云南省道路旅游客運發展與對策研究

陳鈞

旅游，以人的移動為基本特征，以“行”為首位服務要素。交通是旅游的重要組成部分，是旅游活動中的主要時間消耗、費用消耗以及效果因素。而旅游業的迅速發展客觀上需要旅游客運給予有力支持。改革開放以來，人們旅游意愿和能力明顯增強，出游人數越來越多。旅游業作為現代服務業的龍頭，涉及范圍廣，消耗資源少，帶動系數大，創造就業多、綜合效益好。我國旅游業從小到大，由弱變強，目前國內旅游市場規模已經居全球第一位，接待入境旅游和公民出境旅游居全球第三位，旅游外匯收入居全球第四位，實現了歷史性跨越發展。

與此同時，零負團費、謾罵游客、強行購物、零導游費等等不良現象，給旅游的順暢性埋下了種種問題，同時由于利益驅使，旅行社互相惡性競爭，給行業的良性發展帶來了諸多隱患。于2013年10月1日正式施行《中華人民共和國旅游法》的實施將有效遏制該現象，是我國發展旅游業，轉變經濟發展方式、調整經濟結構、實現科學發展的必由之路。

作為旅游業產業鏈中的核心主載體行業——道路旅游運輸企業應該如何應對，如何根據云南道路旅游客運發展現狀和存在的問題，科學規劃和合理配置旅游客運格局和運力，從而構建起和旅游業發展新趨勢相適應的云南道路旅游客運是亟待解決的問題。

一、云南省道路旅游客運發展現狀

云南省運輸方式主要以公路運輸為主，近年來經濟社會，勞務輸出和旅游產業等的快速發展，決定了云南省道路客運在綜合運輸體系中的重要地位。2012年云南省完成公路客運量4.5億人次，旅客周轉量470億人公里，同比增長8.32%，10.75%，在綜合運輸體系中共所占的比重分別為90.5%，70.2%，均表明道路客運的主導地位進一步得到鞏固和提高，比較優勢明顯。

隨著旅游業的發展，云南省公路建設速度不斷加快。目前，云南省已基本形成了以昆明為中心，輻射省內外，通達各風景名勝區的公路網絡，構筑了四通八達的旅游通道；道路旅游客運運力不斷增長，車型條件顯著改善；各汽車客運站的站場設施突出了旅游經營特色，提高了車站的組客能力；已形成了較穩定的游客流等等。目前省際客運班線334條，日發593班，省際班車994輛，并且伴隨高等級公路建設步伐的加快和長途班線客運的需求不斷增長。

旅游交通客運作為旅游行業的重要組成部分，具備了道路旅客運輸的高風險性，但是又和班線客運有著本質的區別：一是旅游客運沒有固定的客運站點；二是旅游客運旅客成分沒有班線客運單一（波及面廣）；三是旅游客運運輸目的地不固定，且運輸周期長（安全風險成分更加大）；四是旅游客運服務要求高；五是目前旅游客運的構成主體依然是長期形成的合作經營（實質還是掛靠經營）的模式；六是旅游運輸的淡旺季比較明顯。以上這些決定了旅游交通運輸較高的風險系數。抓好旅游交通運輸安全可以說是最大的安全保障。

目前云南省共有6423輛大中小型旅游客運車輛，具體數據如下：

從以上數據分析可以看出：云南旅游的核心經濟圈依然位于云南省中心城市昆明；云南旅游的主方向依然在傳統旅游線路，昆明、大理、麗江、中甸和版納；云南旅游依然沒有實現主干線路的高速公路；云南旅游伴隨新的旅游景區的開發，逐漸出現了各地開花的局面，符合建設云南旅游強省的需求。

二、云南省道路旅游客運存在的問題

雖然云南道路旅游旅游客運發展迅猛，比較優勢明顯，但從旅游業對道路旅游客運的要求來看，云南省道路旅游客運業發展過程中尚存在一些問題和不足，主要表現在：旅游資源的開發與道路運輸發展未形成統一的總體規劃，兩者發展不平衡，旅游信息、旅游客運運力和客運站點三者間未形成有機結合和同步發展；道路旅游客運企業規模小，組織化程度低，規模運輸和網絡優勢難以發揮；市區內汽車客運站數量多，布局不合理，沒有專門從事旅游客運經營的車站，給來旅游散客的旅游出行、中轉換乘和娛樂購物帶來了不便；風景區客運站建設滯后，管理不到位，未能納入統一的道路運輸體系；有的旅行社擅自租用機關、企事業單位或私車承擔旅游客運業務，不僅非法，還造成國家稅費流失，并且車輛技術狀況和駕乘人員素質難以保證，存在嚴重安全隱患。

三、道路旅游客運業發展措施和建議

（一）道路旅游客運業發展趨勢

道路客運市場存在問題，其中涉及到客運企業部分的內容指：企業小、散、多、亂，過度分散競爭，集約化程度低，缺乏大規模客運企業，多數不具備規模經濟效應。同時道路客運市場隨著高鐵、航空、私家車等因素的影響而逐步萎縮。具體到云南省而言，其特有地形、地貌決定了云南旅游更多程度地依靠道路旅游運輸公司所提供的旅游大巴做過程銜接和接駁運輸，該特性決定了相當長的時間內道路旅游客運業在云南交通運輸中將占據一定主流地位。

根據社會發展需要，道路旅客運輸市場發展的新方向將會是適度寡頭壟斷，即運輸供給主要由幾個經營規模大、組織水平高的運輸企業來完成。云南省道路旅游客運業迫切需要具備適度寡頭壟斷要素的運輸企業通過整合資源優勢、優化運輸組織、推動夯土客運企業網絡化運營，以實現道路旅游客運業的集約化、規?；l展。

（二）發展云南道路旅游客運業的建議

1.規范道路旅游客運的行業管理。

由于旅游運輸涉及行業較多，參營單位復雜，管理難度較大，因此要認真貫徹《云南省道路運輸管理條例》，嚴格依法行政，同時要應對新形式下道路客運轉型和發展的影響，積極爭取政府和其它相關部門的支持，妥善處理管理中的權責交叉問題，共同推動云南省旅游產業鏈資源整合與信息共享機制建立。共同致力于旅游運輸市場的持續健康發展。

建立和諧有序的運營環境。強化道路旅游客運的稽查力度，要嚴肅查處社會車輛非法營運，凈化旅游客運市場，保護游客和經營者的合法權益；建立道路旅游客運監督舉報機制，加強對旅游客運車輛的技術狀況、人員素質、服務質量、運價執行等情況的監督檢查，維護道路旅游客運市場秩序。同時對零負團費進行治理，加強掛靠車管理，對道路旅游客運市場散、小、弱、差、亂等現象進行資源整合，加大對黑車、黑導游、黑旅行社的嚴厲打擊，加上行業共同自律行為，提高云南旅游市場的美譽度，最終實現云南旅游產業發展，促進傳統旅游業向現代旅游業的轉型升級。

2.對從事旅游客運經營的龍頭企業和公車公營的旅游客運車輛給予資金、政策扶持。

旅行社、酒店、導游、購物店、旅游客運車輛經營者等的利益訴求一致，在新旅游法的影響下，各方要積極加以應對。希望云南省委省政府進一步加大對推進旅游車輛、旅行社的集約化經營的扶持力度，建立形象、誠信的旅游環境，為云南旅游交通率先實現適度寡頭壟斷做出積極探索。

3.進一步加強旅游客運的安全管理

安全是運輸的最基本、最重要的要求，特別是云南省具有旅游區多、奇山異水多和地勢復雜險要等特點，要嚴格審查道路旅游客運企業的資質條件，按企業等級批準經營范圍，實行重大安全事故一票否決制；對營運車輛要嚴格定期檢測，不符合正常運營條件的要禁止其進行營運活動，對運距長的車輛要做出車輛在級別上的限制；對駕駛旅游客車的駕駛員要進行培訓考核，持證上崗；嚴禁非營業性車輛和無抗風險能力的個體車從事旅游客運經營活動。

4.積極開展與航空、鐵路和水運的聯合運輸，推行旅游全過程的“一條龍”接駁運輸服務。

可鼓勵龍頭運輸企業積極投身旅游綜合建設項目，充分發揮道路運輸在旅游綜合運輸網絡中的中介作用。