針對營林工作的幾點措施

張婧

摘 要：營林是林業的基礎，林業生產必須堅持以營林為基礎的方針，營林上不去，山上增資源就是一句空話，必然制約山下增效益。實踐還將表明，沒有持續發展的營林，就沒有持續發展的林業。營林的這種特殊性質，決定了它的特殊地位，這種特殊地位決定了我們任何時候都不能放松和忽視營林，任何時候都必須重視營林，營林的基礎地位只能加強，不能消弱。為加強營林基礎工作，使之落到實處，必須賦予“以營林為基礎”以實際的時代內容。

關鍵詞：營林；基礎；措施

我局處于黑龍江省小興安嶺地區，近年來隨著國家“天保工程”的有力推進，造林更新已成為維持林業簡單再生產的重要條件，提高造林質量，實現優質、高產、高效是林業擴大再生產的客觀要求，當年采伐跡地翌年必須更新，完不成造林更新任務或更新質量不合格的村（場），停止審批其林木采伐至造林更新合格；繼續實行領導干部任期年度造林更新目標考核責任制，實行營林生產“一票否決權”，多方籌措資金，確保營林投入；加強林地管理。林地是營林基礎的基礎，是森林資源的重要組成部分，然而林地被隨意挪作他用，每年“蠶食”不少，因此加強林地的保護和管理，保證營林規劃的實施已成為當務之急。

一、改革營林管理體制，強化營林管理職能

健全營林計、財、物相對獨立的營林管理機構一一營林投資公司，改變原來多家管理（營林科、基地辦、基金站、規劃隊、林業站）為營林投資公司一一林業站（分公司）分層統一管理體制，使營林投資公司真正成為營林資金投入的主體。營林有償投資、聯營合作造林或租賃山場造林，全部由營林投資公司代表市林委與山權單位簽訂協議，林業站為經辦單位，造林類型全部為“工程林基地”，制定統一的投資及管理辦法。統一管理有利于明確職責，提高積極性，有利于計劃，有利于資金到位，有利于質量管理，也有利于木材回收和收益分成。為強化林業站的營林管理職能作用，林業站應設置專職的營林組（應由一半以上的外業人員組成），具體負責營林生產管理，有利于提高管理水平，有利于工程造林，即林木良種化、規劃設計科學化、整地挖穴規格化、造林栽植標準化、幼林撫育規范化、施工管理專業化、技術培訓經常化、營林檔案管理制度化。

二、改革營林投入投制，提高投資標準

林業的投入是林業發展的重要前提和直接動力，是營林事業穩定發展的強制因素。在我市各級財政對林業的投資很少的情況下，投入營林的資金主要是林業經費，營林資金嚴重不足，林業部門在“滅荒”中大量舉債造林，導致-營林資金很難進入良性循環，在營林投入機制中也存在以下四個方面的問題：

1.營林資金投入的主體不一致。一般工程林由林業站與行政村（場）簽訂有償投資協議，林業站成為資金投入主體，然而在財務處理上，林業站與市林委基金站是借貸關系，行政村（場）與林業站也是一種借貸關系，這種資金投入渠道的不一致，造成計劃和管理的困難。

2.更新費與育林金混合使用，導致同一片山場造林撫育在不同年度使用不同的資金和同一村（場）的不同造林者得到的造林投資資金類型不一致，造成以木還貸的量不一致，既不利于營林檔案的管理，對木材回收也十分不利。

3.對經濟林的投資也是簽訂以木還貸協議，造成資金回收無著落。

4.投入嚴重不足。近幾年來，物價不斷上漲，造林成本年年增加，造林撫育一至四年一般需要投l5個工日，而當前的社會工價至少是25元，因此現行的投資標準顯然是嚴重偏低的。林場對林業建設的投入是捉襟見肘，少得可憐，而群眾對長期不能受益且風險大的造林投資既不愿也有限，僅靠“誰種誰有”的政策已不能調動群眾的積極性。造林的比較效益低下，使得林場職工不愿在植樹造林上多投入勞力資金，也增加了造林工作的難度，必然很難保證完成造林任務與高質量。

三、針對上述投資機制存在的問題，我們建議采取以下對策

1.林業基金站負責林業經費的征管及使用計劃的制定與實施的監督，統籌安排好營林、林政及防火等項資金，營林資金全部劃撥營林投資公司，統一投入、統一回收，確保營林投入，‘逐步提高營林投資效益。

2.更新造林費與育林基金的投資，對于每一片造林山場來說，在統一造林技術和投資標準的基礎上分別投入，盡力避免混合使用。

3.育林基金有償投入改固定還一定數量木材為合作造林，林權共有，收益按4：6比例分成，保分成基數，間伐杉木不低于0 .25m氣松木不低于。.2m8，主伐杉木不低于3.5m，松、闊不低于2.5m$。隨著營林商品化的進程，這樣做既可實現以木還貸，又有利于開展以林還貸，加快回收營林資金，也有利于采伐經營的統一管理。

4.造林規劃設計應包含造林資金來源規劃。對于森林資源豐富，采伐量較大，造林任務重的村，也可進行更新費適當的赤字投資預算。更新費的使用，以堅持“一不平調，二專款專用，三自愿互利”的原則下，從實際出發制定出具體的用好用活辦法，充分發揮其作用。

5.對于松林、經濟林的投資，有更新費的林場，對有科學規劃、就應予以投入。使用育林基金投入時，應本著量入為出、控制適當投資規模、原則，嚴格把好規劃立項審批關，借鑒“外資果場”的管理辦法，投入一片，益一片，切實提高投資的回報率，加速育林金的周轉增值。

6.提高營林投資標準，每畝造林投資標準應提高到紅松300元以上，上，同時發揮投資的導向作用，對營造闊葉樹和針闊混交林的給予追加投資。一情況，應及時而且適當地調整投資標準，以保證造林規劃和樹種調整的實現。規范管理的，聯營分利的建成一片，收松木250元以根據物價變動日前對集約經營豐產林、幼培豐產林采取集約化竹理措施實際上最多投資，對造林苗木采取集約經營措施僅僅是單純的施肥或修枝而己，雖然集約經營林的面積很多，但林木的生長未達到豐產林的標準筆者認為要想獲取最大的林木生長量，應進一步加大投資力度，根據林木的長勢進行定期施肥、打藥和適時的撫育竹打‘，直到林木收獲為止。要象農民種地那樣從播種到秋收進行不停的竹護，尤其對短周期楊樹速生豐產林要想縮短其培育周期，必須采取長期集約經營竹理的乎段。日前森工企業經“兩率”驗收造林合格面積總量遠大于現有成林的人工林面積，這表明在3}幼林撫育結束后，仍需繼續對造林小班進行必要的經營竹理，以確保幼林健康穩定生長，達到成林少戊材的日的。此外，對現有的撫育規程和采伐強度應進行適當的調整，森工企業可以根據山場實際情況，適當加大間伐強度，以達到成林撫育的日的。

總之，只有把營林和森工分別進行獨立經濟核算，才能真實地反映出它們的產值和成果，也才能改變長期以來重森工輕營林的傾向。只有把營林產品作為獨立商品生產經營，才能使背林，！二產單位獨立存在，才能真正體現出營林是林業的主體。

參考文獻：

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[2]加強營林資金的計劃管理抓緊營林生產成本的事前控制 張明豪 林業經濟問題 1986.

[3]陜西省召開森工系統營林工作會議 堅持以營林為基礎，采育結合，造管并舉陜西林業科技 1973.

[4]松桃縣林農股份合作制營林案例 邢啟順； 麻勇斌 林業與社會 2005.06.