關于統計“雙基”建設的思考

段飛

【摘 要】統計基層基礎工作是做好統計工作的前提條件，對提高統計數據質量，提高統計決策的服務水平都起著至關重要的作用。目前，基層統計機構人員編制少，工作量較大，同時年齡偏大，網絡知識匱乏，難以適應新時期的統計工作的需要。因此，加快統計基層基礎建設對新時期統計需求有著至關重要的作用。

【關鍵字】基層基礎；規范化建設；思考建議

一、加強統計“雙基”建設的緊迫性和必要性

統計“雙基”建設是指統計基層基礎規范化建設，包括基層統計網絡建設和基層工作建設。隨著市場經濟的不斷深化，日趨復雜的經濟發展格局和社會環境，促使統計事業不斷發展，以適應經濟大環境的需要。這也使統計工作面臨空前的挑戰，那就是，統計需求不斷增加，統計任務不斷加重，統計責任不斷加大，但基層統計工作上下級之間的人員與工作量，部門統計之間的配合程度很難適應新時期社會各界的需求。因此，加強統計“雙基”建設面臨著緊迫性和必要性。

二、基層統計工作存在的主要問題

1、基層統計機構力量薄弱

基層統計機構力量薄弱，特別是縣、鄉兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊。縣、鄉兩級統計機構承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統計機構局、隊成立新處室后，縣、鄉級統計局及統計站在原有在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統計業務和調查任務，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。目前，鄉一級統計站除了個別條件較好、人員較多的鄉鎮外，大多數統計站只有相應的機構，統計人員維持在1-2人，但基本上都是兼職，難以適應新時期統計工作的需要。同時，鄉鎮統計隊伍不穩定，網絡知識匱乏，資料規范化程度較低。一方面，統計任務與日俱增，且工資待遇長期偏低，同時，鄉鎮統計年齡相對較大，資料規范化整理程度較低，很難適應新時期統計信息化的需求；另一方面，鄉鎮統計機構的特殊性無法保證統計隊伍的基本穩定。這樣，給統計部門的業務培訓工作帶來困難，培訓的頻率遠趕不上鄉鎮更換統計人員的次數，嚴重影響了統計員業務素質的提高。

2、基層統計人員素質有待提升

我國的統計學起步比較晚，統計人才相對匱乏。基層的統計工作者大多是“半路出家”缺乏系統的統計知識，對統計學問的研究更是比較膚淺。 基層統計人員素質不能完全滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

3、地方經費投入不足

目前，鄉鎮統計經費嚴重不足，影響統計工作的正常開展。據了解，多數鄉鎮是按照“據實報賬”的原則解決統計經費。在多數基層領導的心目中，統計部門的作用是有限的，地位是不高的。經濟條件稍好的鄉鎮，基本能保障統計的開支需要。條件較差的鄉鎮，連正常的開支都報不了帳，影響了工作人員的積極性。同時，由于受部門財力有限的影響以及部門對政績、經濟目標的片面追求，基層鄉鎮更愿意把有限的財力投入到所謂的重要領域，往往忽視了統計部門的建設，造成了對統計的發展支持不夠。經費的匱乏一定程度上影響了統計事業的健康發展。

三、對統計“雙基”工作的建議和思考

1、 健全鄉鎮統計管理體制。鄉鎮統計是統計機構的最基層，直接關系到農村經濟和社會統計的數據質量。做好鄉鎮統計基礎工作，一是要建立名符其實的獨立鄉鎮統計站，有1至2人的專職統計人員，必須以統計工作為主，有一定的工作經費和必要的工作條件，至少每個鄉鎮統計站配備1臺計算機，并保持與統計內網的鏈接。二是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接。杜絕統計報表指標重復統計。不隨意增加基層統計工作的負擔。

2、加強業務培訓，提高基層統計人員的綜合素質能力。鄉鎮統計人員身處統計工作最前沿，既是統計工作的組織領導者，又是統計業務的具體操作者；既要履行統計執法職責，又要完成統計普法任務，要求具備全面的素質。要把統計知識培訓列入統計工作的重要體系，首先，縣（市）統計局要通過多種形式，組織鄉鎮統計人員進行培訓，學習相關的法律知識，了解和掌握最基本的統計工作方法，知道怎樣收集數據、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料，并且能熟練掌握統計信息相關的網絡技術，提高調查能力與綜合評估核算能力。其次上級業務部門要加強指導，提高實際操作能力，不斷提高統計人員的專業素質和操作技能水平，以此保證基層統計工作的全面、圓滿完成。

3、加強統計執法 規范基礎工作。一是以“五五”普法為契機，營造以法治統的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統計法》和統計工作。加大統計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統營造良好的外圍環境。二是嚴格落實各項統計制度，是實現統計基礎工作規范化的重要條件。嚴格執行統一的統計制度和統計標準，繼續理順與行政主管部門的統計業務關系，理順上下級統計機構間的業務關系，增強統計業務工作的整體性、協調性和互補性，逐步實現統計數據采集、審核、加工、管理各環節的流程化管理，統計原始記錄、統計報表、統計臺賬的規范化、檔案化管理，促進統計工作質量和效率的提高。

4、加快統計制度改革，切實減輕基層負擔。統計工作任務繁重的問題，必須依靠統計方法制度和指標體系的改革，才能有效地減輕基層統計的負擔，提高統計服務的質量。基層負擔重主要表現在普查頻繁、報表過多、指標過細、統計系統各專業統計業務重復交叉等方面。首先要理順統計系統內部的業務關系，增強統計制度方法體系的整體性、協調性和互補性，根據市場經濟發展需要，改進專業統計中的指標設臵、口徑、范圍、分組和計算方法，盡量縮小全面統計的范圍，多采用抽樣調查的方法。其次要理順與部門統計的業務關系，明確分工，密切協作，逐步消除現存調查項目中的重復和矛盾，充分利用和開發現有的信息資源，建立信息共享平臺；第三要理順統計部門上下間業務關系，做到下級服從上級。在報表制度的設計上給基層留有一定的自主權，為當地政府發揮區域優勢，發展特色產業提供統計信息和決策參謀服務。

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