“雙輪”驅動責任督學掛牌督導工作更高效

順義區政府高度重視責任督學掛牌督導工作，通過創新掛牌督導工作機制、督導工作信息化建設、督學責任區建設等手段，提高了責任督學掛牌督導工作的實效性。

模式創新，架構掛牌督導工作機制

順義區在工作中探索出“雙輪”驅動掛牌督導模式，保證了掛牌督導工作運行的高時效、高質量。

1.架構“雙輪”模式，監督指導并重

業務責任督學、行政責任督學是構成順義區掛牌督導的“雙輪”。

業務責任督學。依據國務院教育督導委員會和市督導室的要求，順義區印發了《建立和完善督學責任區制度工作方案》，建立了督學責任區制度，將全區中小學校劃分成六個督學責任區。每個責任區聘任3名責任督學，并設一名組長，督評學校的教育教學及管理工作。責任區督學主要由知名校長、教育專家擔任，工作重點是指導與監督學校全面實施素質教育的狀況，促進學校內涵發展。這支隊伍就是業務責任督學隊伍。

行政責任督學。為充分發揮“屬地管理，便捷高效”的行政優勢，便于及時解決百姓反映的教育問題，區督導室聘任各鎮（街道）教育助理為責任督學。他們在鎮政府或街道辦事處工作，有權協調鎮、街道相關部門，治理校園周邊環境，處理解決群眾反映的問題。這支隊伍就是行政責任督學隊伍。

兩類責任督學本著“同一目標，各有側重，有機結合，團結協作”的原則，開展督導工作。“雙輪”模式的建立，不僅促進了垂直管理與屬地管理的有機結合，提高了責任督學對所發現問題的處理效率，更保證了每一所中小學既有業務督學對學校的辦學質量和辦學品位的指導與監督，又有行政督學對學校的辦學環境和辦學行為的監督與指導。

2.規范掛牌督導，確保“雙輪”驅動

規范督學工作程序。印發《順義區中小學校責任督學掛牌督導規程》，確保掛牌督導的規范性。圍繞責任區督導任務，梳理了問題處理程序，建立四層組織，由責任督學分類，按流程處理。學校能夠獨立解決的問題，責任督學建議學校及時解決；需與屬地鎮政府（街道辦）協調解決的問題，責任督學協調屬地政府有關部門共同解決；需與教育行政部門協調解決的問題，責任督學協調教育行政部門有關科室共同解決；對重大問題或重大責任事故，責任督學立即報告給教育督導室，由教育督導室上報主管區長，經責任督學工作區級聯席會議研究處理。

規范督學工作行為。印發《順義區中小學校責任督學工作守則》和《順義區責任督學掛牌督導工作記錄單》，要求責任督學按規定工作流程開展工作。在督導前有督導計劃，督導時確定重點督查事項，督導后客觀、公正、詳細記錄總結，及時向學校反饋，向督導部門匯報，對重大問題形成書面意見，針對問題進行跟蹤督導，撰寫督導報告，建立督導工作臺賬。

有效利用掛牌督導結果。順義區將掛牌督導結果作為學校評先、校長評優的重要依據。每年由區教育督導室牽頭，評選區級教育先進單位，教工委、教委將督導結果作為學校干部任免、責任追究的重要依據。

方式科學，實現掛牌督導工作信息化

區政府投入300萬元建設掛牌督導信息系統，推進全區教育督導工作信息化進程。一期工程建設已完成。業務督學和行政督學在網上不僅能夠進行信息溝通、經驗交流、學校評價，而且還可以上向督導部門上交計劃、報告工作，下向學校部署工作、反饋意見、下達整改要求。督導部門和學校也可以憑借責任督學在網上的工作痕跡和工作績效對督學進行全面評價。同時，區教育督導室通過網絡媒體及時公布相關信息和報告，接受社會監督。政府、學校、督學及公眾之間溝通順暢，通過交流互動，了解、探討和解決教育問題，高效協同工作。網絡建設二期工程要整合順義區現有教育資源數據，加強對這些數據的監控和評估；引進社會監督，對中小學辦學質量進行多元評價；建立學校自主發展電子檔案，引導中小學校進行自主發展評價，提升區域教育督導現代化水平。

基礎扎實，保障督學責任區建設

為保證“雙輪”驅動掛牌督導模式的有效運轉，我們狠抓掛牌督導工作的制度建設和隊伍建設。

1.制度健全，責任督學工作規范有序

建立會議制度。主管區長直接負責掛牌督導工作，定期召開聯席會議，研究掛牌督導工作中發現的重大問題，協調全區力量，制定改進措施，領導全區掛牌督導工作；定期召開教育系統責任督學工作協調會、責任督學工作會，統籌掛牌督導常規工作，協調解決掛牌督導工作中發現的一般性問題。

建立中小學校責任督學掛牌督導制度。全區中小學實施責任督學掛牌督導，實現了全區學校全覆蓋。在學校門口顯著位置統一懸掛督學公示牌，明示責任督學姓名、照片、聯系方式及八項經常性督導事項。制定《順義區責任督學掛牌督導實施細則》，明確責任督學的基本職責和內容；規定了責任督學每月下校不少于一次，應實施經常性督導、專項督導、綜合督導和協作督導等事項。

建立報告制度。要求責任督學每次督導完成后，由責任督學組長進行匯總，將結果及時反饋給學校。責任督學組長每月向區教育督導室匯報責任區督導情況。區教育督導室定期匯總掛牌督導情況，對責任督學發現的問題、提出的建議及時向區教委通報；對發現的重大問題，及時上報主管區長。

建立問責整改制度。制定了《順義區中小學責任督學掛牌督導問責辦法》，確保了掛牌督導工作的權威性。健全了發現問題、提出意見、預警通報、約談整改、公開公示等問責機制，保證了責任督學問責程序的規范性。學校形成了“研究督學建議—制定整改方案—有效組織落實—結果及時反饋”的落實督導意見和整改要求的工作機制，對責任督學提出的意見和建議在限定時間內整改。

2.隊伍精干，責任督學工作根基扎實

完善督學聘任與培訓機制。印發《掛牌督導責任督學聘任及管理辦法》，明確了督學選拔聘任標準、工作內容和職權；制定《順義區責任督學全員培訓規劃》，建立了培訓機制，制定了年度培訓計劃，編寫了培訓教材。采用網絡培訓、“月末講堂”、參觀考察等多種培訓形式，有計劃、分層次、分階段開展責任督學全員培訓。針對督學的專業特點，開展了包括教育督導相關政策和評價理論、法律法規、學校管理、師德標準、安全衛生以及招生、收費、擇校、課業負擔、學科教學等內容的業務培訓，開展了包括督學品行和職業道德等內容的操守培訓。

健全責任督學考核機制。印發了《順義區掛牌督導責任督學考核辦法》，規范了責任督學的考核內容和程序，對責任督學進行全面考核。每年年終，各中小學校按照責任督學考核標準，對照責任督學的工作表現，對責任督學進行考核；區教育督導室參照學校考核結果和社會各界對責任督學的評價，對責任督學進行全面考核。對年度考核稱職的責任督學，予以續聘；對考核優秀的責任督學，給予表彰。對存在玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權等行為，干擾學校正常工作或在督導活動中造成不良影響，以及發現重大問題未及時上報的責任督學，視不同程度給予批評、教育和處分，情節嚴重的取消責任督學資格。

聚焦學校，辦人民滿意的教育

“雙輪”驅動掛牌督導制度的不斷完善，使責任督學真正“沉下去”，進入自己的“責任田”，聚焦學校。

高效利民。“雙輪”驅動掛牌督導最大的優勢是責任督學能夠及時協調學校、鎮街、教委科室，解決百姓提出的絕大部分問題，具有高效“利民性”。村民反映：仇家店學校門前的公交站點離學校門口太近，對學生出行造成安全隱患。行政責任督學立即上報鎮政府主管領導，并協同安委會及時協調客運公司，對停車地點進行移位，圓滿解決了家長反映的問題。

高效利教。責任督學在實踐中逐步摸索出了“重點引導，全員參與”的督導方式，采取督導內容上“統一要求與自主安排”相結合，督導時間上“規定時間與商定時間”相結合的督導策略，先后開展了“幫助解惑、發現問題、提出建議”的調研式督導、“注重方案設計、注重深入課堂”的基礎性督導、“幫助凝練特色理念、打造學校品牌”的幫扶式督導等模式，實現了責任督學工作經常化、柔性化、人本化。

木林中小學要走特色辦學之路，責任督學連續兩周下校，幫助學校梳理資源優勢，尋找學校發展點，制定特色開發計劃，把握發展突破口。經過兩年的跟蹤督導，學校書法教學特色初步彰顯。責任督學吳鳳英原是順義區教委主抓中學教育教學的副主任、北京市特級教師，她主動深入順義十三中，參與學校課程改革和青年教師培養工作。兩年來，責任督學在跟蹤督導學校課程改革落實情況的同時，不定期聽取三名青年教師共計50余節課，受到學校領導和青年教師的一致好評。

“雙輪”驅動掛牌督導制度的建立，延伸了教育督導的觸角，及時發現和解決學校改革發展中出現的問題，推動學校端正辦學思想、規范辦學行為、實施素質教育、提高教育質量、實現內涵發展。