新形勢下做好環境信訪工作的措施探討

張雷　劉甲軒

摘要：指出了環境信訪工作是環保工作的重要組成部分，是環保部門維護群眾環境權益、改善環境質量、促進社會和諧發展的重要窗口。分析了微山縣環境信訪現狀及造成環境信訪的原因，提出了加強環境信訪工作的措施，以期提供參考。

關鍵詞：環境信訪；信訪因素；工作措施；長效機制

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0080-03

1 引言

隨著人們環境意識的不斷提高，以及建設社會主義和諧社會的要求，近年來，環境信訪量呈上升趨勢。這說明一方面群眾對生活質量的要求和環境維權意識有了很大提高；另一方面也說明水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染等環境污染問題也十分嚴峻。環境信訪工作是環保工作的重要組成部分，是環保部門改善環境質量，維護群眾環境權益，促進社會和諧發展的重要窗口。及時解決群眾反映的環境問題，是堅持以人為本、全面、協調、可持續發展的科學發展觀，是提高環保部門的公信力，建設生態文明的具體要求。在新的形勢下，做好環境信訪工作對促進環保事業的發展，具有十分重要的作用和意義。

2 微山縣環境信訪現狀分析

隨著社會經濟的發展，人們對周邊生產、生活環境質量的要求日益提高，對環境污染造成的損失訴求賠償要求較為迫切，因而環境信訪投訴案件呈數量大，多元化和復雜化的趨勢。微山縣環保局按照縣委、縣政府關于加強信訪工作的要求，高度重視環境信訪工作。將環境信訪工作擺到重要議事日程，定期召開會議聽取信訪工作匯報，研究處理重大環境投訴案件。建立了“一把手”負總責的信訪工作責任制，主要領導參與重大環境污染投訴案件的調查和處理，規定每月的10日開展領導干部開門接訪活動。每月18日由局分管領導參與縣集中接訪活動，集中處理群眾關于環境方面的信訪，防止越級上訪事件的發生。微山縣環保局結合該縣實際，制訂了《關于做好全縣環境信訪工作的意見》，建立了環境信訪群眾工作室，實行班子成員包重點信訪案件責任制及每天帶班接訪日制度，實行環境信訪工作目標考核。對群眾反映強烈、問題突出、反復上訪，影響社會穩定的環境信訪案件進行重點督辦核查，促進解決了大量環境信訪遺留問題，有力推動了全縣環境信訪工作的開展。

但是，必須清醒地看到，環境信訪形勢依然比較嚴峻，工作任務仍然艱巨繁重，做好環境信訪工作任重而道遠。微山縣的環境信訪形勢呈現三個特點：一是信訪總量居高不下；二是重復上訪、集體上訪、越級上訪增多；三是處理環境信訪的難度加大。環境信訪大多為權益訴求，涉及個人利益，調解裁決難度很大。同時一些環境事件的背后，摻有其他矛盾，而環境污染問題則往往成為“導火索”，處理起來非常復雜。從來信來電來訪的內容看，反映水污染的占48.7%，反映大氣污染的占33.6%，反映噪聲污染的占8%，反映粉塵污染的占9.2%，這些環境信訪案件反映的焦點主要是個別企業違法排污問題，縣域之外的企業違法向南四湖排污問題，但絕大部分是“土小”企業，這些企業生產工藝簡單，設備簡陋，污染物直接排放，絕大部分沒有環保審批手續，這些排污行為嚴重影響到了當地的環境質量。

3 環境信訪的原因分析

（1）隨著經濟社會的發展，人民群眾的環境意識增強，對環境質量的期望值提高，環境維權意識越來越強。而現實的環境狀況確實不盡人意，導致群眾環境投訴尤其是重復投訴和上訪增多。

（2）有些地方重經濟增長、輕環境保護，重經濟利益、輕環境治理。一些地方在發展經濟與環境保護的問題上，還存在單純追求GDP，急功近利等一些不正確的思想，以犧牲環境為代價，追求經濟的粗放發展，在環境管理上，還存在著環保機制不順、機構不健全、投入不足等問題。

（3）個別企業環境意識差，違法排污，特別是一些小企業和“土小”企業的污染比較突出。如廢舊塑料加工污染、漂洗棉紗污染、小型煤煙污染、蝦殼素等污染，這類信訪案件涉及鄰里關心，調節涉及問題復雜，造成重復訪的可能性也較大。

（4）違反“三同時”規定，增加新污染。忽視建設項目環保審批手續，未認真履行環保第一審批權的審批工作。

（5）有些鄉鎮（街道）的領導對環境信訪工作重視程度不夠，解決起來措施不力，責任不強，有依賴思想。

4 做好環境信訪工作的意義

環境是人們生存和發展的基本條件，是關系民生的重大問題。隨著改革開放的不斷深入，經濟社會的加速轉型，以及社會利益格局的調整，環境信訪形勢也發生了很大的變化。人民群眾的環境意識有很大的提高，對環境污染和生態破壞有了更多的關注，對自身生存發展與生態環境的關系更加關心，不僅局限吃飽穿暖，還對周圍環境質量有更高的要求。

在新的形勢下，環境信訪工作被賦予了新的內涵，人民群眾對環保工作給予了更高的期待。公眾環境意識不斷提升，環境信訪壓力不斷增加。環保信訪部門是環保部門與群眾的重要紐帶，維護環境民生任務繁重，責任重大，意義深遠。

環保工作要堅持以人為本，從最廣大人民群眾的根本利益出發，不斷改善環境質量。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上干凈的食物，在良好的環境中生產生活，這是我們環境信訪工作的出發點和落腳點。做好環境信訪工作，切實解決關系群眾的環境問題，是環保部門履行職責、重視民生的重要體現，也是檢驗環保部門執政能力和水平的重要標志。牢牢把環境信訪工作與密切黨和政府與人民群眾的聯系，維護群眾環境權益，保持社會穩定，促進環保事業發展的基本任務結合在一起，認真履行職責，不辱使命；牢牢把握環境信訪工作服務于科學發展的定位，放在全縣環保工作的全局中思考，放在解決好影響和制約環保工作科學發展的突出問題的背景下謀劃，放在經濟與環境相協調和全面建設小康社會的偉大實踐中推進；牢牢把握為民宗旨、發揚務實作風，堅持以法辦案的基本要求，認真負責地解決好群眾反映強烈的環境問題，切實把環境信訪工作建成群眾滿意的工程。

5 加強信訪工作措施

5.1 嚴格落實環境信訪領導責任制和崗位責任制

當前，環境信訪工作面臨的情況比較復雜，工作難度較大。各級環保主要領導是環境信訪的第一責任人，對做好環境信訪工作負總則，要增強責任意識，親力親為，經常檢查研究，加強具體指導。分管領導是直接責任人，要靠上抓、重落實。專職環境信訪工作人員要親臨一線，現場解決。結合各自實際和職責范圍，將環境信訪工作目標任務分解細化，具體落實，保證組織領導到位，責任措施到位，協調指導到位。

5.2 建章立制，暢通信訪渠道

制定了《微山縣環境信訪制度》、《污染事故及污染糾紛處理程序》，規范了《信訪工作通報制度》，建立健全了環境信訪檔案，開通了環境信訪舉報電話，來電、來信、來訪登記造冊，及時向分管領導匯報，組織信訪干部到現場調查處理。由專門科室負責信訪工作，2015年，環保信訪從污染控制股調整到環境監察大隊，納入執法監管工作。配備懂業務、掌握法律知識、政策水平高、善于做群眾思想工作的人員負責環境信訪的接待、受理、調查、處理工作。群眾可以將本轄區發生的難點、熱點信訪案件反映出來，能當場解決的問題，當場解決；不能解決的，要協調有關領導及相關部門限期解決。

5.3 大力加強鄉鎮對轄區內環境信訪工作的領導，抓基層打基礎

把環境信訪工作控制在基層，化解在基層，解決在萌芽狀態，是做好環境信訪工作，掌握工作主動權，努力實現由應急之策向長效機制轉變、由末端治理向源頭預防轉變、由被動應付向主動化解轉變的必然要求。認真落實環境信訪工作重心下移，關口前移，從初信初訪的源頭開始，把工作做細、做深、做實，積極化解矛盾，防止由寫信轉為上訪，由一般信訪轉為集體上訪、越級上訪。對老上訪戶和重復信訪事件要列為重點，采取領導包辦措施，明確負責領導、承辦人員、辦結時間。對群眾反映的問題，凡是有條件解決的，要及時加以解決，暫時解決不了的，要耐心說明道理，避免矛盾激化。切實做好矛盾糾紛排查，對苗頭性傾向性事件要高度關注，及時做好矛盾糾紛化解工作，對通過信訪渠道發現的嚴重環境違法及損害群眾環境權益等問題，要民舉官究，納入到重點環境監管執法工作中，加大查辦力度，堅決追究到底。

5.4 實行環境信訪案件“三見面”和告知制度

將信訪是否立案，辦理進展情況和辦理結果告知信訪人，確保信訪公開，公正辦案。同時進一步建立“上下縱橫”環境信訪聯合辦案機制，加強配合協調，提高辦案效率。完善環境信訪案件督查制度，環境信訪與環保執法專項行動聯動，將環境信訪反映的問題作為專項行動的重點，加大檢查的力度，使那些違法排污的企業、單位及個人得到應有的懲罰，造成后果嚴重的應追究法律責任。以群眾滿意為己任，建立健全回訪工作責任追究制度，確保信訪案件得到及時有效回訪。圍繞環保中心工作，建立和完善信訪調查制度，推動信訪工作的交流和發展。信訪工作的特點決定了環保部門必須開展調查研究，緊緊圍繞環保中心工作和影響改革發展、穩定的重大環境問題，積極總結群眾來信來訪反映的環保熱點難點問題和對環境信訪工作有推動作用的典型經驗。有計劃、有重點地開展調查研究，這樣，才能對信訪案件實行綜合防治和標本兼治，從根本上減少信訪量。

5.5 加強協商，把信訪問題解決在萌芽狀態

把信訪工作的重點放在控制矛盾的源頭上，聽取群眾的意見，了解群眾的疾苦，把矛盾解決在基層、處理在萌芽狀態。對群眾反映的具有越級上訪苗頭和傾向的問題，盡量在屬地解決，一時難以解決的，及時做好解釋工作。在處理污染糾紛時，緊緊抓住一個“早”字，即對初信、初訪做到早分析、早調查，超前工作在先，把矛盾和糾紛消滅在萌芽狀態；做到一個“快”字，接到舉報后盡快趕到出事地點，在最短的時間內給予負責任的答復；講究一個“細”字，調查仔細取證、現場仔細勘驗、問題仔細分析、做出詳細結論；突出一個“實”字，講究實實在在的工作方法，正確樹立環境信訪無小事的觀念，以事實為依據，以法律為準繩，依法行政，秉公處理，解決實際問題。

5.6 加強環境信訪工作人員的自身建設

在新的形勢下，環保信訪工作出現了新的特點，新的內容，新的要求，這就要求環保信訪工作人員要適應新的形勢和變化。環境信訪工作涉及各行各業和工作生活的方方面面，依法行政是做好環境信訪的基礎。對于信訪人員：一是要提升業務素質，學習環保專業知識，加強環境信訪工作理論的研究，積極探索新時期信訪環境工作的特點和規律，指導環境信訪工作實踐；二是要提升思想素質，信訪人員要具有全心全意為人民服務的思想品質和高度的社會責任感，設身處地為人民群眾著想，把人民群眾的環境權益放在首位，想民眾所想，急民眾所急，幫民眾所需；三是提升心理素質，保持穩定的情緒、堅強的意志、寧靜的心境，善于做群眾工作，對群眾反映的環境信訪問題，必須運用所掌握的法律知識做出準確合理的解釋和處理。對具體問題要依據事實和相關法律規定進行公平、公正、合情合理的解決，使投訴人心服口服，達到群眾滿意。

5.7 嚴把環保建設項目審批關

首先要嚴把建設項目選址關，避免因選址不當帶來的環境矛盾；其次要嚴把建設項目環境影響評價關。嚴格執行建設項目和環境影響評價法的規定和環保“三同時”制度，對選址不當，污染大，難以治理，影響居民居住生活環境的項目堅決予以否決，對在機關、居民集中區、學習等敏感區域選址的項目，環評審批前必須進行公示，征求意見，未實行“三同時”的堅決停建；再次，要嚴把建設項目審批驗收關。對那些高耗能、高污染和打國家政策“擦邊球”“模棱兩可”的項目堅決不批，對那些雖符合環保有關法律法規政策規定，但未按環保要求開工建設的項目，責令其停建，限期整改，已建成的項目，堅決不予驗收，并按有關規定予以處罰。對發現的環境信訪案件，要以點帶面，全面排查，避免顧此失彼，做到全面排查，一次性整改到位，收到事半功倍的效果。

5.8 抓住重點，結合環保專項行動，及時處理群眾反映強烈的環境問題

環境信訪要以徹底解決問題為根本。對信訪反映并查實的企業污染問題，既要維護法律的嚴肅性，又要幫助企業積極整改，盡快解決，而不是一罰了之。對存在環境污染的企業，要多引導，多督促，在保障人民群眾健康的前提下，積極推動企業的整改，使污染企業得到最快最有效的解決，既讓信訪人滿意，也要企業業主服氣。縣政府每年組織開展“整治違法排污，保障群眾健康”環保專項檢查活動，結合專項行動，縣環境局認真排查信訪事項，著力解決影響群眾健康的環境信訪事件，發現一起，處理一起，做到件件有著落，事事有回音，讓群眾滿意，讓領導放心。

5.9 構建環境信訪長效機制

實行環境信訪工作領導責任，建立環境信訪“一崗雙責”，形成局長領導，信訪干部具體處理的工作格局。局長公開接訪和閱批信件，對群眾反映強烈、危害群眾健康安全的信訪案件，親自過問。建立健全污染事故預警機制，形成了統一指揮，功能齊全，反應靈敏，運轉高效的應急機制，保證第一時間，掌握第一手資料，最大程度地減少污染損失，保護湖區群眾的生產生活和生命財產安全。

6 結語

做好新時期的信訪工作，對于深入貫徹“三嚴三實”實現四個全面，發展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。堅持依法按政策辦事，堅持標本兼治，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，創新體制機制，很抓工作落實，著力解決群眾的合理訴求，切實維護社會公平正義和維護人民群眾的合法權益，妥善化解社會矛盾，建立起與構建和諧社會目標任務相適應的環境信訪工作新機制，為建設平安微山、美好新微山發揮新的更大作用。