淺談如何扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

王剛

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人們的身心健康和生命安全，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。然而，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，過(guò)度或不當(dāng)使用化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件接連不斷。 筆者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管保障的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的扎實(shí)推進(jìn)提出建議，希冀對(duì)切實(shí)保障居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全工作有所啟迪。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；安全監(jiān)管；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚氖澄飦?lái)源，歷來(lái)都是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)健康環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益凸顯，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，是廣大人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，還關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是新世紀(jì)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容之一，已成為各級(jí)政府和全社會(huì)關(guān)注的一件大事。同時(shí)黨的十八大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新的更高的要求，因此確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門履行法律職責(zé)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管勢(shì)在必行。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

1.監(jiān)管力量薄弱，管理多頭。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明、程序不明、執(zhí)法力度不大、處罰不嚴(yán)，監(jiān)管人員不足、監(jiān)管手段缺乏。執(zhí)法上整章缺乏針對(duì)性、可操作性，建制缺乏連貫性、持續(xù)性，不能形成配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行業(yè)運(yùn)行保障監(jiān)管體系。

2.經(jīng)費(fèi)缺乏，監(jiān)管手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作既是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，也是農(nóng)業(yè)部門適應(yīng)新形勢(shì)開展公共服務(wù)的一個(gè)新領(lǐng)域。但是目前現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，縣級(jí)以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處于無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人頭、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理能力受到削弱。

3.措施乏力，安全監(jiān)管力度有待提高。目前有些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)還未建立有效制度；從連接農(nóng)戶與市場(chǎng)、到未經(jīng)檢測(cè)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等方面還沒(méi)有建立完善內(nèi)部控制體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告第632號(hào)有關(guān)規(guī)定，自2007年1月1日起，全面禁止甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)上使用，然而目前仍有大量庫(kù)存積壓，違法生產(chǎn)、違法銷售、違法使用的現(xiàn)象依然存在。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品源頭治理

（1）加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的法制建設(shè)。健全農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)許可和登記管理制度，同時(shí)，要狠抓相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，避免劣質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)。

（2）全面落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用制度。一是禁止銷售和使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品；二是做好農(nóng)藥等投入品的經(jīng)營(yíng)管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的有效銜接，投入品的銷售店建立農(nóng)藥進(jìn)銷存臺(tái)賬，推行實(shí)名購(gòu)藥，要求種養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社及種養(yǎng)殖大戶建立生產(chǎn)記錄；三是實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥和違禁添加劑的可追溯管理；四是進(jìn)一步加大市場(chǎng)巡查力度，實(shí)現(xiàn)禁用、限用農(nóng)藥和飼料添加劑的有效管理。

2.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

（1）加強(qiáng)宣傳，搞好培訓(xùn)。大力宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，利用廣播、電視等多種形式進(jìn)行宣傳。

（2）示范引導(dǎo)，擴(kuò)大影響。加大示范推廣的力度，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范園，通過(guò)示范逐步向其他生產(chǎn)基地以及周邊地區(qū)進(jìn)行推廣，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（3）做好品牌推廣工作。在注重發(fā)展質(zhì)量和提升品牌影響的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要有針對(duì)性地抓好一大批帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培植，加大品牌推介力度，提高產(chǎn)品附加值。

3.加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)

（1） 加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人數(shù)偏少，且有一部分人是兼職的問(wèn)題，要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，確保人員的落實(shí)，明確監(jiān)管職責(zé)。

（2） 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)。要推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法責(zé)任制，以責(zé)任保障安全。要嚴(yán)厲懲處在專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要經(jīng)常巡查和抽檢生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，始終保持“嚴(yán)防、嚴(yán)打、嚴(yán)懲”的高壓態(tài)勢(shì)，有力打擊各類違法行為。

（3）對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)制進(jìn)行不斷完善和健全。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，可以充分將各地的相關(guān)檢測(cè)資源整合起來(lái)，突出重點(diǎn)，并在分析層次以及布局的基礎(chǔ)之上，來(lái)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善以及合理的檢測(cè)機(jī)制。另外依據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，爭(zhēng)取構(gòu)建一個(gè)以產(chǎn)品檢測(cè)為中心，以相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為主，以省級(jí)理化測(cè)試、檢驗(yàn)為基礎(chǔ)的全方位、全過(guò)程的質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

4.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的安全認(rèn)證?，F(xiàn)階段通過(guò)對(duì)一些產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)業(yè)投入品等進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量控制和管理，來(lái)及時(shí)糾正以及處理在檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種質(zhì)量安全隱患。此外，在日常的檢測(cè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)一些上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的檢查以及追蹤，來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢監(jiān)管由以往的被動(dòng)轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在的積極主動(dòng)。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是關(guān)系民生安全的重要工作，需要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，狠抓落實(shí)，把各項(xiàng)政策都落實(shí)到位，打造出和諧社會(huì)。

5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭方面，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行整治，杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重大事件發(fā)生。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平，強(qiáng)化專業(yè)化執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法的行為。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)簽的檢查力度，嚴(yán)厲查處農(nóng)業(yè)違法行為，對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的安全事件加大立案查處的力度，切斷不安全農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，保證質(zhì)量安全。

6.加大財(cái)政資金投入。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)包括設(shè)備、人員和認(rèn)證認(rèn)可等多項(xiàng)支出，液相色譜分析儀的價(jià)格有幾百萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)的花銷很大，所以政府需要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的資金投入，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》等法律規(guī)定和文件精神，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入年度同級(jí)財(cái)政預(yù)算為農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)備投入和人員培訓(xùn)等提供經(jīng)濟(jì)保障。

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