論我國出口企業如何應對反傾銷調查

許釗勇

摘 要：國際經濟危機爆發后，世界經濟弱勢復蘇，下行壓力大，貿易保護主義急劇升溫，以反侵銷反補貼為核心的國際貿易摩擦加劇，給我國出口企業帶來了嚴峻挑戰。寧波新海電氣股份有限公司面對韓國和歐盟的反侵銷調查，進行了積極應對，取得了許多有益經驗和成果。

關鍵詞：反侵銷調查 市場經濟地位 問卷核查 財務管理

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-092-02

反傾銷調查是指進口國依法對造成進口國產業損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等的調查，其實施是以反傾銷法為依據、立足于進口國產業及其生產者的利益，維護正常國際貿易秩序和國內市場公平。

近年來，針對中國產品的反傾銷和保障措施案件居高不下的原因，除了貿易保護主義抬頭外，還有發起國利益集團對政府政策的影響。一些國家仍然視中國為“非市場經濟國家”而采取歧視性政策，再加上目前國內產業機構不盡合理，低水平重復建設較為嚴重，造成低價競銷的惡性循環。同時，很多被訴企業不應訴也加重了中國企業遭受的反傾銷之苦。

一、新海電氣積極應對反傾銷調查

1998年底，韓國產業部對原產于中國的一次性打火機開展反傾銷調查，新海電氣控股子公司寧波新海電子制造有限公司也在被指控之列，新海電氣第一時間提起應訴。前后經過三年多時間，韓方于2002年發布公告，把對新海加征的反傾銷稅率由原來的72.41%調整為36.42%，中國其他未提起應訴的打火機出口企業核定的反傾銷稅率則為112.8%。

2002年6月，歐盟委員會決定對來自中國、馬來西亞、越南、印度尼西亞等國的打火機進行反傾銷調查。新海電氣第一時間向歐盟上報抽樣調查表，并進行了一系列努力，最終歐盟撤消了對中國打火機反傾銷案的調查。

在應對歐盟反傾銷調查的過程中，新海電氣首先制訂了詳細周密的應訴工作實施方案，明確分工、落實任務、確定目標、精心組織實施；接著，新海電氣聘請了歐洲著名的“比利時VBB律師事務所”具有相關實踐經驗的律師作為應訴代理律師；最后，在國家商務部、機電進出口商會和相關政府部門的指導下，根據自身規模大、實力較強、管理規范的特點，向歐盟提出了市場經濟地位的申請和分別裁決零稅率的訴訟目標，正式拉開新海電氣歐盟反傾銷應訴工作的序幕。

二、反傾銷應訴過程中的注意事項

1.市場經濟地位的取得是反傾銷應訴成功的前提。眾所周知，我國雖然早已加入WTO，但是歐盟、美國仍未全面承認我國的市場經濟地位，中國企業需要向他們提出市場經濟地位的申請。而市場經濟地位的取得則是取得反傾銷應訴成功的前提。

因為，只有獲得市場經濟地位的資格，歐盟才有可能承認中國企業提供的一系列財務信息，否則就要以替代國成本來與生產商成本進行對比，例如2002年歐盟針對中國、馬來西亞、越南、印度尼西亞等國的打火機反侵銷調查就以菲律賓為替代國，這對于我國打火機出口企業來說無疑是極為不公平的，或者說完全沒有勝訴的可能性。

2.填報數據確保真實、準確和有據可查。在提交抽樣調查表、市場經濟地位申請表和調查問卷的過程中，必須要確保填報數據準確、真實、完整、條理清晰、有據可查，這就要求我們要規范財務管理和會計核算，嚴格依照會計準則，充分運用ERP等先進的財務管理軟件，提高填報的準確性和效率。因為沒有扎實規范的企業管理工作基礎，要在很短的時間內要完成要求高、信息量大、數據準確的資料填報工作是不可想象的，且反傾銷調查的核查官員是完全根據填報的問卷內容進行實地核查的。

3.現場核查準備充分、分工明確、實事求是。在準確填報各項數據和資料的基礎上，應訴企業還要對調查問卷中上報的每一項內容進行了詳細的準備和完善，明確分工，實事求是，各職能部門都應該對產品質量管理價格了然有數以防口徑不一造成誤會和誤解。否則，實地核查過程中的一點疏忽都有可能導致前功盡棄。

核查官員在實地調查取證過程中，會對核查相關的內容刨根問底，所以要求在現場應答時制定專門的負責人，涉及到相關職能部門的專業性問題則由各部門負責人回答，最好事前能進行實戰演練，確保每一個細節準確無誤。

三、反傾銷應訴過程中的困難和關鍵點

在反傾銷應訴的過程中，問卷的填報和資料籌備無疑是我國出口企業需要面對的最大困難和挑戰，期間有幾個關鍵點需要特別關注：

1.內、外銷數量統計和產品管理代碼的劃分是傾銷幅度計算的一個關鍵點。根據歐盟委員會反侵銷調查的規則，只有內銷數量占歐盟銷售數量的5%以上時，才可以作為正常價值來與歐盟銷售進行比較計算傾銷幅度，否則就要以出口企業的結構成本作為參照價格來與歐盟銷售進行比較計算傾銷幅度。

例如新海電氣作為一家出口型企業，生產的打火機品類達到了幾十種之多，但各品類的內銷額占比不一，很多沒有達到5%的標準，但因為總內銷額占比歐盟銷售額達到7.7%，滿足5%以上標準，因此對傾銷幅度計算時非常有利，不然根據各品類進行核算時將徹底失去主動權，可能導致整個反傾銷應訴的失敗。

因此，出口企業在財務統計和產品歸類時要對產品的PCN代碼做適當的調整，使各類產品PCN代碼的劃分有利于自身，并反復計算傾銷幅度，做到胸有成竹，以充足的材料來論證填報數據的準確性。

2.調查期間歐盟銷售數量、價格的統計是另一個關鍵點。歐盟官員核查銷售數量是否準確、銷售價格是否真實、有無低價傾銷嫌疑的時候，出口企業財務口徑往往是按客戶來反映銷售的，歐盟則要求按目的地來反映銷售，因此會出現財務上不能直接取數，而要將每一筆銷售記錄按目的地進行區分核算，這是一大關鍵點。

又譬如，關于銷售的紅字、藍字問題，也是核查過程中會遇到的頭疼問題。因為作為一筆正常銷售來說，銷售合同、銷售發票、收款證明、產地證、提單、裝箱單、生產任務單、報關單、通關單、保險單應該是相符的，但由于多種原因會造成幾單不完全一致。原因有兩點：一是理論的裝箱數與實際的裝箱數不一致，可能導致少發幾箱，下次發貨時補上，因此出現紅藍字銷售。二是由于生產忙或品質等原因無法按期完成全部訂單，而客戶又不通融推遲船期，為滿足客戶要求，只有少發部分產品，在下次發貨時補上，因此也會出現紅藍字銷售。這就需要和核算官員進行反復溝通，準備好各類說明材料加以論證。

3.調查期間的成本核查是關鍵中的關鍵點。在長達半年甚至多年的反傾銷應訴過程中，出口企業財務資料的整理和填報往往是工作量最大、工作難度最高的內容，因此加強會計基礎工作管理、依照會計準則提高會計核算水平是應訴成功與否關建中的關鍵。

例如，國內財務制度對生產成本的核算僅僅要求細分為料、工、費三項，而歐盟調查問卷要求新海電氣增列到20多項，僅僅原材料采購清單一項達到3226行，數據包括購買日期、分廠、憑證號碼、產品名稱、原產地、類別、單位、數量、金額、進口關稅、運輸條件等15欄100余頁；攤入成本的費用按照國際慣例，還需要算出每個產品所含的包裝費、研發費、運費、保險費、廣告費等等，運費還要細分到是海運還是陸運，材料耗用要細化到每一顆小螺絲甚至廢料，還要算出信用成本。

只有在應訴過程中把握好以上三個關鍵點，并且充分做好各項準備工作，我國出口企業才能在反傾銷應訴中處于有利地位和取得最終勝利。

四、出口企業面對反傾銷調查的心得和建議

通過反傾銷應訴的實踐，我們不得不認識到這樣一個事實，即放棄應訴無疑會加深自己的傾銷嫌疑，成了進口國企業要求進行反傾銷調查的依據。同時也給國際貿易保護主義者留下了中國出口企業軟弱可欺的印象，從而變本加厲地提起反傾銷訴訟。因此，面對國際貿易壁壘和反侵銷反補貼調查，出口企業必須做好以下幾點：

首先，必須要有勇氣、不怕困難、敢于直面挑戰。熟悉、掌握和靈活運用WTO貿易規則，維護企業自身和整個國家的利益。

其次，自身的實力是關鍵，要苦練“內功”，增強企業綜合競爭力，不斷完善以財務管理為中心的各項管理，使企業的財務會計核算體系與國際接軌。

再次，還要有百折不撓、堅持到底的決心，積極培養專業化國際貿易人才和法律人才，“狹路相逢勇者勝”，堅決和國際貿易保護主義者斗爭到底。

另外，還要學會借助外力，聘請國內外擁有實戰經驗的法律機構和律師進行代理應訴。

從政府和國家的角度來說，還要建立健全反傾銷預警機制。政府要引導企業建立反傾銷信息網絡，實現資源共享，抱團應對國外發起的各類反傾銷調查。

參考文獻：

[1] 裴蓉.市場營銷學[M].北京：民主與建設出版社，2001

[2] 周文.營銷渠道[M].北京：世界經濟出版社，2002

（作者單位：寧波星海電氣股份有限公司 浙江寧波 315000）

（責編：趙毅）