縣域物流產業發展情況的調查與思考

摘 要：現代物流是融合運輸業、倉儲業、信息業、批發零售業、對外貿易業等形成的覆蓋流通領域全過程的復合型服務產業，其發展水平已成為反映一個城市現代化程度和綜合實力的重要標志。安徽省桐城市位于安徽省中部，民營經濟發達，全市現有個體工商戶和私營企業15000余家，大力發展現代物流業，對于推進縣域經濟結構優化升級，提高經濟增長質量，節約社會發展成本具有重要意義，文章從桐城物流產業的現狀、物流產業升級的前景等方面提出了加快縣域物流產業發展的幾點思考。

關鍵詞：現代物流業 縣域經濟 產業升級

中圖分類號：F542

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-160-02

現代物流產業被西方經濟學家稱為繼勞動力、自然資源之后的“第三利潤源泉”，是21世紀的“朝陽產業”。加快現代物流產業發展，提升城市現代物流服務能力，對當前縣域經濟轉型升級，增強城市綜合實力具有十分重要的意義。

一、桐城市物流產業發展現狀

得益于“兩頭在外”經濟發展模式的推動，桐城市的物流業正逐漸從自發發展向自覺發展轉變，從零擔式、散亂式向產業化和集群化邁進，已成為該市工業經濟和商貿流通發展的“加速器”。但與先進發達地區的現代物流業相比仍有較大差距。

一是行業規模不斷擴大，物流網絡基本健全。全市共有經工商、交通等部門聯合認證的專業資質物流企業47家，在工商部門注冊的倉儲、運輸類企業100多家，其他未登記注冊的“專線物流”個體戶數百家，在本地辦理運輸證件的貨車6000多臺。2015年，全市正規注冊的物流企業共完成貨物運輸389萬噸，貨運周轉量達38000萬噸/公里，全年納稅1800多萬元。以順安、辛順等為代表的一批初具規模的物流企業，運輸網絡已覆蓋全國，所有直轄市、省會城市和重要的物流節點城市全部一次性直達，其他縣級以上城市基本能夠通過節點城市進行轉運實現全覆蓋。

二是物流園區加速形成，集聚效應逐步顯現。物流園作為一個區域內功能集約化、規模化的綜合物流服務集中區，是地區現代物流業整體發展水平的集中體現。目前，該市已經初步形成了三大物流園區的空間布局，物流園區的集聚效應正在形成。規模最大的飛騰國際物流園屬省861項目，占地180畝，投資2.2億元，是安慶市唯一具有4A認證的物流企業，園區內各類現代物流設施齊全，處于全省行業龍頭位置。自2012年4月份投產以來，飛騰物流園立足桐城經濟開發區，輻射安慶全市貨運市場，入園企業25家，已與中石化、中石油、中化塑業及本土的盛運、鴻潤、白兔湖動力等企業建立了業務合作關系。位于206國道旁的辛順物流園，已入園物流企業16家，園區瞄準該市發達的鄉鎮產業集群市場，以零擔貨運為主，物流網絡體系健全，運輸方式靈活快速，占據了全市制刷、注塑、制蓋等產業的原材料、產成品流通的大部分市場。坐落于雙新經濟開發區的雙新物流園正在建設之中，項目總投資7000萬元，建筑面積達25000平米，建成后可容納物流企業60家，年貨運量可達50萬噸以上，能夠全面滿足未來雙新經濟開發區的貨運需求。

三是物流企業“小、散、弱”，行業組織程度不高。該市的物流企業數量雖然不少，但大多規模偏小，擁有專業資質的物流企業僅占10%左右，大部分物流企業設施不足，屬“四個一”物流企業，即一塊招牌、一間門面、一張桌子、一部電話，沒有貨運站場，極少數擁有自己的運輸車輛，多數從事零擔、專線等基礎物流服務。物流行業缺乏自律組織，多數企業還處于零散、量小、無序狀態，忽視安全生產、貨損貨差現象普遍存在，以壓價等不正當手段招攬貨源、把持控制運力等現象時有發生，全市現有的6000多輛各類貨運車輛，80%集中在個體運輸戶，日常合理利用率不足50%，組織化、專業化水平非常低，各類稅費流失嚴重。據統計，去年該市開票納稅的物流、倉儲企業（含個體運輸戶）112家，不到總數的50%，多數物流經營戶存在偷稅漏稅行為。

四是現代物流意識不足，行業發展方式粗放。部分政府職能部門對物流業的認識還停留在傳統的概念上，對現代物流業所能產生的經濟效益和社會效益認識不足，其在產業經濟中的影響力和無可替代的位置并沒有得到應有的重視。當前，該市物流行業發展要素分屬不同部門管理，物流資源和站點分布散亂，管理部門間協調不足、權責不清，行業準入機制薄弱，對物流企業的監管缺失，物流企業無證照經營、違章超裝濫載、隨地亂停亂放現象嚴重，給全市的交通安全工作，特別是城區交通安全帶來了巨大隱患，也給當前的文明創建工作帶來了無法根治的頑疾。同時，該市多數生產或流通企業對第三方物流在降低生產成本中的作用認識不足，對專業物流服務質量缺乏信心和信任，第三方物流在本地市場嚴重不足，發展相對滯后。如飛騰國際物流園的倉儲、裝卸、信息和配送等高增加值物流業務主要是針對中石化、中石油和中化塑業等外來大型企業，而本地市場僅以初級的運輸業務為主。另外，多數物流企業由于受自身規模和市場的影響，缺乏發展現代物流企業的勇氣和規劃，停留于運輸、倉儲的初級階段，管理理念落后，經營方式隨行就市，對物流行業集聚發展作用認識不足，對物流園區心存抵觸，滯留于傳統物流的粗放發展階段。

二、桐城市物流產業升級的前景

桐城物流業的發展，一方面，應清醒看到面臨的困難和問題，進而更有效地逾越或清除前進中的障礙；另一方面，更應該樂觀地看待該市物流業發展的有利條件和形勢，進而厘清產業發展思路。

首先，實體經濟基礎牢固。自“十二五”以來，該市工業總產值年增速一直保持在7%以上，規模企業數量增長迅速，工業經濟在質和量上都得到了快速發展。2015年，該市規模以上工業企業已達375家，實現規模工業總產值568.1億元，規模工業總產值是“十一五”末的2.7倍，“十二五”期間年均增長22.2%。實現規模以上工業增加值131.2億元，同比增長8.0%。當前，該市工業園區升級擴展，招商企業的加速落戶，重大工業項目的陸續投產，實體經濟的發展基礎將更加鞏固，勢頭越發強勁，全面拓展了物流業發展的市場空間。

其次，區位交通優勢日顯。桐城地處合肥和安慶的中心地帶，是皖西南的交通樞紐和承東啟西的交匯之地，南來北往，東承西接，商貿物流腹地廣闊。隨著近年來中部崛起、皖江城市帶承接產業轉移示范區、合肥都市圈等區域性經濟發展戰略的深入實施，桐城在中部地區的樞紐地位更加凸顯。目前，覆蓋全市的公路交通體系已全面完善，通往境外的合九鐵路、滬蓉高速、206國道、228省道等貫通全境。濟祁高速、岳武高速東延工程正在開展前期工作，206國道一級路升級改造工程等正在建設之中，引江濟巢工程即將開辟水運新航線，加上未來合肥都市圈一小時通勤圈的全面建成，桐城的區域性交通樞紐地位將更加鞏固，現代物流業的發展基礎得到進一步夯實。

第三，產業升級孕育機遇。“兩頭在外”的經濟發展模式促成了該市物流業的快速發展，特別是印刷包裝、機械制造、塑料加工、家紡服裝、建材化工等主導產業，對生產原料和產成品的流動依賴程度非常高。隨著工業經濟轉型加速，制造業領域分工進一步細化，制造企業的產銷分離，倉儲、運輸甚至市場信息搜集、銷售等“后勤”服務外包委托給物流企業將成為大勢所趨，這為該市的第三方物流發展提供了戰略機遇。另外，該市以商貿服務為代表的第三產業規模正在不斷擴大，特別是與物流運輸依存度較高的桐城商貿城、苗木花卉大市場等項目的投產后，該市的現代物流業的發展將迎來新一輪機遇。

三、加快縣域現代物流業發展的幾點思考

物流業已經成為支持工業經濟快速發展的重要因素之一，當前，要加快縣域現代物流業的發展，必須充分將政策杠桿和市場主體有機結合，為縣域經濟增長培育新的增長點和活力源。

一要健全組織，增強行業發展凝聚力。建立高效的政府協調管理機構，調研中多家物流企業強烈要求政府加強對物流產業的協調和管理。借鑒物流發達地區的有效經驗，各縣（市）需要盡快成立由市領導擔任組長的物流產業發展領導小組，將商務、交通、發改、公安、工商、稅務、規劃和安監等相關部門納入成員單位，協同負責全市物流產業發展的組織領導和協調指導工作。只有通過政府主導的產業發展領導小組的牽頭推動，才能及時地理順物流產業管理體制，整合物流產業發展要素，破解物流市場管理的權責不清、管理不順等問題。推動成立物流行業發展協會。以現有物流園區的集聚效應為基礎，著手促成成立物流行業協會，充分發揮其在企業間服務、協調、監管及自律的重要職能。同時，通過行業協會推動該市自主物流信息平臺共建共享，加強物流產業鏈的組織化程度，增強行業發展的凝聚力。

二要加強規劃，開拓產業發展新思路。各地應完善物流園區布局規劃。在現有物流園區基礎上，結合當地經濟和交通布局，按照“規劃集中、功能集成、產業集聚、經營集約”的原則，做好物流產業的行業規劃。以桐城為例，該市可依托桐城市經濟開發區、雙新開發區和滬蓉高速，建設和完善飛騰國際、雙新兩大物流園區，定位于為規模以上企業提供第三方“后勤”服務市場，為全市第三方物流業迅速發展開路引航；以該市范崗鎮的辛順物流園為基礎，打造靈活快速的零擔貨運中心，瞄準鄉鎮的產業集群市場，根據制刷、包裝等產品單次貨運量小的實際，提供零擔貨運和倉儲服務業務，著手建立服務于沿206國道產業長廊的物流體系；通過招商引資形式，依托興爾旺大市場、桐城商貿城和苗木花卉市場，建立以商貿物流業為主營業務的物流園區，規范全市商貿流通市場。通過科學分工規劃，形成各園區優勢互補，錯位發展的格局。促進物流企業的升級發展和合理分工。大力改造部分條件具備的傳統運輸、倉儲型物流企業，促使其找準定位，科學規劃，提升層次，擴展業務范圍，逐步轉型成為第三方物流企業；引導順安等一批初具第三方物流特征的企業開展物流方案設計、策劃、咨詢等增值服務。加快發展專業性物流企業，鼓勵部分中小規模的物流企業，強化以客戶為中心的經營理念，提高企業經營管理水平，集中主力開展功能性物流業務，爭做實體經濟供應鏈中的專業物流供應商。

三要加強整治，營造健康發展新秩序。制定科學合理的行業準入流程機制。由市物流產業發展領導小組牽頭，整合全市物流業管理部門的行政審批程序，從物流企業的營運證、準運證和營業執照等審批入手，對申請開辦倉儲、運輸服務的經營者進行從業人員、經營場地、經營能力、管理技術等方面的資格審查，建議將交通部門的審批程序前置，以更好地從源頭把關，利用行政杠桿引導物流企業走向正規化、誠信化經營。大力整治物流市場秩序，通過行業協會在全市物流行業形成市場淘汰機制，用市場手段淘汰一批經營無規則、發展缺思路的經營戶，扶持那些有實力、講規則的物流企業發展壯大。要積極引導物流企業進入園區發展，以便于統一管理、集約土地，發揮“抱團效應”。嚴厲打擊無照經營、惡性競爭、沿街占道、違章超載、欺詐客戶和忽視安全生產等違規經營行為；探索制定和執行城區道路貨運限行方案，保障城區的交通安全暢通和物流配送的合理有序。

四要傾心扶持，培育企業發展新平臺。要有針對性地研究國家及省市各級制定的關于物流產業調整和振興規劃，積極向上爭取可能的政策支持。要根據本市產業實際采取扶持措施。比照全市標準化廠房建設政策，單列物流產業用地指標，切實解決地方上主觀想支持物流業發展與工業用地指標客觀制約的矛盾問題；借鑒合肥、蕪湖和銅陵等省內物流發達地區的稅收優惠政策，對進入政府規劃的物流園區的企業分年度實行結構性減稅，對獲得國家A級評定的物流企業實行一次性資金獎勵；聯合工商、交管、稅務等部門在各物流園區設立管理和服務辦公室，對經稅務部門認定的物流園區可實行合并納稅和代開發票業務等。

參考文獻：

[1] 桐城市統計局.桐城市2015年GDP完成情況的分析與建議.

（作者單位：安徽省桐城市交通運輸局 安徽桐城 231402）

（作者簡介：程晉，經濟師職稱，現任安徽省桐城市交通運輸局辦公室主任，主要研究方向為縣域物流產業發展、城鄉客運交通一體化、運輸市場管理等縣域內道路運輸經濟。）

（責編：賈偉）