集中制原則。在當(dāng)今，出現(xiàn)了由于缺乏論證而出臺的法令條例，引起人民群眾的不滿。對此，借鑒陜甘邊革命根據(jù)地的做法，健全社會聽證制度并密切聯(lián)系群眾是十分必要的。

（三）事物在不斷發(fā)展變化，社會的發(fā)展亦然如此，因此，法令政策的制定與完善也要與實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)。在每一個(gè)階段，社會基礎(chǔ)的變化會極大影響著以民主集中制為原則所制定的法令政策。因此，要時(shí)刻關(guān)注著社會變化對法令政策制定的決定性影響。在陜甘邊革命根據(jù)地的建設(shè)中，不同階段的法令政策也隨著形勢的變化經(jīng)歷著不小的改變。所以，及時(shí)修改乃至廢除過時(shí)的法令政策，與時(shí)俱進(jìn)，也是推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)的重要一環(huán)。○

參考文獻(xiàn)：

[1]中共陜西省委黨史研究室，中共甘肅省委黨史研究室.陜甘邊革命根據(jù)地[M].北京：中共黨史出版社，1997.

[2]習(xí)仲勛文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995.

[3]劉鳳閣，任愚公.紅二十六軍與陜甘邊蘇區(qū)[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1995.

[4]楊元忠，李榮珍.陜甘邊革命根據(jù)地“碩果僅存”的特質(zhì)和歷史原因[J].甘肅社會科學(xué)，2013（4）.

責(zé)任編輯/梁發(fā)明