扶貧攻堅(jiān)力補(bǔ)短板

戴均璽 陳翔

扶貧工作中還存在低收入農(nóng)戶(hù)“造血”能力不強(qiáng)、低保兜底功能發(fā)揮不夠、社會(huì)扶貧資源要素亟待整合……浙江省人大通過(guò)深入調(diào)研和認(rèn)真審議，把脈當(dāng)前扶貧工作的難題，同時(shí)就進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧建言獻(xiàn)策。

根據(jù)今年省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的安排，3月份，省人大組成3個(gè)調(diào)研組，分赴溫州、湖州、金華、衢州、舟山、麗水等6個(gè)設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）就扶貧開(kāi)發(fā)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

從調(diào)研的情況看，進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，省委、省政府高度重視低收入農(nóng)戶(hù)增收致富，持續(xù)加大扶貧工作力度。各地各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，堅(jiān)持區(qū)域扶貧和人群扶貧并舉，“輸血”和“造血”齊抓，扶貧和扶智并重，不斷創(chuàng)新方法，抓好精準(zhǔn)施策，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了很大的變化，貧困人員生活水平得到明顯改善。

然而，扶貧開(kāi)發(fā)是伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)。正如習(xí)總書(shū)記所指出的：“扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?！痹谙?600元以下絕對(duì)貧困現(xiàn)象以后，隨著百姓總體生活水平提高以及個(gè)別動(dòng)態(tài)變化，在新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，始終還會(huì)有一部分人口處于相對(duì)貧困的狀態(tài)，成為新的扶貧對(duì)象。因此，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，浙江也面臨不少困難和問(wèn)題。

資源要素缺乏整合

雖然我省已全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效，但調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，低收入農(nóng)戶(hù)增收問(wèn)題仍然是一塊短板。

中央、省委下發(fā)了一系列文件，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作從政策層面和實(shí)際操作方面都作出了明確的要求，但從調(diào)研反映看，部分地方、部門(mén)對(duì)扶貧政策精神學(xué)得不深、吃得不透，缺乏主動(dòng)思考、超前謀劃的意識(shí)，有的干部認(rèn)為浙江的扶貧標(biāo)準(zhǔn)已是全國(guó)的2倍，工作做得不錯(cuò)了，存在著松懈思想。

“不能因?yàn)榉鲐毠ぷ饕呀?jīng)取得很大的成效，思想上就放松。”在省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，分組審議扶貧開(kāi)發(fā)工作情況報(bào)告時(shí)，省人大常委會(huì)副主任程渭山指出，貧困是相對(duì)與動(dòng)態(tài)的，扶貧工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

此外，有的地方扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用發(fā)揮不夠，缺乏支持扶貧工作的政策安排，一般性措施多，到村到戶(hù)的針對(duì)性措施少。有的地方扶貧工作被動(dòng)，上面怎么安排就怎么做，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，脫離實(shí)際，一些工作沒(méi)有做到點(diǎn)子上。

審議現(xiàn)場(chǎng)，趙玲委員對(duì)于這個(gè)問(wèn)題也很擔(dān)憂(yōu)：“現(xiàn)在干部對(duì)困難群眾缺乏感情，貧困戶(hù)上門(mén)反映都不理不睬?！彼J(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)困難群眾“有人知、有人問(wèn)、有人管”的格局，對(duì)基層干部的責(zé)任制還有待探討和加強(qiáng)。

精準(zhǔn)扶貧，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)?！胺鲐毠ぷ髟鯓幼龅骄珳?zhǔn)，‘4600花名冊(cè)是很重要的，精準(zhǔn)地認(rèn)定扶持對(duì)象，現(xiàn)在兜底就是靠花名冊(cè)?！眳菄?guó)潮委員指出，花名冊(cè)是動(dòng)態(tài)的，要讓“4600”不漏掉一個(gè)人，確實(shí)需要在辦法上、制度上，包括信息渠道的暢通上下功夫。

但是在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，貧困對(duì)象認(rèn)定存在模糊地帶。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于目前低保對(duì)象的認(rèn)定和低收入農(nóng)戶(hù)的認(rèn)定存在諸多不同，兩者存在重疊交叉，部門(mén)的職能也有待厘清。

“在實(shí)際工作中存在扶貧數(shù)據(jù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)等問(wèn)題，對(duì)低保對(duì)象要做到‘應(yīng)保盡保較難把握。”基層同志反映，現(xiàn)各個(gè)部門(mén)都建有數(shù)據(jù)庫(kù)，如低收入農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、低保數(shù)據(jù)庫(kù)、殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)、助學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)等，但省里缺乏一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性平臺(tái)，很多方面未做到互聯(lián)互通、信息共享，難以為精準(zhǔn)扶貧提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

“由于信息不對(duì)稱(chēng)，影響到政策之間的無(wú)縫對(duì)接?！闭{(diào)研組指出，少數(shù)地方扶貧資金滯留問(wèn)題突出，部分資金分配和使用效率有待提高；有的扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理維護(hù)還沒(méi)有跟上。

“病倒一個(gè)人，壓塌一家人?！痹谖覈?guó)現(xiàn)有的7000多萬(wàn)貧困人口中，因病致貧的占到了3000萬(wàn)。浙江原有“4600元以下”低收入農(nóng)戶(hù)中，因病致貧的比例也高達(dá)50%。重大疾病已經(jīng)成為橫亙?cè)谪毨丝诿撠毬飞系淖畲蟆皵r路虎”。

“去年12月，我參加扶貧工作的調(diào)研，總體上沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有4600元以下的貧困戶(hù)，但是，大家最擔(dān)心的是因病致貧問(wèn)題。”審議現(xiàn)場(chǎng)，王幼璋委員的感受也引起了大家的共鳴，不少委員都有過(guò)親身感受，因病致貧的問(wèn)題引起熱議。

“我在調(diào)研中，遇到過(guò)三代都是智障的貧困戶(hù)，當(dāng)然也有因病致貧的，一般都是慢性疾病。”羅建紅委員說(shuō)，“這種就沒(méi)有辦法用自己的努力來(lái)改變現(xiàn)狀?！?/p>

而此次的調(diào)研也印證了，當(dāng)前貧困群體導(dǎo)致貧困的原因固然很多，但相當(dāng)大部分是因病、因殘所致。數(shù)據(jù)顯示，溫州市因病、因殘致貧分別占40.8%、21.2%；舟山市因病、因殘致貧分別占58.73%、32.06%；麗水市因病、因殘致貧分別占47.36%、23.57%；衢州市因病、因殘致貧占80%以上。在調(diào)研中，各地也反映支出型貧困問(wèn)題，不少農(nóng)戶(hù)雖然人均收入高于4600元，也享受了新型合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策，但因付不起醫(yī)藥費(fèi)而致貧或返貧。

目前，我省扶貧發(fā)展工作涉及多個(gè)政府部門(mén)和群團(tuán)組織，形成了一張扶貧大網(wǎng)絡(luò)。

“單個(gè)看產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等都很有成效，但由于尚未建立有效的統(tǒng)籌機(jī)制，缺乏整合，工作推進(jìn)中各管一塊、政策多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一、資源分散，難以形成疊加的綜合效應(yīng)?！闭{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)扶貧資金績(jī)效偏低，習(xí)慣于“撒胡椒面”，習(xí)慣于一次性“輸血”補(bǔ)助，真正用于增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力的偏少。

另外，調(diào)研組還指出，每年在對(duì)困難群眾走訪慰問(wèn)、幫扶過(guò)程中，各部門(mén)往往集中關(guān)注少數(shù)典型的農(nóng)戶(hù)，存在著反復(fù)、重疊的問(wèn)題。

“尤其是臺(tái)風(fēng)、大水之后經(jīng)常會(huì)有扶貧亂象，有的被反復(fù)地扶，而有的根本沒(méi)有被幫扶到?！焙鷣喎嘉瘑T指出，在具體的扶貧上不全面，胡亂扶貧，很容易造成政府總結(jié)扶貧工作時(shí)成績(jī)很大，但現(xiàn)實(shí)中貧困的人繼續(xù)貧困著的怪象。

如何統(tǒng)籌社會(huì)資源，做到公開(kāi)、公平，避免錦上添花，不少方面還有待改進(jìn)。

“動(dòng)態(tài)化”精準(zhǔn)扶貧

貧困現(xiàn)象是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在。我省雖然區(qū)域性、整體性貧困不存在了，但扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

摸清底數(shù)是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。當(dāng)前各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)我省新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，確定低保的覆蓋面。2017年比2012年翻一番，2020年超過(guò)1.5萬(wàn)元。調(diào)研組指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，制定、完善低保對(duì)象認(rèn)定的可操作性政策意見(jiàn)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，建立貧困對(duì)象發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、消除和退出機(jī)制，確保絕對(duì)貧困現(xiàn)象不出現(xiàn)反復(fù)。

信息整合是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。調(diào)研組提出，要建立以民政部門(mén)困難家庭生活狀況為主的統(tǒng)一信息平臺(tái)，在信息平臺(tái)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)在教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、財(cái)政、人社等部門(mén)之間的信息共享和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)對(duì)接，逐步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系，對(duì)低保對(duì)象實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，調(diào)研組還建議，今后屬于低保的生活型扶貧，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)“兜底”救助；對(duì)屬于發(fā)展型扶貧，由農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、下山搬遷、教育衛(wèi)生、金融扶貧、培訓(xùn)扶貧等。

審議中，王強(qiáng)委員也指出，要完善貧困對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，做到準(zhǔn)確掌握、及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理，建立扶貧對(duì)象信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)信息共享。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，扶貧的舉措要更加精準(zhǔn)，針對(duì)不同家庭的致貧原因，做到一戶(hù)一策，提高扶貧的有效性。

“要緊密地和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合起來(lái)，特別是在工作細(xì)化上要更有針對(duì)性?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任馮明認(rèn)為，要繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、科技扶貧有效結(jié)合起來(lái)，使資金、政策更好地發(fā)揮作用。

解決貧困問(wèn)題，重點(diǎn)是要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展也一直是這次省人大調(diào)研的重點(diǎn)。調(diào)研組提出，要著力加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

“我省原26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，雖然已經(jīng)摘掉帽子，但是發(fā)展的基礎(chǔ)還比較差，老百姓的生活水平還比較低。”瞿素芬委員對(duì)于報(bào)告中提到的區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題表示贊同，她認(rèn)為，省政府要一如既往地進(jìn)一步加大對(duì)這些縣的扶持力度?！啊暹€是要下大力氣解決這些區(qū)域的加快發(fā)展問(wèn)題，‘特服政策要繼續(xù)實(shí)施，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要加快建立，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施‘短板也要補(bǔ)上。”謝力群委員也認(rèn)為區(qū)域平衡是扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。

“省里對(duì)這些地區(qū)在堅(jiān)持財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、結(jié)對(duì)幫扶、山海協(xié)作和扶持低收入農(nóng)戶(hù)加快增收等‘四個(gè)力度不減的同時(shí)，要建立省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系這些地區(qū)工作機(jī)制。”調(diào)研組指出，要依托綠水青山以及良好互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)家樂(lè)、光伏等新興業(yè)態(tài)。

“我聯(lián)系了兩個(gè)扶貧村，幫助發(fā)展茭白、獼猴桃‘一村一品，兩年來(lái)，農(nóng)戶(hù)收入顯著增加?！狈禁惢蔽瘑T對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)增收很有心得，兩個(gè)扶貧村的成功實(shí)踐，讓她看到了產(chǎn)業(yè)扶貧的巨大效用，這在區(qū)域扶貧中也可以借鑒?！俺浞职l(fā)揮這些地區(qū)較好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，幫助這些地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)?！?瞿素芬委員也認(rèn)為這種挖掘自身優(yōu)勢(shì)扶貧的做法值得推廣。

調(diào)研組也強(qiáng)調(diào)，考核要有區(qū)分，要逐步取消對(duì)這些地區(qū)GDP考核，建立和健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、民生保障、居民增收的考核導(dǎo)向，不斷優(yōu)化考核機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)扶貧的良好工作氛圍，推進(jìn)這些地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

提高增收能力是脫貧的根本?！耙匾暯逃鲐毢椭橇Ψ鲐殻袑?shí)解決貧困家庭子女上學(xué)難的問(wèn)題，努力隔斷‘代際貧困傳遞?！闭{(diào)研組認(rèn)為，要通過(guò)培訓(xùn)教育等方式，提升貧困群體文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，鞏固和增強(qiáng)脫貧致富的能力。

在分組審議中，教育問(wèn)題引起了委員們的熱議?！耙ズ秘毨丝诩械貐^(qū)教育。首先要抓中小學(xué)教育，提升其綜合素質(zhì)能力；其次要抓技能培訓(xùn)，使貧困人口掌握技能，提升能力。”楊曉光委員認(rèn)為，這是扶貧的治本之策。

張寶珍委員建議加大智力扶貧，他認(rèn)為可以由省里組建綜合團(tuán)隊(duì)，包括地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、工業(yè)、人文等人才，形成合力，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地對(duì)全省貧困村落進(jìn)行具體扶持。談月明委員也認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)青少年艱苦創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，促使他們學(xué)會(huì)勤勞致富，掌握就業(yè)技能。

此外，調(diào)研組還建議，要完善農(nóng)村低保政策，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距，有條件的地方要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，切實(shí)做到不養(yǎng)懶漢、應(yīng)保盡保。

確?！胺鲐毤t包”落入貧困者口袋

脫貧要破題，返貧要封堵。面對(duì)因病、因殘致貧等支出型貧困占我省低收入人群比重大的特點(diǎn)，調(diào)研組提出要深化醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度改革。據(jù)悉，今年，金華將以蘭溪為試點(diǎn)探索開(kāi)展將支出型貧困家庭納入低保范圍工作。同時(shí)，還將進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，特困供養(yǎng)、低保、低保邊緣、因病致貧對(duì)象自付費(fèi)用救助比例分別達(dá)到100%、70%、60%、50%，年度救助封頂線(xiàn)提高至8萬(wàn)元。

在一些地方試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)研組建議，省人力社保、民政、農(nóng)辦、衛(wèi)計(jì)委、教育、住房建設(shè)、殘聯(lián)等部門(mén)要認(rèn)真分析研究全省因病、因殘致貧家庭的總體情況及特點(diǎn)成因，進(jìn)一步建立健康扶貧機(jī)制和支出型貧困救助機(jī)制，完善醫(yī)療救助制度，創(chuàng)新救助方式，提高這些群體的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍，并與農(nóng)村低保、危房改造、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等結(jié)合起來(lái)，著力減輕因病、因殘致貧等困難群體負(fù)擔(dān)。

政府的扶貧款是貧困群眾的救命錢(qián)，也是不法分子眼里的“唐僧肉”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年和2015年，全省檢察機(jī)關(guān)共查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪397件、477人，涉案總金額達(dá)2.49億元。這些數(shù)字，暴露出了監(jiān)管漏洞。

蒼蠅雖小，危害卻很大。對(duì)此，調(diào)研組提出，要深化財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革，大力整合扶貧資金，全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升扶貧資金管理和使用水平。

“要完善扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)扶貧資金陽(yáng)光監(jiān)管全覆蓋，堅(jiān)決依法查處扶貧資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為?！闭{(diào)研組要求，各級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)立法、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取匯報(bào)和代表視察等方式，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，推動(dòng)我省扶貧發(fā)展工作再上新臺(tái)階。

扶貧絕不是政府一家的事。對(duì)此，調(diào)研組建議，要不斷完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自籌”的多元化扶貧投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融和保險(xiǎn)資金投入到扶貧事業(yè)。

“要積極發(fā)揮第三方作用?！编嵱蠲裎瘑T認(rèn)為，消滅極端的貧富差距比消滅貧困更重要，特別要發(fā)揮保險(xiǎn)制度的作用以及極端富裕階層參與扶貧的作用。“還要重視自身存量資源，如土地、房屋等。”同時(shí)，他也認(rèn)為，扶貧要充分發(fā)揮自身作用，要鼓勵(lì)貧困人口用好政策，實(shí)現(xiàn)存量資源轉(zhuǎn)換，最終脫貧。

“不能一味靠政府?！标惔ㄎ瘑T也強(qiáng)調(diào)，要走市場(chǎng)化的路子，要更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的作用，要讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)體現(xiàn)真正價(jià)值，讓農(nóng)民也能以房養(yǎng)老。