淺析國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作

摘 要：產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，而國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是做好產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，是做好國有產(chǎn)權(quán)管理的重要環(huán)節(jié)，文章論述了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的重要性，并對現(xiàn)行國有產(chǎn)權(quán)登記工作中存在的問題進(jìn)行了分析，為促進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記工作科學(xué)、合理的開展提出一些建議和意見。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)登記 存在問題 建議措施

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-289-02

一、前言

根據(jù)《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱“產(chǎn)權(quán)登記”），是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本級人民政府授權(quán)管理的國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進(jìn)行登記管理的行為。產(chǎn)權(quán)登記作為國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)工作，從一開始就與我國經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)，隨著改革發(fā)展而不斷調(diào)整和完善。產(chǎn)權(quán)登記工作全面記錄了企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生、變化和消亡的過程，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理工作的基本原則，在國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展中起到了十分重要的作用。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的重要意義

1.產(chǎn)權(quán)登記是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的需要。近年來，政府逐漸加強對產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)注，黨的十六屆三中全會提出要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；黨的十七大報告指出我國應(yīng)“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)”；黨的十八大報告提出要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，可以說經(jīng)濟(jì)社會的活力來自產(chǎn)權(quán)制度的活力，而產(chǎn)權(quán)登記是為適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作的需要而出現(xiàn)的，為建立健全產(chǎn)權(quán)制度工作提供有力的支持和保障。

2.產(chǎn)權(quán)登記有利于企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化產(chǎn)權(quán)意識。目前，很多企事業(yè)單位對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理仍然不夠重視，有些單位認(rèn)為資產(chǎn)是國家給的，辦不辦產(chǎn)權(quán)證無所謂，有的單位則長期占有、使用著國有資產(chǎn)，甚至逐步形成了單位就是國有資產(chǎn)“所有者”的錯誤認(rèn)識。產(chǎn)權(quán)主體界定不清晰，責(zé)權(quán)利落實不到位，造成國企產(chǎn)權(quán)被隨意占有、侵吞的現(xiàn)象常有發(fā)生。通過開展產(chǎn)權(quán)登記工作，可以明晰產(chǎn)權(quán)主體，進(jìn)一步明確所有者與使用者各自的權(quán)利義務(wù)，切實維護(hù)國有資產(chǎn)的完整。

3.產(chǎn)權(quán)登記有利于于企業(yè)內(nèi)部完善管理。加強國有產(chǎn)權(quán)登記工作不僅是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的需要，也是企業(yè)強化內(nèi)部管理的必然要求，有利于企業(yè)進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對國有產(chǎn)權(quán)的整體數(shù)量、增減變化及分布狀況進(jìn)行全面、及時的把握。（1）產(chǎn)權(quán)登記能夠讓集團(tuán)公司對下屬各級企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分布、行業(yè)分布、財務(wù)狀況、對外投資狀況及國有占股情況有一個全面而清新的把握；（2）集團(tuán)公司可以根據(jù)反映企業(yè)主輔業(yè)資本分布狀況的指標(biāo)，進(jìn)一步理清企業(yè)經(jīng)營狀況，從而通過兼并重組、業(yè)務(wù)規(guī)劃分類等途徑，對企業(yè)內(nèi)部差異不大且出現(xiàn)重復(fù)投資的業(yè)務(wù)類型，加以整合，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置；（3）產(chǎn)權(quán)登記還能夠幫助企業(yè)對本企業(yè)及下屬企業(yè)改制、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資本金變動及其他或有事項變動等行為進(jìn)行全面掌握和監(jiān)管，使企業(yè)管理人員通過產(chǎn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)和反映的信息，來進(jìn)行有效的管理和決策。

4.產(chǎn)權(quán)登記有利于規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管工作。國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的多樣性和流轉(zhuǎn)程序的復(fù)雜性，造成產(chǎn)權(quán)管理上的難度，惟有通過切實可行的方式，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值。產(chǎn)權(quán)登記通過占有、變動、注銷登記3種登記方式，記載了國有資本從占有、變動到退出的全過程，是監(jiān)督管理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要方式。以產(chǎn)權(quán)登記為切入點，企業(yè)可以實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生時核對產(chǎn)權(quán)占有登記情況，到變動產(chǎn)權(quán)登記過程中發(fā)生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審核的全過程監(jiān)管，避免了因監(jiān)管不力造成的國有資產(chǎn)流失。企業(yè)還可以產(chǎn)權(quán)登記為主線，對產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動時的資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易等環(huán)節(jié)實時跟進(jìn)，全面掌握，做到“不重、不漏、不留死角”。

三、產(chǎn)權(quán)登記工作中存在的問題

1.企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識淡漠，對產(chǎn)權(quán)登記工作重視程度不夠。國有產(chǎn)權(quán)登記工作是國有產(chǎn)權(quán)管理的核心，是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。但因為產(chǎn)權(quán)登記工作在企業(yè)的日常業(yè)務(wù)中很難體現(xiàn)其直觀的作用，在工作實踐中，該項工作往往被忽視弱化，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)意識只停留在口頭和形式上，有些企事業(yè)也沒有建立和形成專責(zé)產(chǎn)權(quán)登記工作的科室和人員，從而造成企業(yè)未辦、緩辦產(chǎn)權(quán)登記的情況時有發(fā)生。

2.產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容和管理軟件需調(diào)整和完善。（1）現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)在登記企業(yè)基礎(chǔ)性信息時，除企業(yè)名稱、注冊地、成立時間等一些基本信息，主要針對企業(yè)的實到資本、出資人（國有出資人）、出資比例等情況進(jìn)行登記，對企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債，所有者權(quán)益中資本公積、盈余公積等情況沒有要求登記，這種單一的側(cè)重實收資本的登記很難體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，也很難在產(chǎn)權(quán)管理上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（2）產(chǎn)權(quán)登記只涉及資金，不涉及具體標(biāo)的物的登記，對企業(yè)具體資產(chǎn)變動的約束力不強。（3）產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)無法實現(xiàn)與企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)的共享，兩套軟件不兼容，數(shù)據(jù)指標(biāo)無法通用，一定程度上造成產(chǎn)權(quán)登記中財務(wù)數(shù)據(jù)信息的滯后，可利用價值不高。

3.產(chǎn)權(quán)登記與工商登記管理工作相脫節(jié)。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證是企業(yè)依法占有國有資產(chǎn)的有效證件，應(yīng)該作為辦理工商登記的有效證件。但在實際操作中，產(chǎn)權(quán)登記管理部門和工商登記管理部門各自為政，工商登記不需要提供產(chǎn)權(quán)登記的任何材料，工商變更登記也不需提供產(chǎn)權(quán)變更登記證（表）進(jìn)行確認(rèn)，產(chǎn)權(quán)登記和工商登記的相互脫節(jié)，不僅造成了企業(yè)對產(chǎn)權(quán)登記工作的不重視，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)未變工商先變的情況，使的國資監(jiān)管部門的作用未完成發(fā)揮，而且也造成相當(dāng)部分的企業(yè)實收資本與注冊資本不相等的情況。

4.產(chǎn)權(quán)登記工作人員的業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。許多企業(yè)沒有專職從事產(chǎn)權(quán)登記工作的人員，許多從事產(chǎn)權(quán)登記工作的人員不是兼職就是新手，多數(shù)人員不具備相關(guān)的財務(wù)知識，工作人員的業(yè)務(wù)水平不高，這在一定程度影響了產(chǎn)權(quán)登記工作的質(zhì)量和效率。

四、改進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記工作的建議

產(chǎn)權(quán)登記的最終目標(biāo)是建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為更好的實現(xiàn)這個目標(biāo)，國家應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度、規(guī)范相關(guān)工作，企業(yè)應(yīng)不斷加強內(nèi)部管理，提高產(chǎn)權(quán)登記工作的業(yè)務(wù)水平，確保企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作高質(zhì)、高效，具體建議措施如下：

1.企業(yè)應(yīng)加強組織和管理。

（1）提高思想認(rèn)識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視產(chǎn)權(quán)登記管理工作，進(jìn)一步提高對產(chǎn)權(quán)登記重要性的認(rèn)識，在認(rèn)識上找差距，在工作上找不足。嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，將產(chǎn)權(quán)登記管理各項工作落實到位。（2）堅持三個原則。認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)登記的年檢和自查工作，實時把握企業(yè)及對外投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)占有、變動情況，做到“應(yīng)登必登”；依據(jù)產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)中產(chǎn)權(quán)登記時間和工商登記時間等指標(biāo)數(shù)據(jù)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生后及時辦理產(chǎn)權(quán)變動登記，做到“應(yīng)登即登”；對產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)中報送的數(shù)據(jù)及時進(jìn)行審核和反饋，做到“登則登準(zhǔn)”。（3）確保人員到位。產(chǎn)權(quán)登記管理工作是一項專業(yè)性、綜合性和政策性都很強的工作，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的部門，并指定專人負(fù)責(zé)該項工作，為充實產(chǎn)權(quán)管理工作隊伍的力量，應(yīng)逐步在企業(yè)內(nèi)部自上而下建立起一支精干、高效、專職的工作隊伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專業(yè)工作有人管的工作格局，確保產(chǎn)權(quán)管理各項工作有序開展。（4）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提升國有產(chǎn)權(quán)登記管理工作的業(yè)務(wù)水平和工作技能，企業(yè)應(yīng)組織工作人員開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，熟悉工作流程，尤其要針對以往登記期間發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究探索，溝通反饋，總結(jié)經(jīng)驗。負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理的職能部門要經(jīng)常性的與國資監(jiān)管部門產(chǎn)權(quán)管理處室對接工作，能夠做到切確、實時地掌握第一手資料。（5）建立健全制度。健全完善的工作制度，是做好產(chǎn)權(quán)登記管理工作的重要保證。企業(yè)要結(jié)合自身實際情況，根據(jù)產(chǎn)權(quán)管理的工作要求，建立健全產(chǎn)權(quán)登記管理制度，完善辦事流程，集團(tuán)公司應(yīng)加強對集團(tuán)本級及下屬各單位的管理，逐步形成“機構(gòu)明確，職能明確、人員明確、責(zé)任明確”的工作體系，進(jìn)一步推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。（6）加強檔案管理。企業(yè)應(yīng)做好產(chǎn)權(quán)登記紙質(zhì)檔案管理工作，對已完成的產(chǎn)權(quán)登記事項，按照合規(guī)性資料目錄所列資料整理歸檔，分戶建立產(chǎn)權(quán)登記檔案，定期檢查存檔的及時性、完整性，以及對紙質(zhì)檔案與產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)上電子檔案相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性。

2.加強制度建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)登記范圍。國務(wù)院2012年6月制定出臺的《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》是目前最新的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，基本滿足了對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的需要，在實際操作中，還可做進(jìn)一步改進(jìn)和完善，使其更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，如：（1）修改和完善產(chǎn)權(quán)登記證（表）。產(chǎn)權(quán)登記證（表）是企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的辦結(jié)證明和記載企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況信息的證明，具有一定的意義?，F(xiàn)行的表證，僅僅起到了辦結(jié)證明的表面，記載的內(nèi)容也比較簡單，建議對現(xiàn)行的表證增加企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、所有者權(quán)益等內(nèi)容；建議增加產(chǎn)權(quán)登記管理工作年檢確認(rèn)頁；（2）建議修改《辦法》的罰則部分，進(jìn)一步細(xì)化追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定等等。

3.完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)。產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)是產(chǎn)權(quán)管理部門日常業(yè)務(wù)辦公的重要基礎(chǔ)，是產(chǎn)權(quán)登記工作有效進(jìn)行的重要工具，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作中發(fā)揮著重大的作用，隨著產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，可適時完善產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)，以適應(yīng)產(chǎn)權(quán)登記的需要：（1）增加產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容，除了企業(yè)基本信息外，應(yīng)增加對企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等信息的登記管理；（2）除了對資金的登記管理，還應(yīng)增加對具體的標(biāo)的物的登記，加強對具體資產(chǎn)變動的約束力；（3）探討現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記軟件與財務(wù)軟件兼容的可行性，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)與企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)的對接?？蓢L試增加財務(wù)數(shù)據(jù)分析的功能，對核心數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉，自動生成分析報告等等，以更好地滿足出資人對國有資本的全方位監(jiān)管。

4.加強產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的銜接。產(chǎn)權(quán)登記管理工作與工商登記管理工作密切相關(guān)、彼此依賴，要想改變目前這種互不干涉，各自為政的情況，需要國家出臺相關(guān)辦法，對產(chǎn)權(quán)登記工作與工商登記工作更好的銜接作出明確規(guī)定，將產(chǎn)權(quán)登記作為工商登記的前提，將產(chǎn)權(quán)變動登記作為工商變更登記的依據(jù)，同時將產(chǎn)權(quán)年檢工作作為工商年檢的必要前提，如此，產(chǎn)權(quán)登記工作才能更加科學(xué)、合理、有效。

五、結(jié)束語

產(chǎn)權(quán)管理工作任重而道遠(yuǎn)，國有企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到加強產(chǎn)權(quán)登記管理工作的意義，不斷探索形成新思路，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記管理在產(chǎn)權(quán)管理和企業(yè)運營中的作用，促進(jìn)國有企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：溫州設(shè)計集團(tuán)有限公司辦公室 浙江溫州 325000）

[作者簡介：張婷婷（1983—），女，浙江溫州人，漢族，經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，研究方向：企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理]

（責(zé)編：玉山）