關于政府科技管理機制創新的若干思考探析

黃宏力

【摘 要】科技的創新不僅僅是技術的創新，更多的體現在管理與制度的創新方面。技術與管理制度之間存在著緊密的關系，它們既相互區別又相互作用，二者密不可分。從理論上講，雖然技術并不影響整個相關管理制度，但是技術的革新對于制度的變遷具有助推作用，相反，相關管理制度的變遷也會推動相關技術的不斷革新。文章是在此基礎之上，對二者的關系進行深入的剖析。

【關鍵詞】政府科技管理；機制創新；平臺服務

一、認清新形勢下的科技發展局面

（一）重視科技發展和進步

科學技術的出現從根本上推動了人類文明的進步，作為第一生產力，它的廣泛應用不僅推動了社會經濟的發展和生產方式的變革，更加速了生產要素流動以及全球產業的轉移。實現現代經濟的持續增長關鍵就在于科技進步。在生產力發展的不同階段和不同的經濟時代，經濟增長受科技進步的影響明顯是不同的。在農業經濟時期，實現經濟大增長的一個主要原因就是投入勞動力的數量。而在20世紀前的工業經濟時期，實現經濟大增長的主要原因就在于投入資本的數量代替了勞動力投入。20世紀后，科學技術在不斷發展，并且速度加快，這就推動了生產的社會化、自動化、機械化程度的提高，科技進步逐步取代了資本和勞動力，成為了經濟增長的決定性因素。總之，要掌握發展的主動權，就必須要能搶占科技與人才這一制高點才行。

（二）形成明顯的科學、技術、生產一體化趨勢

隨著科技成果的不斷涌現，大大縮短了發明到應用的周期。在19世紀，電從發明到應用之間相隔了幾十年，而到了20世紀，集成電路的應用只用了7年的時間。世界上獲得第一個100萬專利花費了80多年的時間，而第五個100萬專利僅用了8年時間，極大地影響了經濟的發展。

新的經濟發展態勢應該由自主創新能力來決定。要實現經濟發展方式轉變，提高區域競爭力，促進產業結構升級就必須建設自主創新體系。從當前國際金融變化發展來看，凡是能主動推動新產品，開展技術創新都具有較強的市場適應能力，同時生命力非常旺盛，生產效益不斷上升。反之，那些不太重視科技創新的機構在發展過程中就陷入了困境，不利于穩定發展。

二、制定完善的政策制度，發揮出引領作用

目前，政府科技管理有三方面主要內容：引領科技發展戰略；扶持和鼓勵政策；法規的保障。從總體上來說，科技管理部門承擔多方面任務，既要將國家相關的科技創新政策落到實處，又要以該地區科技管理工作的具體開展情況和經濟發展狀況等為依據，并圍繞著可持續發展戰略來制定出發展戰略的規劃和一系列與之配套的有效措施，從而才能將自主創新環境營造出來。此外，科技管理部門還應該在創新型城區建設方面發揮出引領作用。

目前，對于科研立項的定義可以概況為：依據國家戰略目標，在此基礎上按照研究方向、重點領域進行公開征集，而不被具體任務指標及技術路線等因素過多的限制。此外，還要重視起項目評審這一環節，以往所采取的推薦方式較為單一，一般都是由地方科技管理部門進行推薦，除此之外還有一些額外的推薦渠道。為了避免出現科研經費管理方面的錯誤，還可以行使項目承擔單位法人責任制，不僅使課題經費開支范圍得到了調整，同時也使人員激勵性費用的支出在以往的基礎上增加了。最后還要進行公示，使科研課題的立項、評估及驗收工作都統一接受社會的領導和監督。

從制度建設層面來看，應堅持從完善制度開始。作為計劃經濟的產物，從科技立項到劃撥科研經費、成果評獎都是計劃經濟模式的沿襲。進入到市場經濟體制后，所采取的一系列管理模式要明顯落后于當前經濟形勢的新要求，因此，我們必須要面對新問題，做到因時而變。當前所面臨的問題主要是深化科技及經濟體制改革兩個方面，因此對重構和重建科技計劃管理各項規章制度項層設計環節就要加強，確保實現科學化的頂層設計，最終得以實現資源的有效配置。為了能夠滿足市場經濟發展的實際要求，就必須要盡快地完善法律法規，有了完善的法律法規才能確保如下環節的完整性，主要涉及到的內容有科研立項、審批、監管職責、經費使用，同時也能夠切實的轉變理念及當前的管理方式。

三、建立政府科技管理服務平臺，實現資源共享

如今，政府的科技管理在發展過程中遇到了很多問題，包括技術力量不足、技術創新能力較差、技術引進的成本高、技術力量不足等，上述這些關鍵問題都使科技管理的發展受到了嚴重制約。為了解決科技管理技術創新難的問題，就可以搭建起公共服務平臺，這也是推動政府科技管理發展不可缺少的載體。為此，政府利用所搭建的公共技術服務平臺，使得整合優勢技術得以實現，從而不僅降低了技術創新成本，也使技術資源不被浪費，只要做到這一點便可以從根本上提高政府科技管理的核心競爭力，也解決了缺少科技資源的問題，最終實現區域科技資源共享。

要堅持以政府科技管理發展中的不同階段和環節為立足點來搭建公共服務平臺，將多種類型的公共技術服務提供給用戶，從而帶動與其相關的多項產業實現大發展。可以根據技術服務平臺的主要服務內容將其分條件類公共技術服務平臺和研發類公共技術服務平臺兩大類。針對于條件類公共技術服務平臺來說，我們通常是根據行業共同技術研發條件的根本需求來提供共享研發條件給軟、硬件，例如提供中試平臺、大型設備、技術手段和科技文獻信息等條件，這些都能夠從根本上降低研發成本，避免風險的產生。而研究研發類公共技術服務平臺的目標就是要以產業科技水平的提高，應用技術的產業化，實現產業的升級換代。

四、必須高度重視起科技創新工作

開展科技管理工作首先要對科技創新的評價功能進行借鑒，將參謀輔政的作用發揮到極致，并堅持做到資源分析的嚴謹性，從而也能提供準確的客觀依據給專家進行評議，同時還要遵守科技創新工作的具體要求，即客觀、科學、公正等。

在科技管理工作中，不斷的提高科技管理水平，不僅使腐敗行為得到遏制，還能在一定程度上減少科技管理工作者工作失誤的出現頻率。針對這一情況，科技創新工作就要不斷加強，提升可信度也更為緊迫。目前，我們為做好這項工作，已經學習了國外的先進科技創新管理經驗及運行模式，經過認真的研究和分析后也將很多優秀的科技情報人才引進到工作中來，從而將我國與高水平的國際科技服務機構之間的差距縮小。科技管理部門還加大了監控力度，并對現有的科技管理體制進行了必要的改革，以便適應市場經濟發展的需要，也推動了科技管理工作的進行。

參考文獻：

[1]王麗.淺析當前形勢下科技管理工作的開展[J].黑龍江科技信息，2015（9）.

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