“十二五”期間我省高速公路建設碩果累累

何少英 林健芳 劉芳

“十二五”期間，我省制定的高速公路建設規劃要求是：“以加快國家高速公路粵境段、高速公路出省通道和珠江口跨江通道建設為重點，構建布局合理、通達便利和具有較高服務水平的高速公路網絡。”計劃5年完成投資2940億元、高速公路通車里程達到6500公里、實現縣縣通高速。

2013年，省委、省政府又針對我省交通發展不平衡、區域發展不協調的特點，立足于擴大珠三角地區的經濟腹地、增強粵東西北地區承接產業轉移能力，適時調整了“十二五”規劃目標，明確了高速公路通車里程要從6500公里增至6840公里，與陸路相鄰省份要開通3條以上出省高速公路通道，省內干線高速公路全面啟動的建設任務。

為按時完成和超額完成“十二五”規劃，全省各有關部門在省委、省政府的領導下，團結奮進、攻堅克難，以超常規的工作力度和務實過硬的工作作風，全力推進高速公路建設，確保了“十二五”規劃圓滿完成。

通車里程再創新高

據省交通部門統計，“十二五”全省高速公路建設完成投資3166億元，比原計劃增加7.7%，比“十一五”增長112%；新增高速公路通車里程2179公里，比原計劃增加31.2%；在2014年我省高速公路通車里程達6280公里，躍居全國首位的基礎上，到2015年底，通車里程達到7018公里，在全國率先突破7000公里，繼續保持領先水平。

“十二五”期間，建成了大廣、樂廣、二廣等一批重點項目；港珠澳大橋、虎門二橋、汕昆、武深等重點項目全面加快推進；深中通道先行工程、大潮、梅平等項目按期開工建設；玉林至湛江、羅定至信宜高速公路等新開工項目前期工作全面啟動。全省高速公路建設形成續建項目、開工項目、儲備項目3個批次緊密銜接、梯度推進的可持續發展格局。

網絡結構明顯優化

“十二五”期間全省新增13個縣通達高速公路，圓滿實現全省“縣縣通高速”目標；新增8條省際對接高速公路通道，出省高速公路通道達到17條，實現與陸路相鄰省份均開通3條及以上出省高速公路通道。

粵東西北地區高速公路網絡明顯改善，通車里程達到3282公里，比“十一五”末增長51%；茂名市的高速公路通車里程實現翻番；粵北5市的高速公路通車里程增長均超過50%。外通內連、協調均衡的高速公路骨干網絡基本形成。

“十二五”最后一年的2015年，全省建成高速公路11項，新增通車里程738公里，建成里程比原計劃的604公里增加134公里。全年新增8個縣通達高速公路（紫金、陸河、揭西、高州、茂名、平遠、連平、新豐），實現縣縣通高速目標。新增3條出省通道：其中濟（南）廣（州）高速公路平遠至興寧段和大（慶）廣（州）高速公路連平至從化段分別通往江西，包（頭）茂（名）高速公路信宜至電白段通往廣西。出省通道達到17條，與陸路相鄰省份均實現3條及以上出省高速公路通道。

通過五年的不懈努力，我省高速公路網絡得到極大改善，交通基礎設施與社會經濟發展需求的矛盾逐步緩解，為我省穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險以及促進全省區域協調發展做出了重要貢獻：一是促進了綜合交通運輸體系的發展和完善。目前，高速公路網已覆蓋了我省主要鐵路、港口、航空樞紐，成為連接各種運輸方式的紐帶，提高了綜合運輸的效率和服務質量。二是推動了經濟發展空間布局的優化和升級。粵東西北地區交通區位明顯改善，投資和發展環境不斷優化，珠三角向粵東西北地區的產業轉移加快推進，生產要素的優化配置不斷加速。三是提升了廣東在區域經濟合作和服務國家戰略中的輻射帶動作用。進一步增強我省對周邊省份及海上絲綢之路沿線國家的服務和聯通功能，為拓展我省經濟腹地、增強開放輻射能力、加強區域經濟合作、積極參與21世紀海上絲綢之路建設打下了堅實基礎。四是保障我省國民經濟持續穩定增長。高速公路建設帶動鋼鐵、水泥、物流、旅游等產業發展，通過乘數效應帶動經濟增長，拉動即期投資。五是為推動我省社會進步提供了重要條件。高速公路將大城市、沿線城鎮和鄉村連接起來，提高了城鎮化水平、加快了城市擴容提質過程，而高速公路建設則通過直接、間接方式擴大了就業機會，并促進了交通資源的全社會公平共享。

“十二五”高速公路建設得以順利推進的原因

“十二五”全省高速公路建設能呈現上下聯動、主動作為、狠抓落實的良好工作局面，主要是在項目融資、前期工作、組織領導、協同配合、督促檢查等方面都探索出一系列創新舉措，形成了科學合理、統籌協調、高效務實的工作體系：

領導重視、組織保障有力

胡春華書記、朱小丹省長、徐少華常務副省長等領導高度重視高速公路建設，多次召開專題會議和親臨現場調研督查，及時解決建設難題。省政府專門成立高速公路建設總指揮部，全省21個地級以上市同時成立以市長為總指揮的分指揮部，實行定期現場督導、掛點督辦制度。

投融資體制機制推陳出新

省委、省政府全力加大財政資金投入力度，省財政五年安排超過500億元用于粵東西北欠發達地區的高速公路建設的同時，進一步完善和推廣“BOT”、“BOT+EPC”建設模式，引導社會資本以多種方式參與高速公路建設。以此同時，在全省范圍內推行“省市合建”模式，統籌省、市兩級政府的籌資和建設能力。及時成立新的融資平臺—省南粵交通建設有限公司，加大高速公路項目的融資力度。

上下聯動加快審批進度

省高速公路建設總指揮部發揮組織協調和項目督導的“中樞”作用，對前期工作進行上下銜接和工作統籌、協調；省有關部門主動靠前服務，落實“并聯審批”、“綠色通道”制度等措施精簡審批事項；各地市政府更是不斷加大統籌協調力度，共同創造了省市聯動、合力推進項目前期工作的良好局面。

分解責任目標，強化督導考核

將各項目責任目標進行量化和分解，省、市高速公里建設指揮部圍繞《責任表》不斷強化問責和跟蹤考核，確保各項工作按計劃有序推進。

全面推行征地拆遷包干責任制

由地方政府按照批復概算中的征地拆遷費用包干完成征地拆遷工作。

扎實抓好項目建設質量和安全

各項目業主積極發揮建設主體責任，不斷健全工程質量和安全生產管理責任制，落實安全生產措施，省、市主管部門實行動態管理和實時監控，全面打造“優質工程”、“陽光工程”、“安全工程”。

“十三五”我省投5000億元，高速公路里程要達1.1萬公里

“十三五”期間，我省將緊緊圍繞“暢內網、聯外網、優銜接”目標繼續推進高速公路建設，力爭基本建成全省高速公路網絡，更好發揮高速公路對國民經濟發展的引領和支撐作用：一是“暢內網”，加快國家高速公路網粵境段和跨珠江口通道建設及暢通城市群內外通道，加強珠三角對粵東西北地區的輻射；二是“聯外網”，基本建成出省和連通港澳的高速公路，實現與各陸路相鄰省區之間擁有5條或以上高速公路通道，全部建成通港澳的6條高速公路通道。三是“優銜接”，加強高速公路與普通公路的銜接，推進與高快速路接駁的公路的升級改造，完善高速公路互通立交的設置，進一步提升“縣縣通高速”的成效，強化高速公路對縣域、中心鎮及重要經濟開發區的輻射作用。

“十三五”期間，我省計劃完成投資5000億元，新開工深中通道海中橋隧主體工程、羅定至信宜、玉林至湛江高速公路等項目，新開工里程超過1200公里；分段實施沈海高速公路等擁堵路段的改擴建工程；推進3583公里續建項目，確保港珠澳大橋、汕昆、武深高速公路等項目按期建成通車。到2017年底，高速公路通車里程要超過8100公里；到2020年底，高速公里通車里程力爭達到11000公里，外通內聯的高速公路主骨架網絡進一步完善，為充分發揮我省連接港澳、輻射泛珠、服務全球的區位優勢，率先基本實現現代化奠定堅實基礎。