淺議如何提高鐵路固定資產投資統計工作質量

白燕

摘 要：“十三五”時期，鐵路固定資產投資規模加大，投資統計工作越來越重要，統計數據為制定鐵路建設方針、編制鐵路固定資產投資計劃提供重要依據，文章從統計工作現狀以及存在的問題進行分析，并對如何提高鐵路固定資產投資統計工作質量提出建議。

關鍵詞：鐵路 固定資產投資統計 提高 工作質量

中圖分類號：F506

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-282-02

鐵路固定資產投資統計是鐵路行業統計的重要組成部分，在鐵路建設經營管理中具有十分重作的作用，其工作任務是準確、及時、全面、系統地搜集、加工發布固定資產投資活動的信息資料，并進行統計分析和預測，反映報告期內鐵路固定資產投資規模、結構和效果的數量關系和數量界限，對計劃執行情況進行檢查和監督，為監控鐵路經濟運行、制定建設方針政策、編制固定資產投資計劃、指導鐵路建設及管理提供依據。如何提高鐵路固定資產投資統計工作質量，更好的為鐵路經營管理服務，是當前形勢下急需解決好的問題。

一、鐵路固定資產投資統計工作現狀

2015年是“十二五”收關之年，全國鐵路完成固定資產投資8238億元，投產新線9531公里，開創了歷史最好水平。“十三五”期間，鐵路固定資產投資規模將達3.5萬億至3.8萬億，其中基本建設投資約3萬億元，建設新線3萬公里。至2020年，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。

隨著鐵路投資規模的不斷擴大，鐵路固定資產投資統計工作也越來越重要，舊《鐵路固定資產投資統計規則》已不適應新形勢、新發展的需要，2010年新規則頒布實施，鐵路固定資產投資統計信息系統也一并開發，基層站段、合資公司、地方鐵路可以通過信息系統上報各種報表，鐵路局直接通過固定資產統計信息系統匯總基層數據形成鐵路局報表，審核無誤后再通過系統上報中國鐵路總公司。上報方式的改變大大提高了固定資產投資統計數據的準確性和及時性，減輕了統計人員的勞動強度，從此鐵路固定資產投資統計工作邁上了一個新的臺階。

二、鐵路固定資投資統計存在主要問題

鐵路固定資產投資統計范圍為各級法人單位進行的鐵路基本建設、更新改造和機車車輛購置投資活動，即統計列入各級（總公司、專業運輸公司、合資鐵路公司、股份制鐵路公司、路外國企獨資或控股鐵路公司、地方鐵路公司等）投資計劃的全部項目。由于上報單位多、業務范圍廣、人員的業務素質參差不齊等原因，導致固定資產投資統計報表上報不及時、質量不高、準確性不強。主要體現在以下幾個方面：

1.統計機構設置不夠完善。一是基層單位都有專門的運輸統計機構，客運、貨運、機車、貨車及客車等統計體系完善、機構設置健全、人員配置到位，建有專門的規章制度和管理考核辦法，而對固定資產投資統計管理卻相對薄弱。基層單位有上報固定資產投資統計任務的單位中沒有一個單位設有專職固定資產統計人員崗位，都是指定單位的計劃人員或財務人員報表。二是隨著大規模鐵路建設和運輸生產力布局不斷調整，投資統計業務量越來越大、統計需求越來越高，基層兼職統計人員更替也非常快，每年更換的投資統計人員都在五分之一以上。

2.統計人員專業水平不高。由于從事固定資產投資統計工作都是兼職人員，大多數統計人員都沒有系統的學習過《鐵路固定資產投資統計規則》、《鐵路固定資產投資統計報表制度》，各類指標不理解，報表之間有哪些邏輯校驗關系不知道，《鐵路固定資產投資統計分析系統》不熟悉，造成上報報表時錯誤百出，出現投資完成額、資金到位、實物量、投產規模、新增生產能力等相關指標錯填現象，直接影響報表質量，影響統計工作的效果。

3.統計管理制度落實不到位。為確保統計數據質量，規范統計工作行為，總公司制定了《鐵路統計報表工作考評辦法》、《中國鐵路總公司鐵路統計管理辦法》進行統計工作評比，但有部分單位只將貨車、機車、客車、十八點運輸等統計納入了考核評比中，固定資產投資統計并沒有納入該考核。由于沒有考核制度、管理辦法的制約，各單位統計人員從思想上就不重視投資統計工作。當發現如統計資料原始記錄不全、統計報表數據填寫有誤、統計報表不能按時上報等問題，也只能批評指正，下次報表時類似問題還是存在，嚴重影響了統計的工作質量。

4.統計分析工作落后。目前固定資產投資統計工作的主要精力放在數據的收集、匯總、核對、上報上，缺乏對項目決策和實施過程中進行一系列的分析和評價活動，更缺乏對投資完成后取得的效果進行分析研究，不能很好的為宏觀調控和制定有關政策提供科學依據，沒有真正的發揮出固定資產投資統計工作的作用。

三、提高統計工作質量的幾點建議

為了解決當前固定資產投資統計工作中遇到的問題，加強統計基礎工作，保證統計工作的穩步發展，調動統計人員的積極性和創新性，建議如下：

1.編制《鐵路固定資產投資統計工作手冊》。《鐵路固定資產投資統計工作手冊》（以下簡稱《手冊》）是由中國鐵路總公司領導以及各鐵路局從事投資統計工作、經驗豐富的多名高級統計師共同編制出來的，主要包括基層單位的統計工作流程、報表填報說明、統計指標及相關資料、常見問題解答、統計分析報告等內容，用最簡單明了的方式告訴基層單位兼職統計人員，特別是新職人員，報表應該在什么時間填制上報；填報各類指標時應該注意的事項；各類報表之間有哪些邏輯關系；報表中的指標出自哪本規章；《鐵路固定資產投資統計分析系統》如何下載安裝；數據庫的維護應該注意哪些問題，重點備份哪些主要的程序等等。《手冊》的編制極大的方便了投資統計人員日常工作，確保工作中不出錯或少出錯，提高工作質量，節省了大家查找資料時間。

2.制定考核制度，抓好報表審核，確保定期報表上報工作的準確、及時。為高質量完成定期報表任務，準確把握項目完成進度，逐一落實，嚴格把關，并將鐵路固定資產投資統計納入統計工作評比當中，要讓統計人員從思想上提高認識，真實、準確、完整和及時地完成報表上報任務，對晚報、錯報的單位按照《鐵路統計報表工作考評辦法》予以考核。

3.規范原始記錄和統計臺賬管理。一是按照檔案管理的要求對固定資產完成的項目進行管理，將所有手續，合同、發票相關資料按項目、按年裝訂成冊，統一保存。二是月報、年報按《鐵路固定資產投資統計規則》要求管理。三是要求基層單位建立項目管理臺賬，臺賬內容包括：每次調整計劃文號、日期、最終調整計劃；項目管理部門，責任到人；招標情況（廠家、招標日期、有無超計劃）；合同情況；發票情況；執行情況（到貨情況）；驗工計價；付款情況等，按月認真做好臺帳登記，隨時掌握各項目進展情況。

4.加強培訓，提高統計人員素質。一是為進一步提高鐵路固定資產投資統計工作人員的業務能力，適應鐵路運輸改革發展的要求，定期舉辦《鐵路固定資產投資統計培訓班》，將統計法、計劃與概預算管理、鐵路固定資產投資統計規則、鐵路固定資產投資統計分析系統以及統計分析等納入培訓。培訓要緊密聯系固定資產統計實際工作，解決工作中存在問題，提升固定資產投資統計工作人員水平。二是對新職人員實行一對一培訓。對新職人員進行單獨培訓，培訓安裝、使用程序，下載項目庫更新計劃，建立項目管理臺賬，確保投資統計工作的順利進行。

5.強化基礎，做好統計服務。提供投資完成率是一個重要的考核指標，各級領導非常重視，所以準確、及時提供數據非常重要：（1）每月為經濟活動分析提供投資完成率；（2）每季度對基層單位經營業績考核，提供投資完成率；（3）根據各基層單位每月上報的統計完成數對未開工項目逐一落實，匯總各項目實施過程中存在的問題，未開工原因等情況及時溝通，反饋給領導和計劃下達部門調整計劃，發揮統計咨詢、監督和信息服務作用，為部門決策提供依據。

四、結束語

當前鐵路統計工作面臨新的形勢，領導高度重視給統計工作注入動力、統計作用日益突出給統計工作提供新空間、“互聯網+”的快速發展給統計帶來新機遇，統計工作者應以高度的責任感和使命感，服務大局，統籌兼顧，大力加強統計工作，認真搞好統計調查和分析研究，不斷提高統計數據的準確性、科學性、及時性，為實現鐵路建設全面、協調、可持續發展作出貢獻。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國鐵道部.鐵路固定資產投資統計規則[M].北京：中國鐵道出版社，2010

[2] 李曉海.關于《鐵路投資統計工作手冊》編寫思路及建議[J].《鐵道統計》，2014（1）

（作者單位：太原鐵路局 山西太原 030000）

（責編：趙毅）