土壤環(huán)評(píng)管理面臨的問題與對(duì)策

谷微微　魏志恒　王琳琳

摘 要：近年來我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，與此同時(shí)土壤環(huán)境日益惡化。本文闡述了土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理面臨的問題，并提出了加強(qiáng)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土壤；環(huán)境評(píng)價(jià)；管理

一、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理面臨的問題

1.土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全面性問題。由于土壤環(huán)境污染源、污染物、土壤組成及性質(zhì)以及受體的多樣性，土壤環(huán)境污染具有復(fù)雜性。在以往的土壤環(huán)境影響調(diào)查和評(píng)價(jià)中，往往只單獨(dú)重視調(diào)查評(píng)價(jià)土壤，對(duì)歷史和現(xiàn)在的污染源、各種受體受害情況的調(diào)查評(píng)價(jià)力度不夠。而且現(xiàn)在土壤環(huán)境研究不僅局限于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，更擴(kuò)展到為環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、生命安全與健康保障等服務(wù)。所以居住用地、工業(yè)用地等場地的土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理已成為新的研究方向，各種場地土壤環(huán)境的污染機(jī)制、調(diào)查與評(píng)估方法、防治與管理技術(shù)等都有待更進(jìn)一步地深入研究與創(chuàng)新。同時(shí)，不同場地的土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、預(yù)測與管理模型更新、防治措施的有效性與效益評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性研究也亟待加強(qiáng)。

2.土壤污染定義與環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)問題。關(guān)于外源污染物進(jìn)入土壤的定義問題，國內(nèi)外學(xué)者一直存在分歧：一種認(rèn)為不論對(duì)有關(guān)土壤環(huán)境污染受體是否產(chǎn)生明顯危害都可稱為污染；另一種認(rèn)為必須對(duì)受體有危害才能稱為污染。我國土壤環(huán)境污染評(píng)價(jià)采用的方法大多為兩種：一種是以土壤背景值作為基準(zhǔn)，認(rèn)為超過背景值上限的就是污染；另一種是采用《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》第二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為超過此標(biāo)準(zhǔn)值的就是污染。第一種方法以污染物增加為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)出的土壤環(huán)境污染面積一般會(huì)較大；第二種方法以可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人體健康為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)出的土壤環(huán)境污染面積則較小。由于兩種方法對(duì)土壤環(huán)境污染定義的不同理解，其評(píng)價(jià)結(jié)果截然不同。

3.土壤環(huán)境質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修訂問題。目前，我國仍采用的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》存在污染物指標(biāo)項(xiàng)目偏少、相關(guān)污染物標(biāo)準(zhǔn)值偏松等問題，已不能滿足我國新時(shí)期發(fā)展過程中的土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，該土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目前尚處于修訂過程中，亟待加快修訂進(jìn)度，通過探索、創(chuàng)新和借鑒，建立符合我國國情的健全的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.土壤環(huán)境多頭管理和保密管理問題。土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)與管理涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源、工業(yè)、財(cái)稅等很多主管部門，因此往往存在著多部門權(quán)力、義務(wù)與職責(zé)的范圍交叉、界限不清等問題。目前土壤環(huán)境污染與管理信息的公開程度仍較低，增加信息公開力度，將更有利于環(huán)境保護(hù)的公眾參與，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性，污染制造者也將面臨來自社會(huì)的巨大壓力，更有利于社會(huì)安定和最大限度地保護(hù)廣大群眾切身利益，對(duì)土壤環(huán)境問題的有效防治和管理也將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。因此，亟須加大土壤環(huán)境污染與管理信息的公開力度。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候變化下的土壤環(huán)評(píng)管理問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中各種場地土壤環(huán)境影響的針對(duì)性評(píng)價(jià)研究需不斷升級(jí)，與相應(yīng)防控技術(shù)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的管理銜接需進(jìn)一步加強(qiáng)。不同地區(qū)各種設(shè)施農(nóng)業(yè)、可控環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展下各種新型土壤環(huán)境問題及其評(píng)價(jià)管理的科學(xué)應(yīng)對(duì)，也是目前土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理領(lǐng)域的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理的對(duì)策

1.深化土壤環(huán)評(píng)管理基礎(chǔ)研究。針對(duì)污染源、污染物、土壤組成及性質(zhì)以及受體的多樣性，利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的源頭性、前瞻性、主動(dòng)性特點(diǎn)，開展全國土壤環(huán)境污染調(diào)查，建立不同地區(qū)乃至國家層面的土壤環(huán)境影響污染源數(shù)、現(xiàn)狀污染特點(diǎn)、污染控制有效性等數(shù)據(jù)庫，從污染源、影響到防治措施有效性深化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。在此基礎(chǔ)上，開展各種土壤環(huán)境新污染源特性及環(huán)境影響預(yù)測模式研究，同時(shí)開發(fā)適合我國國情的土壤環(huán)境影響高精度、快速預(yù)測軟件，建立面向公眾、環(huán)評(píng)咨詢機(jī)構(gòu)、專家、管理等多用戶的土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

2.修訂土壤環(huán)境質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以技術(shù)框架和方法學(xué)為基礎(chǔ)，借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，確定我國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定方法與策略，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民用地等不同土地利用方式的現(xiàn)實(shí)差異，分區(qū)制定不同場地的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合全國土壤環(huán)境，建立符合我國國情的人體暴露參數(shù)、暴露情景和暴露途徑參數(shù)、毒理學(xué)參數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建不同土地利用方式下的人群暴露模型，最終建立符合我國環(huán)境管理需求的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.健全土壤環(huán)境問題防治與管理法制。針對(duì)我國總體較嚴(yán)峻的土壤污染防治形勢，借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，制定和健全符合我國國情的土壤環(huán)境問題防治法制，建立一套完整的土壤環(huán)境問題防治管理體系。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂工作，對(duì)土壤污染定義、土壤環(huán)境調(diào)查技術(shù)與方法、土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法、土壤環(huán)境管理與修復(fù)制度、各級(jí)管理部門職責(zé)與聯(lián)合管理制度、單位和個(gè)人義務(wù)、賞罰制度等進(jìn)行法律上的界定。通過建立和完善土壤環(huán)境管理的政策法規(guī)體系，最終實(shí)現(xiàn)從源頭控制土壤環(huán)境問題，針對(duì)已受污染的各種場地土壤，制訂出促進(jìn)治理和恢復(fù)的專門法規(guī)或辦法，明確規(guī)定土壤污染識(shí)別、調(diào)查程序、治理的責(zé)任者和所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4.拓寬土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理領(lǐng)域。首先，抓住當(dāng)前土壤環(huán)境存在的突出、熱點(diǎn)問題，結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、防治等層面，做好土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的頂層設(shè)計(jì)。其次，加強(qiáng)土壤環(huán)境問題評(píng)估技術(shù)與污染防治管理技術(shù)研究，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，針對(duì)“老污染”和“新污染”土壤分別建立不同的土壤環(huán)境監(jiān)管制度、實(shí)行分區(qū)管理對(duì)策，從而拓寬土壤環(huán)境安全管理體系，將土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理全面納入到現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體系中。再次，在完善土壤環(huán)境管理法制的基礎(chǔ)上，建立健全土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，從全過程控制、全社會(huì)參與的角度，推動(dòng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、其他政府部門、非政府機(jī)構(gòu)、個(gè)人等的共同參與、協(xié)調(diào)合作，成立跨部門的專門機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合管理，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境安全管理的多元化。

5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高信息公開度。加強(qiáng)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專業(yè)人才的培訓(xùn)，強(qiáng)化從事土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員配置，制定應(yīng)對(duì)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理長遠(yuǎn)發(fā)展的人才培養(yǎng)、發(fā)展、儲(chǔ)備等計(jì)劃，培養(yǎng)研究、管理、基層推廣等各層次的土壤環(huán)境評(píng)價(jià)管理人才隊(duì)伍，從而全方位地推進(jìn)各種土壤環(huán)境污染防治管理技術(shù)的實(shí)踐推廣應(yīng)用。另外，應(yīng)大力強(qiáng)化土壤環(huán)境問題的登記工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，普及土壤環(huán)境保護(hù)與管理的政策和法制宣傳，提高土壤環(huán)境保護(hù)的全民意識(shí)，同時(shí)提高土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理的信息公開力度，全面調(diào)動(dòng)廣大人民群眾保護(hù)土壤環(huán)境的積極性。

綜上所述，及時(shí)并深入地開展土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理基礎(chǔ)研究、評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)與法制修訂工作，梳理環(huán)境評(píng)價(jià)與防治管理關(guān)系，為我國土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理提供理論與技術(shù)支撐，有助于解決新時(shí)期發(fā)展過程中的土壤環(huán)境問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]索文宇，于倩茹，姜青新，張淼.加強(qiáng)土壤環(huán)境管理確保公眾健康安全[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2013（12）.