如何做好基層水利工程管理的思考

唐再秀

摘 要：我國是一個人口眾多的農業化大國，農業以及整個國民經濟的建設和發展都離不開基層水利工程的大力支持，為此，國家高度重視基層水利工程的建設和管理，但是，就目前的管理現狀而言，我國的基層水利工程多由鄉鎮企業實行集中管理，由于管理資金缺乏，管理技術落后，再加上管理人員的素質較低，就導致基層水利工程的管理工作十分不到位，嚴重制約著工程效益水平的改善和提高，為此，找準突破口，切實彌補基層水利工程管理中存在的缺陷和不足就成為改善管理現狀，提高管理水平的重要手段。

關鍵詞：基層水利工程；管理；改善

基層水利工程是農村基礎設施建設的有機組成部分，基層水利的修建不僅有利于滿足農村人口的用水需求，還能夠有效參與到城市的防洪和控水工作中，可謂是維護人們正常生活的重要保障。基層水利工程是一種規模較小的水利工程，但是相比于大型水利工程的管理工作，做好基層水利工程的管理工作也并不簡單，目前，我國基層水利工程的管理工作中還存在諸多問題，想要實現管理工作的規范化、現代化以及完善化，還需要社會各界共同做出長期的，堅持不懈的努力。

一、基層水利工程管理中存在的問題

1.管理體制不健全

在市場經濟深入發展的背景下，我國基層水利工程理應抓住機遇，面向市場，依靠先進技術實現自身的快速發展，但是，在陳舊的管理體制的束縛下，我國基層水利工程的發展現狀卻難以適應經濟發展的大趨勢，管理體制不健全的問題突出表現為，基層水利工程的建設過度依賴管理部門的行政指導，難以以實際需求為導向進行適時改革，盲目建設現象嚴重，工程的運行管理工作沒有受到足夠重視，人才流失現象嚴重等等，現階段，我國基層水利工程的修建工作已經相繼完成，管理工作將成為工程正常運營的重要保障，為了減少體制問題對基層水利工程發展的束縛，加快管理體制改革，建立完善的基層水利管理體制是發揮基層水利工程持續效益的關鍵步驟。

2.權責分工模糊

基層水利工程是一項施工范圍廣，參與人員多的工程，其中涉及到項目法人、施工單位、勘測設計單位、質量監督機構以及監理單位等多方面的配合與協作，明確而清晰的權責分工是保證工程順利施工與良好管理的重要因素，但是，在我國的基層水利工程建設與管理中，參與各方的權責分工往往是十分模糊的，例如，工程缺失第一責任人，部門人員身兼數職，責任落實不到位，建設單位干預過多等等，在這些因素的共同干擾下，工程建設和管理中就會出現職責不清、責任不明的局面，一旦出現問題就容易形成相互推諉，無人承擔的現象，不僅制約了工程建設質量的提高，也不利于管理工作的正常開展。

3.缺乏足夠的資金支持

基層水利工程的修建與管理工作需要大量的資金支持，這些資金的來源主要依賴于國家和政府的投入，盡管國家高度重視基層水利工程的修建與管理，近年來也不斷加大對基層水利工程修建與管理的財力支持，但是，相較于基層水利工程的管理現狀，國家和政府的資金投入還是遠遠不夠的，難以支撐正常管理工作的有效開展，另外，由于傳統水費征收方式的不合理，我國的水費征收比較困難，難以對水利工程的管理工作形成有利的財力支撐，在資金支持嚴重不足的情況下，基層水利工程的管理工作就難以進行必要的技術、設備及人員配置，難以進行行之有效的改革，最終限制了管理水平的完善和提高。

二、加強基層水利工程管理的對策

1.加強領導，提高對管理工作的認識

基層水利工程是推動農村經濟發展的基礎保障，加強對基層水利工程的管理需要農業生產者、政府以及國家對基層水利工程的維護與管理形成高度重視，特別是國家和政府應該對各級水利管理單位進行正確劃分，加強對其領導，保證相關政策方針的落實和執行，并能及時了解和監督管理工作現狀以及管理責任的落實，同時，國家還需要針對各級政府、各級水利管理部門以及廣大的農業生產從事者大力開展宣傳和教育工作，提高他們對水利管理工作重要性的認識，為基層水利工程管理工作的開展提供良好的社會氛圍。

2.明確權責分配

基層水利工程的管理工作能否做好與工程參與各方的定位及責任義務的明確劃分有著重要聯系，為了明確權責分配，首先需要界定工程產權，然后依據各項管理權限的劃分統一做好工程的調試工作。在工程的建設和管理過程中，政府部門是管理工作的領導核心，應當積極發揮對全局的領導和把控作用，施工建設方應該嚴格按照施工程序開展工程建設，同時，規劃部門、財務部門、審計部門、環保部門等也應該在各自的職責范圍內做好本職工作，另外，項目法人責任制、建設監理制、合同管理制的實施也能有效實現基層水利工程建設的規范化。

3.全面提高管理隊伍的素質

在基層水利工程的管理工作中，人員是整個管理工作的主體，人員的素質對于管理工作的水平有著重要影響，為了加強基層水利管理工作，一方面需要提升現有管理人員的管理意識和管理能力，另一方面需要加大水利人才的培養力度，注重人才綜合能力的養成，現代化的水利人才不僅需要儲備豐富的技術理論知識，還需要了解相關的工程管理工作，時刻關注經濟發展現狀，及時把握水利工程的發展趨勢。

4.加大資金投入

加大對基層水利工程管理工作的資金投入，一方面需要中央及各級政府加強財政支持力度，一方面需要改革傳統的水費征收標準。在當前形勢下，用水價格的形成需要在中央和地方財政直補政策下，綜合考慮水利工程的各項經費，農民收入及負擔水平等多項因素，保證水費的收入能夠基本滿足水利工程的日常管理和維護所需，另外，各地方還可以根據自身情況對水利設施進行承包和租賃，以緩解管理經費緊張的現狀。

三、結語

基層水利工程是農業基礎設施建設的重要組成部分，其中，水利工程的修建是一項階段性的、暫時性的工作，而管理和維護工作則是一項長期的，不能間斷的工作，有效的管理工作不僅有利于水利工程的合理建設和有效利用，更有助于延長工程的使用壽命，為此，我們有必要對基層水利工程的管理工作形成足夠重視，引導各方加強協作，共同推動該項工作的不斷進步。

參考文獻：

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