對林業保護與林業發展的探究

潘雷

摘 要：林業建設是一項長期的、系統的工作，需要投入巨大的精力，對其進行科學的管理。在發展林業建設的過程中，要不斷的擴大營林面積，提高造林質量和管理水平，做好養護工作，為實現林業的可持續發展創造有利的條件。

關鍵詞：林業保護；林業發展；現狀問題；保護措施

一、林業發展的意義

做好森林的保護工作，加大林業的發展不僅可以提高環境的質量，優化生態環境，清潔環境，有效抵制沙塵暴、控制水土流失；還可以提高人們的生活質量，森林資源隱藏極大的森林旅游資源，基于保護生態環境的基礎上，合理的對森林資源進行開發利用，發展旅游資源，不但豐富了人們的情趣生活，同時可以在人們旅游時增強森林資源保護意識的培養，有效提高經濟收入。森林生態旅游是一項可持續發展的綠色產業；林業發展還可以帶動國民經濟的增長，具有極大的經濟社會效益。

二、我國林業建設面臨的問題及現狀

1.資金投入嚴重不足。在目前的林業發展過程中，由于管理部門的重視程度不夠，對林業方面的投入資金嚴重不足，因資金短缺而造成對林業發展的制約。因資金短缺管理設備在陳舊后老化后仍無法更替，林業優秀人心態消極離開林業部門，因而出現林業發展人才力量和設備力量上的薄弱。由于這些原因導致我國林業發展速度緩慢，無法滿足對外經濟的發展要求，甚至拖延到我國經濟整體的發展速度。

2.沒有明確的管理定位。林業管理部門的管理水平對林業的發展有著重要影響，正常情況下，林業管理部門職責眾多，幾乎涉及林業產業內的所有工作，但是由于管理內容眾多以及管理工作的繁雜，造成各管理部門之間的分工不明以及管理界限模糊，在管理過程中發生“多管、不管、錯管”的現象，因這類管理混亂的現象而導致管理效率低下，從而影響林業發展速度。歸根結底，這類現象的出現原因是因為管理部門沒有建立完善的管理機制，對各部門沒有明確的進行職責劃分，令管理人員對自身管理職責模糊不明，于是在管理的工作過程中產生這類混亂現象。

3.管理方式不符合發展要求。從整體上看，我國的營林生產在管理方面上，還存在著非常大的問題，其中典型的表現就是成本意識淡薄，過多的重視林業建設，而忽視了成本，有些林業投資并不合時宜，但是卻盲目投資，這造成大量浪費的同時，甚至會造成林業發展退步，幾乎沒有取得任何的實際效益。

4.法制建設不健全。現代林業的管理與發展離不開法制建設，我國現有的關于林業管理方面的法制法規有：《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等等，這些法律法規都對森林提出了保護，要求相關部門以及社會公民要保護森林，不能隨意破壞。

三、加強林業保護措施

1.提高森林資源的基礎支撐能力。首先，要大力開發和使用木材節約代用的創新技術，堅持“植樹造林與節約木材并舉”的方針，一方面提高木材的防護能力，推廣木材的干燥、防腐、防蛀蝕等先進技術的應用，延長木材的使用壽命；另一方面要抓好水利設施、鐵道、工礦、印刷包裝、商品房建設等重點行業和重點領域的木材節約代用。同時，要按照循環經濟發展的要求，用短周期生長資源取代長周期生長資源。其次，要以利用人工林為主取代利用天然林為主的策略，加大用材林基地建設規模，增加木材有效供給。

2.建立林業創新機制。可持續發展戰略的前提就是以科技為先導，并建立林業的創新機制。要以市場為導向，科技為核心，以企業為主體，以綜合效益為目的建立起林業創新機制，促進生產水平的提高要在一定程度上保護林業資源的發展能力和對環境的影響力，依托科技的指導，協調好林業總體發展趨勢，處理好環境、社會、資源、經濟等各方面的關系，絕不能堅持傳統的粗放式經濟模式，改變犧牲自然資源和環境的發展方式，改變以經濟發展為核心的理念。

3.優化林業產業結構。在國有三大產業中，要以市場需求為基本導向，加大新產品的開發研制力度。針對第一產業，應大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；針對第二產業，要促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；針對第三產業，要加大森林旅游業、花卉業的發展。采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，從而解決林業產業的不合理問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，使得林業產品中產品結構不合理的問題和產品缺乏競爭力的問題得到解決。開發新產品、新技術和新市場，提高企業的專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

4.完善林業法制建設。第一，森林資源實施分類經營管理。應該要根據社會對森林的生態功能和經濟效益的不同需求，按照森林多種功能主導利用方向的不同，把森林的五大林種劃分為生態公益林和商品林兩大類，將《森林法》中規定的防護林和特種用途林劃分為生態公益林、將用材林、經濟林、薪炭林劃分為商品林。兩大林種采取不同的經營手段、資金投入和采伐管理措施，把商品林的經營推向市場化，而生態公益林的建設作為社會公益事業，采取政府為主、社會參與和受益者補償的投入機制，由各級政府組織建設和管理。第二，加強對生態環境的保護。為了更好地保護生態環境，不得隨意撤銷、合并國有林場、森林公園和自然保護區，燒炭和經營木炭，以及采挖、經營和運輸樹蔸樹木的，實行許可制度，在封育區和封育期內，禁止不利于森林植被恢復的活動，公益林不得進行商品性采伐。第三，因地制宜制定采伐制度。商品林采伐限額應實行五年總控的管理方式，編制年森林采伐限額的單位剩余的年度一般人工用材林采伐限額，經政府林業主管部門核實，可以轉入下一年度使用。工業原料林實行采伐限額單列，在一個采伐限額執行期內，各森林經營單位單年剩余的采伐限額，經政府林業主管部門核實，可以結轉使用。第四，加強監督木材經營加工。為了避免木材經營加工廠過多過濫，科學合理地使用林木資源，設立木材市場應當遵循合理布局、方便流通、保護資源的原則。經營（加工）木材的單位和個人，不得經營（加工）無合法來源的木材，要接受林業部門的監督檢查。

四、結語

林業建設工作是我國實現可持續發展的基礎工作，林業不僅為經濟建設提供了重要的資源，同時對生態環境有重要的調節作用。在林業發展的過程中，要對其進行科學的保護，采用合理的方式，因地制宜，根據地區特點，有針對性的開展保護工作。提高全民的護林意識，做好病蟲害的防治工作，保證林業健康發展。在采伐的過程中，做好造林工作，維持森林生物多樣性，提高生態平衡能力，為營造健康的林業創造有利的環境。

參考文獻：

[1]嚴軍華.淺談師宗縣林業保護和林業發展趨勢[J]現代園藝，2012（08） .

[2]張明浩.林業可持續發展的對策研究[J].林區教學，2010，（11）.