驅散霧霾迎接美麗藍天

路國連

詩人說：“云朵之上，天空奢侈地藍。”驅散霧霾，迎接藍天是公眾期待。為更好地貫徹新修訂的環境保護法和大氣污染防治法，積極回應社會關切，我省及時修訂了《浙江省大氣污染防治條例》。

隨著我省經濟社會持續快速發展，能源消費總量不斷攀升，大氣污染由煤煙污染為主向復合型污染轉化，區域性大氣環境問題日益突出，大范圍、長時間的重度霧霾天氣，嚴重影響人民群眾的生產生活和身體健康，公眾對大氣污染防治高度關注，呼吁采取更為嚴格的大氣污染防治和管控措施。

現行條例的有關規定已難以適應新形勢下大氣污染防治的需要。同時，全國人大常委會于2014年、2015年先后修訂《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，對原法律作了重大修改。為更好地貫徹新修訂的環境保護法和大氣污染防治法，積極回應社會關切，2016年5月底，浙江省第十二屆人大常委會第二十九次會議通過了新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》。

強化政府職責 問責利劍保駕治霾

我省一直高度重視大氣污染防治工作。近年來，加快推進產業轉型升級，不斷加大環保投入的執法力度，深入推進大氣污染綜合防治，取得了初步成效。省政府將“加大霧霾治理力度”作為重要民生實事來抓，多措并舉，鐵腕治污。為進一步強化政府責任，督促各級政府及有關部門切實履行大氣污染防治職責，避免部門間因職責不清推諉、扯皮，條例從以下幾個方面進一步強化政府責任，明晰部門職責。

首先是細化考核和約談制度。條例規定省人民政府制定考核辦法，將大氣污染防治重點任務和大氣環境質量改善目標完成情況作為對設區的市、縣（市、區）人民政府和有關部門及其主要負責人考核的重要內容，同時授權設區的市人民政府制定考核實施細則。條例明確，約談由省環境保護主管部門會同省有關部門進行，同時，為使約談接受社會監督，切實發揮作用，規定約談可以邀請媒體及相關公眾代表列席，約談針對的主要問題、整改措施和要求等情況應當向社會公開。

從“十面霾伏”中突圍，其實是一道發展考題，考驗的是政府的治理體系、治理能力、治理決心。關鍵是要建立科學的環保責任問責機制，鐵腕執法、鐵面問責，保障大氣污染防治有關法律法規的切實執行。條例要求省人民政府建立和完善大氣污染防治問責制度。設區的市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及有關部門不執行大氣污染防治法律、法規、規章，或者未在規定期限內完成大氣污染防治重點任務，或者對重大大氣污染突發環境事件處置不力，以及有省人民政府規定的其他情形的，對設區的市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及有關部門的主要負責人按照國家和省有關規定進行問責。

明晰部門職責，避免部門因職責不清推諉、扯皮，也是這次條例修改的重點和難點之一。條例采取具體列舉和兜底規定相結合的方式，明確了環境保護、經濟和信息化、質量技術監督、公安、工商、交通運輸、住房城鄉建設、農業、水利、出入境檢驗檢疫、國土資源等部門在工業污染防治、能源結構調整、燃煤污染防治、機動車船等污染防治、揚塵污染防治、農業和其他污染防治方面的監督管理職責。此外，條例進一步理順統一監管與行業監管的關系。大氣污染防治涉及面廣、涉及的監管部門較多，需要環保部門與其他有關部門共同努力、協作配合，需要強化環保部門統一監管的職責。為此，條例規定：環保部門會同有關部門建立健全大氣污染防治監督管理協作機制，環保部門發現有關部門未按規定履行監管職責的，可以進行通報，并可以向有關任免機關、監察機關提出對該部門負責人的處理建議。

完善排污權交易制度 市場手段促減排

排污權有償使用和交易試點、環境污染第三方治理試點、水權試點、市縣“多規合一”試點在一步步開展和推進；跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制建立；資源環境承載能力監測預警機制正在建立……各種體制機制的建立與完善，無不彰顯著生態文明體制改革在加大步伐向前邁進。其中，建立排污權有償使用和交易制度，是我國環境資源領域一項重大的、基礎性的機制創新和制度創新，有利于在全社會樹立環境資源有價的理念，有利于運用市場手段促進企業珍惜環境資源，激勵深度減排。

大氣污染防治法規定，國家逐步推行重點大氣污染物排污權交易。該規定為推進排污權有償使用和交易提供了法律依據。但排污權交易制度涉及區域環境容量、排污權的合理核定和初始取得、交易市場的建立、監管制度的完善等諸多因素，只有具備一定條件才能有效實施。

我省是國家確定的排污權有償使用和交易試點地區，在排污權交易方面積累了一些經驗。條例根據我省排污權交易實踐，對重點大氣污染物排污權交易的條件作了嚴格限制，以進一步發揮該制度對于促進減排的作用，同時避免實施該制度可能帶來的不利影響。條例規定：有償取得重點大氣污染物排放總量控制指標并安裝大氣污染物排放自動監測設備的排污單位，完成重點大氣污染物排放總量削減指標后節余的指標，可以依法有償轉讓或者由政府回購。未安裝大氣污染物排放自動監測設備的排污單位，完成重點大氣污染物排放總量削減指標后節余的指標，由政府回購，不能在排污單位之間進行排污權交易。同時，授權省人民政府制定重點大氣污染物排污權有償使用和交易制度以及政府回購的具體辦法。

淘汰排放標準較低的老舊車

“肺腑”之痛，令公眾在無奈調侃的同時，也不忘追問造成“十面霾伏”的真兇是誰。而汽車尾氣，被認為是造成霧霾的禍因之一。我省機動車數量較多，機動車污染對大氣污染貢獻率較高，據測算，2015年杭州機動車污染占比近30%。為應對日益突出的機動車污染問題，省人大常委會于2013年制定了《浙江省機動車排氣污染防治條例》，對防治機動車和非道路移動機械排氣污染作了較為全面、系統的規定。

為進一步加強機動車污染防治，條例根據機動車排氣污染防治的新情況，作了補充規定。規定在本省申請注冊登記的機動車和省外轉入登記的機動車，應當符合本省規定的機動車大氣污染物排放標準。從今年4月1日起，我省行政區域內注冊登記和省外轉入的輕型汽油車、輕型柴油車以及公交、環衛、郵政用途的重型柴油車已執行國五標準，到2018年在我省行政區域內注冊登記和省外轉入的機動車都將執行國五標準。

其次是采取措施淘汰排放標準較低的老舊車。據了解，目前我省淘汰黃標車工作基本結束，下一步，將推進對其他排放標準較低的老舊車的淘汰。為此，條例規定：市、縣人民政府應當采取劃定限制或者禁止通行區域、經濟補償等措施逐步淘汰排放標準較低的機動車。

另外，推進重型柴油車使用清潔能源。柴油發動機以其良好的燃油經濟性、動力性和耐久性而廣泛應用于機動車及非道路移動機械，但柴油車在機動車大氣污染中占比很高。據統計，2013年全國機動車保有量達到2.32億輛，其中柴油車占15.2%。從大氣污染物排放來看，柴油車排放的氮氧化物、顆粒物分別為汽車排放總量的70%和90%左右，而重型柴油車又是主要貢獻者。我省港口城市集裝箱機動車等在用重型柴油車較多，對大氣污染較為嚴重，是機動車污染防治的重點。對此，條例規定：市、縣人民政府應當推進集裝箱機動車等在用重型柴油車、高排放非道路移動機械等使用清潔能源。

加強船舶污染防治。我省是港航大省，船舶廢氣排放量占比相對較高，對一些港口城市大氣環境質量影響較大。為此，條例作了相應規定：一是國家劃定的船舶大氣污染物排放控制區內的船舶，按照有關規定使用低硫燃油。根據交通運輸部劃定的船舶排放控制區的范圍，我省除溫州外的沿海海域以及嘉興、湖州、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州行政管轄區域內的內河通航水域，都屬于船舶排放控制區，在該區域航行的船舶應當使用低硫燃油。二是鼓勵船舶使用清潔能源，明確交通運輸、經濟和信息化等部門，推進岸基供電設施、低硫燃油供應設施的建設和改造以及船舶改造升級，并對船舶使用低硫燃油、岸電，船舶改造升級等給予相應財政補助。三是加強對在用機動船舶排放大氣污染物的監管，超過國家和省規定排放標準的船舶不得運營，并設定相應法律責任。

禁止露天焚燒秸稈

據2015年10月20日新華網報道，連日來，全國多地出現嚴重霧霾天氣，一掃秋日的艷陽藍天。正處于秋收期間的東北、華北多地空氣質量較差。其中，沈陽、邯鄲、淄博等空氣質量指數超過200，屬于重度污染。中國環境監測總站統計數據顯示，9月秋收期間，河南、山東等地空氣質量明顯下降。

露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵的物質，對大氣環境影響較大。大面積焚燒秸稈形成的煙霧，不僅對人體健康造成危害，還會造成空氣能見度下降，直接影響民航、鐵路等正常運營，容易引發交通事故。

條例在修改過程中，對于如何劃定我省禁止露天焚燒秸稈的范圍有不同意見。一種意見認為，我省山區較多，有露天焚燒秸稈的習慣，一些偏遠山區集中處置秸稈成本較高，在全省范圍內一律禁止露天焚燒秸稈實踐中難以做到。另一種意見認為，上海、江蘇已全面禁止露天焚燒秸稈，從長三角區域聯合防治要求的角度，宜統一標準、統一防治措施。省政府也傾向于實行更嚴格的大氣污染防治措施。經過研究，條例采納了第二種意見，規定：本省行政區域內禁止露天焚燒秸稈。同時，明確縣級人民政府組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，加大對秸稈綜合利用的支持力度，對秸稈還田、購置秸稈綜合機械、建設秸稈收集貯存中心等給予財政補貼。

加強信息公開 接受公眾監督

霧霾之于工業社會，正如水患之于農業社會，都是一種根本性、全局性的問題，需要的是全社會協力的“整體性治理”。霧霾之下，誰都不是局外人。不管是“躲在口罩里看”，還是編出段子抱怨，不僅于事無補，更不是負責任、有擔當的態度。提升公眾參與熱情，開展治理霧霾的全民行動，無疑是重要的基礎工程。

為發揮公眾監督作用，體現社會共治精神，條例進一步完善大氣環境信息公開制度：一是明確環境保護主管部門及其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，應當通過網站或者其他便于公眾知曉的方式，依法及時公開大氣污染防治的情況。二是重點排污單位和省環境保護主管部門確定的排污單位應當通過規定的方式和期限公開大氣污染物排放和防治有關情況，編制環評報告須向項目所在地公民和單位及其他可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。三是建立大氣環境違法行為通報制度，在有關媒體上公布排污單位及其主要負責人的重大違法行為及處理情況，并將排污單位的大氣環境違法信息記入社會誠信檔案。四是完善舉報制度。明確省環境保護主管部門公布全省統一的舉報電話、網絡舉報平臺、電子郵箱等，方便公眾舉報。對實名舉報的，要求在規定時限內反饋處理結果等情況，查證屬實的，對舉報人給予獎勵。