立法公開須貫穿立法全過程

縱觀近年來的立法實踐，一個極其鮮明的標志是“開門立法”的長足進步。但也應當看到，立法公開化、民主化進程仍在路上，其廣度和深度還存在不少改善空間。

比如，絕大部分立法公開僅停留在調(diào)研、起草階段，征詢意見的對象往往局限于部門、專家等“小眾”范圍，其立法信息，尤其是立法爭議的焦點、難點等社會關(guān)切的核心問題，也大都處于內(nèi)部流轉(zhuǎn)的封閉狀態(tài)。這在很大程度上意味著，“開門立法”仍具有“階段性”“階層性”，尚未真正實現(xiàn)貫穿立法全過程、各個階層的公共參與。

立法開放程度的不足，必然引發(fā)公共參與的滯后效應，從而錯失提前制衡立法設計的機遇。而立法草案成型后的慣性，抬高糾錯的難度和成本。在極端情況下，一些缺乏公開和民意基礎(chǔ)的立法，甚至會激化社會矛盾和沖突。

立法民主的核心前提是，全面建立立法公開制度，徹底打開民意介入的大門。尤其是在部門仍然掌控大量立法話語權(quán)的現(xiàn)實語境下，民意訴求更須借助立法公開及時、全面介入立法進程，從而使代表公共利益、公民權(quán)利的聲音隨時在場，防止失語，以更有效地避免“部門利益法制化”等危險。

從本質(zhì)而言，立法公開應當將立法程序的各個環(huán)節(jié)，以及階段性的立法成果，都向社會開放，并允許公共參與、民意介入。

來源：《公民導刊》