失地農民社會保障問題初探

段青敏

摘 要：隨著工業化和城市化進程的加快，失地農民的生活和社會保障問題日益突出，影響地區經濟發展和社會和諧。本文旨在分析失地農民生活保障面臨的問題，提出完善保障的對策性建議。

關鍵詞：工業化和城市化；失地農民；社會保障

一、關于我國失地農民社會保障問題研究意義

首先，從理論上來講，探討失地農民社會保障這是我國經濟發展中面臨的新問題，可以補充和豐富我國社會保障理論，拓寬和豐富我國農村勞動力轉移問題的研究范圍和內容，完善現行的社會保障制度。

其次，從現實來講，城市化進程中的失地農民問題，既是社會問題也是經濟問題，尤其是現階段我國經濟社會發展正處在轉型時期，此問題若不能得到解決，必然影響社會經濟的發展、國家的安定團結與穩定，建立失地農民社會保障制度可以有效地確保農民的社會保障權利和各項權益的維護，解決失地農民的基本生活和后顧之憂，營造穩定的發展環境，促進城鄉統籌與協調發展。

二、失地農民社會保障存在的問題

1.農民失地后就業無門

目前，農村有一技之長的農民以及文化程度較高、接受過相應技能培訓的農民，早已找到工作，而絕大多數文化水平低、以種植業為主、沒有工作經驗和技能或年齡偏大的農民，根本無法找到工作。由于缺乏就業和創業能力，農民失地后就處于“坐吃山空”的狀態，未來的生活極不穩定。據統計，失地農民的失業率高達34%。

2.農民失地后缺乏社會保障

由于土地不僅是農民的生產和生活資料，還承擔著農民的社會保障功能。而現行的安置辦法往往未充分考慮失地農民的養老、就業、醫療等社會保障問題，因此，一旦土地被征用，農民就失去了基本生存的生活底線費用，務農無地、就業無崗、社保無份，生活在城市邊緣，成為新城市的弱勢群體。

失地農民主要是從上世紀九十年代開始大量出現的，根據農業部和國務院發展研究中心統計，從1987年到2001年間，全國用于非農建設的占用耕地達3394.6萬畝。按照預測，從2000—2030年占用耕地將超過5450萬畝。目前我國失地農民有1.27億左右，按照每年200多萬的增加速度，到2030年我國將會有1.7億左右的失地農民。如此龐大的數量，要求我們必須做好他們的保障工作，為他們創造生存和發展的條件，保證社會的穩定運行，才能建設好和諧社會。

三、失地農民社會保障體系建設的對策建議

如何才能克服現行安置中的不足，真正確保失地農民的基本權益，解除失地農民的后顧之憂？首先要尊重農民對集體土地的所有權，規定征地補償；其次從長遠來看，關鍵在于解決失地農民的出路和退路問題，出路就是要促進失地農民實現就業，退路就是要建立失地農民的基本生活保障和醫療保障制度等，為減少失地農民在市場經濟中所面臨的各種風險，將失地農民納入社會保障體系是完全有必要的。具體保障方式主要有以下幾種：

1.社會最低生活保障

最低生活保障是保障那些生活水平暫時或永久地低于國家規定的最低生活水平的人群。從法理上講，最低生活保障權是全體公民都享有的權利。失地農民作為一個農民和市民之間的過渡群體，他們既不享有土地的保障，又不享有城市居民的社會保障，因此必須為失地農民建立最低生活保障。當然必須考慮經濟水平，可以將失地之前的社會救濟物品或資金轉為最低保障物品或資金，將所有符合條件的征地農轉非人員納入城鎮最低生活保障范圍；將符合條件的失地后依然是農村戶口的納入農村最低生活保障。最低生活保障的標準應該不低于當地城鎮最低生活保障水平，以保障人們的基本生活。

2.社會養老保險制度

失地農民的養老保障、養老問題是農民普遍關注的問題。現階段我國農村實行的仍是以家庭養老為主的模式。由于失去土地以及獨生子女的增多，失地農民的養老風險明顯加大。同時，失地農民限于文化素質，就業面臨很大風險，這又無形地增加了養老的壓力，所以必須建立失地農民養老保障制度。首先，對已經農轉非的人員實行城鎮的養老保障制度，對仍然是農村戶口的失地農民建立有別于城鎮的養老保障制度。具體如下：對16周歲以下的失地農民實行一次性貨幣安置；對征地時在勞動年齡內的失地農民，參加城鎮職工養老保險繳費能滿15年的，給予參加城鎮職工養老保險；不能滿15年的，參加農村養老保險，但應該提高標準，至少不能低于城鎮養老保險標準；對征地時年齡在60周歲以上的農民給予基本生活補助制度，或者選擇一次性貨幣安置。

3.社會醫療保險制度

醫療費用的大幅攀升，尤其是大病的高額醫療費用支出對失地農民而言，是沉重的負擔，因此要建立適合于失地農民的醫療保障制度。一方面可以將全部的失地農民納入城鎮醫療保障體系，實行與城鎮居民相一致的保障模式；另一方面可以推行新型的農村合作醫療模式。傳統的合作醫療在籌資、運行、管理等方面均有不足之處。要克服傳統制度的弊端，加強基金管理，做到專戶儲存，專款專用，嚴格實行基金封閉運行，確保合作醫療基金和利息全部用于農民的醫療補助。制定科學的報銷方案，實施既方便農民又便于監管的合作醫療審核和報銷辦法。本著管理、監督兩條線的原則，探索農民參與監督和民主管理的長效機制，保證農民的知情權和監督權，推動新型農村合作醫療全面深入健康發展。

4.建立失業保障與就業服務和培訓相關聯的制度

農民失地后面臨著極大的就業風險，加之我國農民缺少教育和培訓機會，文化素質和勞動技能偏低，在就業競爭中處于明顯的劣勢。我們應該建立失地農民的失業保障，通過保障促進就業。參照城市建立失業登記制度，由征地單位為在勞動年齡內已參加養老保障的符合規定的失地農民辦理失業保險，由社保機構發放失業保險金。同時，將全部失地農民納入城鎮就業服務范圍，給予他們與城鎮下崗職工同等參加就業、貸款等扶持政策，讓他們免費享受職業介紹和再就業培訓，等他們就業后，再繳納失業保障金。

四、結語

農民失地，失去的不光是土地，還有與土地相聯系得一系列權利和權益，失地農民社會保障為我國盡早建立城鄉統一的社會保障制度提供了一個契機。政府用社會保障換取土地，農民以土地換取保障，土地換保障是實現城鄉一體化的有效途徑和重要手段；用土地換保障可加快建立全國統一的社會保障體系，有利于引導土地市場的健康發展；土地換保障后隨著失地農民的充分就業和工業園區的發展，將壯大社會保障基金的實力，加快社會保障資金積累。建立失地農民社會保障體系，既可使他們獲得基本的生存權與發展權，又可促進和諧社會的穩定發展。