優化林業布局打造產業集群

肖化虎

邵陽，史稱寶慶，為湘中腹地，西南門戶，境內山河毓秀，風光旖旎，森林資源豐富，現有林業用地132萬公頃，活立木蓄積量6889萬立方米，森林覆蓋率達61.03%。近年來，邵陽市根據森林資源的分布情況，按照“一縣一品，數縣一業”的原則，優化林業布局，形成了以南竹、油茶兩大優勢產業為引擎，以木竹家具、森林藥材、經濟林等特色產業為驅動，以森林濕地旅游、林下經濟、花卉苗木等新興產業為兩翼的產業集群。

——油茶產業集群。2015年，邵陽市委、市政府將油茶產業列入重要支柱產業和特色領軍產業，出臺了《關于加快油茶產業發展的實施意見》，建立了油茶產業發展基金，通過建設油茶林基地，低產油茶林改造及加快良種化進程，延伸了產業鏈，提高了油茶的附加值。全市油茶林面積7萬多公頃，年產油茶籽7.5萬噸、茶油1.85萬噸，產值達31.1億元。特別是邵陽縣將油茶產業作為全縣農業支柱領軍產業，將油茶產業發展與干部“面子、票子、帽子”直接掛鉤，讓有為者有位，有為者有獎，用制度和機制推進油茶產業發展。被譽為“萬頃油海”的綏寧縣建成了武陽、黨坪和竹舟三個66.7公頃油茶產業示范園。

——南竹產業集群。市委、市政府出臺了《關于加快南竹產業發展的意見》和多項扶持政策，大力實施以“低改為主，低改、新造并舉”的資源培育方針，積極引進具有高新技術的竹精深加工業，培育了一批“山上有基地、山下有加工、山外有市場”的規模龍頭企業和產業品牌。全市竹林面積達16.97萬公頃、立竹4.39億根，年可產原竹3760萬根，竹筍2.59萬噸，年產值達42.37億元，占全市林業總產值的15%。

——家具產業集群。目前，邵陽木竹家具企業已發展到160家，年產優質木竹家具及制品1200萬套（件），產值達25.77億元。培育了百山、銀山、偉特等國家林業重點龍頭企業和一批有發展前景的省、市林業龍頭企業。湖南百山潔具公司是邵陽市發展速度最快的家具生產重點規模企業，年產泡腳桶等木制潔具產品17.66萬件，年產值達8500萬元。公司采用全國專營店加盟和互聯網營銷的推廣模式，在全國建有96家專賣店和295個經銷網點，在天貓、京東等全國大型電商平臺開設網上專營店，產品暢銷全國各地。2015年，公司電子商務網絡銷售收入突破3832萬元，榮獲“湖南電子商務示范企業”稱號。

——花木產業集群。把花木產業培育納入全市綠色生態產業發展規劃，采取“政府引導、社會投資、市場運作”的發展模式，不斷擴大產業集群，現已發展為僅次于長沙市的全省第二大花卉主產區，花木種植面積達1.77萬公頃，年產花木4994.9萬株（盆），年產值達31.5億元。培育出了中國十大花木種植企業——紫薇集團及花研園林、益宏園林等年銷售額數千萬元的大中型規模龍頭企業15家。

——林藥產業集群。重點打造邵東廉橋、隆回小沙江兩大中藥材交易（物流）產業園和新寧珍稀藥材種植產業園。發展森林藥材種植面積3.47萬公頃，年產優質林藥16.42萬噸，產值達37.95億元。隆回縣金銀花種植面積達1.3萬公頃，干花產量1.5萬噸，占全國金銀花總產量半壁江山，通過成功引進國藥控股集團、海南海藥集團、鴻利藥業等大中型規模企業開展金銀花精深加工，年產值達18.5億元。

——經濟林產業集群。不斷加大新寧縣臍橙基地、洞口縣蜜橘基地、城步和綏寧野生青錢柳、野生高山茶基地和古樓云霧茶產業園建設力度，大力提升經濟林產業集群化水平。現有各類經濟林種植面積3.73萬公頃，產量達66.2萬噸，產值36.44億元。培育出李文食品、湖南青錢柳、古樓茶葉等一批省、市重點林業產業龍頭企業。

——森林濕地旅游產業集群。充分利用崀山風景名勝區這張“世界”名片和4個國家級森林公園、5個省級森林公園、3個國家級自然保護區、1個省級保護區、7個國家級森林濕地公園等眾多“國字號、省字號”名片及36個國有林場豐富的森林濕地資源優勢，以“綏寧四八姑娘節”、“城步六六山歌節”等原生態活動為載體，大力開發森林濕地旅游產品，把森林濕地生態旅游業培育成區域性的支柱產業，年接待游客達480萬人次，生態旅游產值達34.13億元，年增長率超過20%。與此同時，全市建有北塔生態園、丹霞山莊、凝翠湖等集森林康養、生態旅游、休閑觀光為一體的林業生態產業園30余個，培育出紫薇集團、東方新綠洲等一大批集園林綠化、花卉苗木生產、生態產業園建設、生態休閑山莊建設為一體的省、市重點林業龍頭企業。

——林下經濟產業集群。指導林農依托資源優勢發展林下種植、林下養殖、林下產品采集加工等。通過典型示范，帶動全市林下經濟快速發展，林下經濟總產值達48.3億元，占全市林業總產值的17.1%。邵陽縣、新寧縣為全省林下經濟示范縣、新邵莜溪庫區玫瑰花合作社被確定為全國林下經濟發展示范點、崀山中藥材種植公司等7家專業合作社被確定為首批省級林下經濟示范基地。邵東縣、新邵縣的高山玫瑰基地、邵陽縣的南方油用牡丹基地、新寧縣、邵東縣的鐵皮石斛基地等已具備一定規模，名聲享譽省內外。

為確保上述產業集群的建立和壯大，近年來，邵陽市各級黨委、政府高度重視林業產業發展，始終堅持把發展林業產業作為山區“富民興林”一項重要工作來抓，將油茶、南竹、“三邊三區”3年綠色行動、森林防火等工作納入了各級政府績效考核。市委、市政府先后出臺了《關于推進綠色邵陽建設的實施意見》、《關于設立“林業建設突出貢獻獎”的意見》、《關于強化商標戰略建設的意見》等一系列扶持林業產業發展的相關政策，為林業產業加快發展創造了良好的環境，充分激發了全社會投資林業產業建設的積極性，形成了“政府引導，社會廣泛參與”的產業發展新格局。

在林業產業發展規劃上，邵陽市堅持“頂層設計、科學規劃、合理布局、高位推動”，將林業產業放在國民經濟發展的突出位置，堅持統籌謀劃。在西部山區，大力發展杉木、南竹等速生豐產林和紅豆杉、金銀花、厚樸、黃柏、杜仲等木本藥材林；在東部丘陵區，大力發展濕地松、馬尾松為主的工業原料林、木本油茶林、柑桔、臍橙等特色經濟林；在城郊著重加強森林公園建設和生態旅游觀光帶打造；在自然保護區、濕地公園、森林公園、國有林場大力發展森林濕地旅游；在36個國有林場積極發展林下經濟。改變過去“條塊分割、各自為政、重復建設、產能過剩、浪費較重”的做法，達到了“全市一盤棋”的林業產業發展布局。通過實施“公司+基地+農戶（專業合作社）”的發展模式，走“規模、高效、集群”的產業發展之路，不斷延長了產業鏈條，提升了產業發展水平。

搭建融資載體，構建起“政府投入為引導、企業投入為主體、金融部門積極支持、社會力量廣泛參與”的林業產業發展機制。近年來，林業部門積極爭取林業項目、貸款貼息、農業綜合開發、國家扶貧、產業化扶持、高新技術、水利建設、道路交通、工業引導資金等扶持林業產業發展。據統計，僅2015年全市林業投資達15.1億元，其中各級政府財政直接投入林業產業發展資金達4.7億元，充分發揮了政府引導資金“造血功能”作用。同時充分利用“三邊三區”3年綠色行動平臺，引導企業、單位、大戶，完成“三邊”造林2.24萬公頃，引導15億元社會資本發展林業，創辦各類生態農莊、林業產業園12個。此外，還整合林業產業、技術推廣、退耕還林、天保工程、林路建設與維護等項目資金，重點支持油茶產業建設。市本級在財力十分緊張的情況下，每年拿出1000萬元用于支持油荼、南竹等產業和綠色行動，極大地促進了林業產業快速健康發展。

積極扶持企業品牌建設，增強市場的競爭力。邵陽市出臺了市級林業產業龍頭企業認定和管理辦法，建全了龍頭企業“市、省、國家”三級遞進機制。按照“挖掘一批、培育一批、申報一批、認定一批”的原則，把特色涉林產品、支柱產業作為商標培育對象，做到“注冊一件商標，培育一個品牌，拉動一個產業、富裕一方百姓”。對獲得中國馳名商標、地理標志證明商標、湖南省著名商標、市知名商標的單位，給予不同層次的獎勵。這些政策的出臺，極大地提升了企業爭創名優品牌、加強自主創新的積極性。全市共打造了6個中國馳名商標、2個歐盟有機認證產品、8個中國綠色有機食品、3個中國名優產品、25個湖南省著名商標、20個湖南省名牌產品。龍頭企業擁有發明專利5項、新型實用專利35項、外觀專利15項，榮獲國家科技進步二等獎1項、湖南省科技成果二等獎1項。