許可證監(jiān)測報告審核中應(yīng)注意的幾個問題

廖偉　馬艷　龍明梅

摘要：指出了許可證監(jiān)測報告作為許可證監(jiān)測工作的最終表現(xiàn)形式，需要更加準(zhǔn)確、清晰、客觀地表述固定點源排污狀況，才能讓環(huán)境管理者把握污染現(xiàn)狀、預(yù)測污染發(fā)展趨勢，并對現(xiàn)有環(huán)境狀況進行恰當(dāng)評價、對未來管理作出合理決策。分析了目前許可證監(jiān)測報告中存在的問題，提出了報告審核中應(yīng)重點關(guān)注的因素，以便切實提高許可證監(jiān)測報告質(zhì)量，提升環(huán)境管理服務(wù)的水平。

關(guān)鍵詞：許可證監(jiān)測；報告審核；報告質(zhì)量

中圖分類號：X830.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0083-02

1 引言

排污許可證制度是國際通行的一項環(huán)境管理制度，最早在瑞典實行，經(jīng)過多年的實踐，其對環(huán)境保護所起的作用得到了許多國家的認可。發(fā)達國家已經(jīng)將排污許可證制度作為污染防治的支柱，并逐步將其制度化規(guī)范化。我國的排污許可證制度實踐從1987年水污染物排放許可證試點開始推廣，20年多來，環(huán)保部門已累計向20多萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。當(dāng)前，排污許可證制度在環(huán)境管理中逐漸發(fā)揮著越來越重要的作用，這也對許可證監(jiān)測報告的質(zhì)量提出了更準(zhǔn)確、更清晰、更客觀的要求。

監(jiān)測報告是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的最終產(chǎn)品，是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理和技術(shù)水平的綜合體現(xiàn)，是環(huán)境管理的技術(shù)支撐，出具內(nèi)容完整、信息全面、合法有效的監(jiān)測報告是各級監(jiān)測機構(gòu)履行其基本職責(zé)和承擔(dān)社會義務(wù)、服務(wù)客戶的最重要形式之一。曹雪玲等對上海市鐵路疾病預(yù)防控制中心2007～2009年內(nèi)出具的2848份檢測報告進行了審核，發(fā)現(xiàn)其中有缺漏項的報告514份，比例為18.0%，有差錯項的報告322份，比例為11.3%。可見，監(jiān)測報告審核人員確實需要精通的專業(yè)知識和極強的責(zé)任心，才能確保監(jiān)測報告的公正性、權(quán)威性和可靠性。覃輝平等提出要管理好實驗室里的工作人員、所使用的儀器設(shè)備、消耗材料和配件、實驗室里的環(huán)境條件等，進而保證工作質(zhì)量和實驗結(jié)果。彭慧萍提出了監(jiān)測報告審核時應(yīng)注意對報告的完整性、準(zhǔn)確性、相關(guān)性及文字說明部分等幾個方面的審核。李東剛等分析了檢驗風(fēng)險的來源途徑：外部因素、內(nèi)部因素和內(nèi)外不適應(yīng)。成國興等采取了比對法、對照法、相關(guān)分析法和經(jīng)驗推理法對監(jiān)測報告進行了審核。鮑曉霞等提出報告審核簽發(fā)者在審核原始記錄時，應(yīng)審核整個檢測過程中的5個因素，即人員、設(shè)備、消耗材料、樣品、方法、環(huán)境等是否有效。本文對目前許可證監(jiān)測報告中存在的問題進行了探討，提出了報告審核中應(yīng)重點關(guān)注的幾個問題。

2 委托單位提供資料的審核

排污申報登記作為一項法律制度，是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，因此，許可證監(jiān)測作為一種社會性服務(wù)，應(yīng)由委托單位承擔(dān)，并提供必需的資料。各個地方要求提供的資料不盡相同，一般情況下，許可證監(jiān)測需要資料包括：排污許可證、排污許可證換發(fā)核查表、生產(chǎn)工藝和處理工藝流程、廠區(qū)平面圖、管網(wǎng)平面圖和委托監(jiān)測登記表等。

此處審核要點包括：排污許可證換發(fā)登記表與排污許可證的比較：如監(jiān)測因子是否一致，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否變動，監(jiān)測因子是否在持證，現(xiàn)有儀器是否在檢定期內(nèi)，且能否滿足測試要求等。委托登記表：聯(lián)系人姓名、單位地址是否清楚；聯(lián)系電話是否暢通等。

3 現(xiàn)場監(jiān)測記錄的審核

現(xiàn)場記錄主要包括水、氣、聲等要素現(xiàn)場監(jiān)測情況的記錄，是現(xiàn)場采樣情況的還原。此處的審核要點包括以下幾個方面。

3.1 被測企業(yè)生產(chǎn)情況

企業(yè)生產(chǎn)情況說明（應(yīng)加蓋公章）：原材料用量；產(chǎn)品設(shè)計產(chǎn)量；監(jiān)測當(dāng)日實際產(chǎn)量；產(chǎn)品生產(chǎn)負荷；污染物治理工藝劑流程；污染物設(shè)計處理量和實際處理量；污染物處理負荷；近期用水量和排水量；污染物排放去向；夜間是否生產(chǎn)；污水排放規(guī)律和排放去向；風(fēng)機型號及風(fēng)量等。

3.2 現(xiàn)場監(jiān)測情況

企業(yè)生產(chǎn)是否正常；處理設(shè)施是否運行；有無暗管排放；雨污是否分流；監(jiān)測布點是否合適；采樣點位布置是否合理；監(jiān)測示意圖監(jiān)測點位的標(biāo)識符號是否正確；敏感點位和廠界周圍環(huán)境是否標(biāo)注；采樣時間是否注明，采樣間隔是否有效，樣品的表觀、數(shù)量、保存方式是否記錄等。

3.3 現(xiàn)場質(zhì)控情況

現(xiàn)場儀器是否校準(zhǔn)、平行樣和現(xiàn)場空白樣品是否采集、現(xiàn)場氣象條件是否記錄，樣品的保存劑是否使用，監(jiān)測人員是否持證上崗等。

4 分析原始記錄的審核

分析原始記錄主要為各個監(jiān)測項目的分析報告，此處的審核要點包括以下幾點。

4.1 分析報告情況

樣品交接手續(xù)是否完整；分析原始記錄是否齊全；分析項目是否遺漏；監(jiān)測人員簽名是否齊全；樣品是否有10%的平行、加標(biāo)、密碼樣；密碼樣是否合格；計算過程是否有誤；樣品表觀是否與采樣記錄一致；測試溫度濕度是否與儀器使用記錄一致；樣品分析的時間是否在樣品有效保存期內(nèi)；樣品是否留樣；廢液是否收集并交由有資質(zhì)單位處置；折算系數(shù)是否用對；有效位數(shù)是否正確；儀器打印記錄是否有保存路徑和頁碼等。

4.2 數(shù)據(jù)異常情況

監(jiān)測結(jié)果有明顯異常，或明顯不符合常理時，要對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行仔細分析，看是真實情況還是發(fā)生了失誤所致，并根據(jù)實際情況來決定數(shù)據(jù)采納與否。

4.2.1 廢氣監(jiān)測中的數(shù)據(jù)異常

廢氣監(jiān)測中，時常有濃度未檢出，應(yīng)根據(jù)使用的儀器設(shè)備或監(jiān)測方法佐以判斷：某電站鍋爐濕法脫硫塔出口廢氣二氧化硫未檢出，可能是含濕量太高，二氧化硫溶于水，應(yīng)該加上脫水裝置；某水泥廠窯尾廢氣二氧化硫未檢出，可能是窯尾二氧化氮含量過高，定電位電解法測量時對二氧化硫存在負干擾所致，可改為化學(xué)法；某鍋爐燃燒不充分，一氧化碳濃度過高，對二氧化硫數(shù)據(jù)產(chǎn)生正干擾，可改用非分散紅外法；

4.2.2 廢水監(jiān)測中的數(shù)據(jù)異常

廢水監(jiān)測中，應(yīng)根據(jù)行業(yè)、生產(chǎn)工藝、使用原材料及中間產(chǎn)品、處理工藝、采樣位置等輔助判斷：某廢水中化學(xué)需氧量和溶解氧都很高，此數(shù)據(jù)不合理，既然水體存在的好氧性污染物較多，那溶解氧就不可能高；某富營養(yǎng)化的湖泊監(jiān)測溶解氧時，溶解氧數(shù)據(jù)偏高，數(shù)據(jù)不合理。這是由于藻類光合作用釋放出的氧氣尚未與空氣交換平衡所致，這樣的數(shù)據(jù)沒有代表性，更不能反映水環(huán)境質(zhì)量。如果要測定富營養(yǎng)化水質(zhì)的溶解氧，應(yīng)在無光照時采樣，或采樣后在暗處放置2 h后測定。某水樣中氨氮含量高時，用堿性過硫酸鉀消解紫外分光光度法測定總氮時，測定氨氮數(shù)據(jù)高于總氮，這樣的數(shù)據(jù)也是錯誤的，在堿性介質(zhì)中的氨氦以氨氣形式散逸在水樣消解用比色管的氣相中，這樣測定的總氮只是硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮以及少量氨氮，當(dāng)水樣中氨氮含量較高時，就出現(xiàn)氨氮高于總氮的結(jié)果，解決辦法是把高壓鍋水樣消解時間加長為50 min，消解后通過鍋閥馬上放氣，趁熱將水樣管多次搖勻，使氣相中的氨氣被熱的過硫酸鉀消解轉(zhuǎn)變?yōu)橄跛岣x子。

5 許可證報告的審核

許可證監(jiān)測報告是整個監(jiān)測過程的最終反應(yīng)，是監(jiān)測單位能力的體現(xiàn)，也是委托單位最為關(guān)注的對象，此處的審核要點包括以下幾點。

5.1 監(jiān)測基本情況

監(jiān)測目的、監(jiān)測性質(zhì)、監(jiān)測點位是否明確；監(jiān)測布點示意圖是否完整；企業(yè)生產(chǎn)情況是否描述清楚；監(jiān)測方法是否注明標(biāo)準(zhǔn)號；分析儀器是否注明型號和編號等。

5.2 監(jiān)測結(jié)論情況

是否用表格形式給出監(jiān)測分析結(jié)果；選用評價標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確；評價內(nèi)容是否全面；監(jiān)測結(jié)論是否簡潔明確等。

6 結(jié)語

許可證監(jiān)測報告是排污許可證管理中的一個不可或缺的組成部分，在環(huán)境管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因而要在接件、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析和出具許可證監(jiān)測報告的整個過程中按照實驗室資質(zhì)認定評審準(zhǔn)則、體系文件、現(xiàn)行有效的分析標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求來完成許可證監(jiān)測報告，確保監(jiān)測報告的公正性、權(quán)威性和可靠性，更好地為社會和環(huán)境管理服務(wù)。