森林資源采伐管理體系及其改革探討

黃馮玉

摘 要：森林資源對于各行各業的發展必不可少，因此實現森林資源的可持續利用，保護生態環境十分重要。我國固有的采伐管理體系高度集權，細致嚴格。本文對采伐體系的形式和內容進行了分析，針對社會大背景的不同，對適合當前社會背景的改革方式進行了探討。

關鍵詞：森林資源；采伐管理；體系；改革

一、固有的森林資源采伐管理體系

1.體系的組織形式。固有的管理體系主要包括各級人大，國務院，各級林業局制定的各種相關的法律法規。先是全國人大在《憲法》的基礎上制定了《森林法》 。在此約束下，國務院制訂了《森林法實施條例》 ，而國家林業局又在上述條件下制訂了《森林資源采伐林業政策或制度》 。各省、各市、各縣根據上級下達的這些文件與法規，再根據實際情況制定相關政策。這反映出森林資源采伐管理體系自上到下，層層約束的組織形式。固有的森林資源采伐管理體系劃分細致，很好的對過度采伐森林資源進行了約束。

2.體系的歷史發展。中國的森林采伐管理體系由最初到現在大致經歷了三個階段。第一階段是強制禁止階段。新中國剛成立的時候，政府工作的重心是發展各行各業，木材的需求量居高不下，但是國家現有的資源卻遠遠不能滿足這些需求。另外，各地亂砍亂伐，破壞森林的現象層出不窮。對于這種情況，國家制定了保護森林的條例，禁止亂砍亂伐；第二階段是采伐管理體系混亂階段。文化大革命使森林管理體制受到前所未有的沖擊乃至廢棄。這期間，我國林業建設嚴重受創。雖然在以后的發展中糾正了這個錯誤，但并未從根本上得到彌補；第三個階段是限制采伐階段。這個階段開始于改革開放后，對以前森林采伐管理的政策進行了撥亂反正，對恢復我國林業起到了重大作用。這個階段對采伐量進行了嚴格限制，穩定了我國林業的建設。

3.體系的主要內容。我國的森林資源采伐管理體系的主要內容是對采伐限定數量。對我國以往的經驗進行總結，提出這個可持續發展的方法。在保證生產利益的同時保護了生態環境，立足于生產資源的長遠發展，防止了森林資源的過度浪費。

采伐限量的具體措施之一是限制每年的砍伐森林的數量，這是根據我國現階段的實際情況提出的。這些都是由國家來調控，受法律的制約。國家規定了每年的森林砍伐數量，木材作為商品的買賣行為也需要計入這個范圍內。這項指標十分嚴格，不得調劑，不得挪用。若超出這個范圍，則是亂砍亂伐的違規行為。

同樣，憑借采伐森林的相關證書進行采伐也是森林資源采伐管理體系的另一具體措施。這一措施規定在進行森林樹木的采伐時必須向相關單位申請許可證，并且要遵守上面的規定。這樣保護了木材交易雙方的利益，有效的減少了亂砍亂伐的現象。

二、對森林資源采伐管理體系進行改革的原因

1.社會背景不相同。隨著經濟的發展，人們需要越來越多的木材，但是當前限額的措施使得人們的需求得不到滿足。并且隨著人們生活水平的提高，除了需要大量的木材外，還需要大量的林業產品。可持續發展的思想在林業方面的體現就是使森林資源滿足人們現在及未來的需要。但是，固有的管理體系雖然保護了生態環境，但卻限制了林業建設的生產與發展。面對制度的巨大改革，作為經營主體的農民在固有的管理體系下權益受到了限制。這些社會的大背景的不同，就是改革固有管理體制的重要原因。

2.體系中常見問題。雖然現在固有的采伐管理體系遏制了之前資源浪費的現象，但是隨著科學技術的進步，一些問題也逐漸凸顯出來。主要有以下幾點： 一是，限制林業砍伐的制度并不全面且未得到完全落實。因為目前許多的經營主體自身水平有限，所以它們的經營計劃存在一定問題，缺乏足夠的準確性。同樣，采伐許可證這一措施的實施過于繁瑣耗時，效果并不理想；二是，農民的積極性不高。現如今固有的林業采伐體系對農民提出了許多要求，束縛了他們的手腳。在經濟市場化的今天，他們卻沒有得到應有的利益；三是，固有的采伐體系自上到下，層層約束。管理模式過于單一，而整個管理過程卻十分繁瑣耗時。這種單一的模式并不能適應當地不同的實際需求，對于林業采伐這一特殊的管理體系并沒有詳細指導。

三、對森林資源采伐管理體系的改革探討

1.管理體制限額編制。限額與非限額是林業采伐管理體系中兩種不同的方法。除去用材森林等非限額管理范圍內的活動，其它均要受到限額管理。可在經營方案的前提下，對那些屬于規劃林地的部分進行管理。將已經進行編制的主體，根據相應方案進行核算。將沒有進行編制的按商品和公益兩種性質進行劃分。前者按照規定的細分，核算限額；后者從科學和實際的情況出發，考慮找出合適的數量。

2.林業采伐限額標準。對現如今的主伐、撫伐等方法進行改革。徹底貫徹可持續發展的思想，實現林業采伐的可持續。將限額標準按商品和培育性質的不同將其進行區分。前者主要包括那些為了得到木材的活動。后者的目的與前者不同，一般是改變林分組成，加快樹木的生成。不論人工林還是商品林，它們的各種公益性采伐，以及風霜雨雪、旱澇災害造成的受創樹木的治理性采伐等一系列情況都屬于后者。

3.采伐申請程序。現如今固有的林業采伐管理方法在實際操作中存在著許多的不足。首先申請的程序過于繁瑣，需要經過層層的審批。一道程序下來，會消耗大量的時間，使得生產效率低下。可以精簡這些程序，形成高效的審批流程。國家性質的森林的采伐進行審批，就要找相關的林業主管部門。集體性質還有個人性質的采伐活動，進行審批可去當地林業工作站。從而取消了中間許多不必要的程序。按照這種方式，需簡化審批程序，嚴格控制申請程序。

4.調整采伐憑證。林業采伐憑證對于采伐森林是十分重要，必不可少，且受到法律約束的。我國以往成功或失敗的經驗告訴我們，一定要保留采伐憑證，但在某些地方可能需要稍稍進行完善。

基于采伐管理體系這個整體，限不限額管理方式不同，其憑證管理也應不同。對于非林用地上的經營主體可按個人想法確定采伐的數量與方式，但憑證仍不可少。對于限額管理類的，需要由相關單位根據實際情況進行設計審核以便向主管部門遞交說明材料。根據這些材料，從主管部門處獲取憑證。

四、結語

林業采伐體系從最初經歷了三個發展階段形成如今的體系。該體系從上到下，層層約束，有效的禁止了亂砍亂伐現象的發生，保護了生態環境。在如今的社會背景下，固有的體系已不適應當今的需求，因此提出了限額編制等改革方法，希望森林資源能獲得可持續的發展。

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