留守農民職業教育培訓現狀的調查及發展建議

馬建富　呂莉敏　陳春霞

摘 要：新農村建設需要培育新型職業農民。調查表明，我國目前基于留守農民需求的職業教育培訓存在諸多問題，主要是農民參加培訓的意愿不強，政府不作為，制度配置、政策創新不夠，頗受農民歡迎的社區教育中心發展嚴重受抑。要促進新型職業農民的培育，提升留守農民的素質，就必須強化留守農民培訓的政府行為，建立新型職業農民的成長機制；必須研究農民的需要，給予農民參加培訓積極的心理預期；根據農民特點，提供更具適宜性的培訓內容與方式；加強社區教育中心建設，強化正規職業院校培育新型職業農民的職責；積極開展新型職業農民培訓的認定工作。

關鍵詞：留守農民；新型職業農民；職業教育培訓；社區教育中心

作者簡介：馬建富（1962-），男，江蘇溧陽人，教授，碩士生導師，江蘇理工學院教育學院、職業技術師范學院院長，農村職業教育研究所所長，研究方向為農村職業教育與成人教育；呂莉敏（1981-），女，江蘇宜興人，講師，江蘇理工學院農村職教研究所，研究方向為農村職業教育與成人教育；陳春霞（1990-），女，江蘇射陽人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所，博士研究生，研究方向為農村職業教育。

基金項目：江蘇省社會科學基金重點課題“新型城鎮化進程中留守農民職業教育與培訓研究”（編號：14JYA002），主持人：馬建富；江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目“新型城鎮化進程中農民職業培訓研究”（編號：2014ZDIXM034），主持人：馬建富。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）06-0050-10

“新四化”（新型城鎮化、新型工業化、農業現代化、信息化）戰略目標的推出，對我國農村已經或正在產生著越來越大、越來越深遠的影響。伴隨著新型城鎮化的推進，我國大量農業人口由農村向城鎮轉移，由此在農村則形成了一個新的留守農民群體，人們形象地將之稱為“386199”部隊。顯然，這樣的一個群體難以適應正如火如荼的現代農業發展的需要，他們也難以真正成為新農村建設的主體、主力軍。這就給人們提出了一個十分現實而又迫切需要研究和解決的課題，即如何改變這個群體的現狀，使其真正成為新農村建設的積極力量，讓他們有所擔當，有所作為。在中共中央發布的有關“三農”發展的“一號文件”中以及農業部等有關部門都提出了要培育新型職業農民。根據農業部《關于組織申報新增新型職業農民培育試點縣的通知》要求，從2014年起在2013的基礎上擴大新型職業農民培育試點范圍，試點縣在由100個增加到300個。正是在這一背景下，我們課題組圍繞新型職業農民培育問題對留守農民職業教育培訓現狀進行了全面的調查。

一、調查對象、方法與過程

為了比較全面地了解我國留守農民及其接受職業教育培訓的現狀，探尋促進留守農民人力資本積累與提升的有效措施，我們課題組對江蘇的蘇南（蘇州、無錫）、蘇中（南通、泰州）、蘇北（宿遷、淮安）等進行了實地考察調查。課題組在近半個月的調查中，先后考察了職業學校、社區教育中心等16所（個），召開了由各級教育局領導、中高等職業院校院校長、社區教育中心主任、農民等參加的座談會9個，參加人數98人。

與此同時，為了更加客觀、科學地反應江蘇各地開展留守農民職業教育培訓的現狀，了解農民對職業教育培訓的需求，課題組專門設計了兩套問卷：一是“農民職業教育培訓需求調查（農民問卷）”，調查農民學員1070人，其中，蘇南、蘇中、蘇北參加調查的農民培訓學員分別占50.47%、3.55%、43.74%；80后（25-34歲）、90后（24歲以下）分別占比22.15%和7.6%；男、女占比分別為57.29%、39.53%?！稗r民人力資源開發現狀調查（管理者問卷）”，調查管理者286人?！稗r民問卷”共設計了32個選擇題和2個開放式問題，“管理者問卷”共設計選擇題26個，開放式問題2個。

問卷由各培訓學校（機構）組織學員或者由有關教育主管部門組織管理者，通過“問卷星”平臺以在線答卷的方式完成。對于問卷調查結果，運用在線統計等分析軟件進行數據處理與分析。

二、留守農民職業教育培訓的成就與經驗

（一）新型職業農民培育受到了越來越多的關注，成了農村職業教育培訓的重要主題

首先，從政府層面看，各地政府都認識到，建設新農村必須高度重視農民人力資源開發，而留守農民素質正是制約我國“新四化”推進的瓶頸，因此，提升留守農民素質，改變農民人力資本積累不足的現狀成為了各級政府共同的愿望，許多地區都為此采取了積極的措施與行動。蘇南太倉市計劃用3年時間培育6500名各類農業農村實用人才，為現代農業持續健康發展提供人才和智力支撐。具體分為三個層次：一是農村青年學歷教育。從應、往屆高中畢業生中招收200名左右學生，委托有關農林院校實施3年制大專學歷定向培養，畢業后調配到村、合作農場和農業園區生產一線崗位工作，作為合作農場負責人和村后備干部力量培養；二是農村中青年農業繼續教育培訓。每年選派100（3年300名）名村級農技員或具有大中專學歷的本村非農專業中青年，參加有關高職院校組織的短期脫產培訓，提高他們的業務素質和技術服務水平；三是新型職業農民技術技能培訓。每年遴選2000名（3年6000名）具有一定農業生產經營技術基礎和一定文化水平，有志于投身現代農業產業的本地中青年農民，參加太倉市農民科技教育培訓中心舉辦的專業技術技能培訓，提升種養大戶、家庭農場主以及各類經濟合作組織等農業經營主體的生產、經營和管理能力。

其次，從職業院校、社區教育中心等層面看，它們自覺擔負起新型職業農民培育的職責，積極拓展自身功能，開展多層次多類型的農民職業教育培訓。從下表1可看出，各類培訓機構圍繞“提高農民職業技能”、“提高農民從事非農產業的職業技能”、“提升農民科技文化綜合素質”、“培養培訓新型職業農民”等開展各類培訓工作；同時，積極開展以留守農民為主要對象，兼顧失地農民、新生代農民及返鄉農民、回鄉創業大學生、退伍軍人等各類人員進行多層次多類型的培訓（見表2），培訓內容豐富多彩。

（二）基于農民職業教育培訓需要的專兼職師資隊伍逐步建立，為留守農民人力資本的提升創造了條件

師資隊伍一直是困擾各地開展農民職業教育培訓的重要因素。由于各地政府對農村職業教育培訓，尤其是社區教育越來越重視，使得師資隊伍的數量得以增加，結構得以優化。據問卷調查，73.08%的職業教育培訓機構有專職教師，同時，專兼職教師隊伍結構也漸趨合理。從表3可以看出，相關農民培訓機構兼職教師占教師總數的比例在21%-50%的占22.73%。當然，兼職教師比例超過90%的培訓機構也達到了11.89%，超過70%的更是達到了28.32%，這反應了部分地區職業教育培訓機構專職教師隊伍嚴重不足，應引起高度重視。

（三）以政府公益性投資為主，多渠道經費來源的格局初步形成

農民職業教育培訓屬于典型的公共產品，具有公益性；與此同時，由于我國區域經濟社會發展的巨大差異性，因此，在經濟不發達地區的廣大農村開展農民職業教育培訓自然更要求政府承擔更大的責任。從課題組的調查來看，目前農民職業教育培訓出現了這樣一些特點：一是農民職業教育培訓經費來源多渠道化格局正在逐步形成，但政府撥款占據絕對的主導地位，占比71.6%；二是培訓機構自身具有了初步的造血功能，其“開展業務活動所取得的收入”占比23.43%；三是企業，尤其是一些大型涉農企業對農民職業教育培訓的支持取得一定進展，占比為12.59%（見圖1）；四是培訓經費來源存在較大的區域差異。從表4清楚地看出，在政府撥款中，蘇南、蘇中有政府撥款支持農民職業教育培訓的機構分別占84.62%、78.26%，而蘇北只占64.33%。這一方面說明地方政府對農民職業教育培訓認識重視程度不一樣，另一方面，也反應了各地財力不一造成了對開展農民職業教育培訓支持力度的懸殊；五是越是經濟發達地區，其企業或涉農企業對農民職業教育培訓的資助越多。表4顯示，在蘇南地區，受到企業對農民職業教育培訓機構支持的占24.18%，而在蘇中、蘇北地區則分別只有4.35%和7.6%。

（四）社區教育中心在農民職業教育培訓中擔當了重要角色，功能、地位得到廣泛認可

應該說，農民職業教育培訓工作受到了各類培訓機構的關注，職業院校、成人教育中心、社區教育中心以及一些涉農企業等都逐步參與了農民職業教育培訓工作。然而，從目前情況來看，農民對各類培訓機構功能發揮的評價與人們預估的或者所期望發揮的作用、扮演的角色存在較大反差。從表5可以看出，最受農民歡迎的培訓組織依次是鄉鎮成人校（社區教育中心）（67.85%）、社會培訓機構（44.58%）、鄉村自行組織的培訓（27.48%）、職業院校（20%）。這一結果還得到了另一調查結果的印證。當請相關農民培訓管理者分別回答有關各類培訓機構在農民培訓中發揮作用情況時，認為作用“十分明顯”的調查結果依次是：成人教育中心（社區教育中心）44.41%、行業企業和農村經濟組織27.27%、社會培訓機構26.22%、正規職業院校24.13%、科研機構18.53%、。這兩組調查結果確實非常出人意料。從上述結果可以看出，人們對成人教育中心（社區教育中心）更加認可（44.41%），而對正規職業院校開展培訓的作用持肯定態度的卻只占24.13%，幾乎是名列最后，這個現象值得關注和反思。

（五）積極探索具有區域性、個性化特點的農民職業教育培訓模式，網絡建設助推新型職業農民的培育

首先，各地根據區域經濟社會發展特點和水平，依據新的農業經營主體以及職業農民生產經營方式的不同，基于農民對培訓模式的不同需求，積極開展多種新型職業農民培育模式的嘗試，取得了積極進展。太倉市堅持以分類培育為基礎，對非農大中專畢業生及中青年勞動者中有潛在意愿的對象，采取短期的“學校+基地”的形式，培育其成為新型職業農民，側重于農業生產技能為主的培訓；對涉農院校大中專畢業生，通過政策引導，加強在職后學歷的學習培訓，特別是研究生的培訓，鼓勵其成為具有國際視野的現代農業領軍人物；對現有的農業經營主體，通過建立經常性的培訓機制，著重加強農業科技文化素質及經營管理等方面的培訓，提升生產經營技能和管理水平；對在本市初高中畢業生中選取的作為新型職業農民后備力量的學生，采取定向委托的方式進行中長期培養，著重培育一批高、精、尖職業農民及高素質復合型職業農民。

其次，有效組織，建立新型職業農民培訓網絡。蘇中海安鎮社區教育中心在多年的農民人力資源開發中，充分運用一大網絡（鎮、街道、村居三級社區教育網絡）、兩大陣地（社區教育中心主陣地、農科教結合示范基地陣地）、三大保障（政策、經費、師資）、四大協作（與專家院校協作、與地方農技部門協作、與農業企業協作、與示范戶協作）、五大模式（現場觀摩、專家講學、網絡視頻協會交流、個別輔導）開展工作，取得顯著效果。

三、農民職業教育培訓存在問題解析

（一）農民缺乏培訓意愿和有效需求，職業教育培訓“不接地氣”是主因

農民職業教育培訓工作雖然受到了各方的關注與重視，但是在實際工作中，農民職業教育培訓工作常常是舉步維艱，困難重重，從表6不難看出，農民職業教育培訓受到多種因素的制約，而其中的關鍵是農民缺乏培訓意愿。

農民是新農村建設的主體，農民的素質在根本上決定著新農村建設以及新型城鎮化和現代農業的推進。然而，現實中卻存在著留守農民素質低與“參與職業教育培訓積極性不高”的矛盾。對于農民自身的人力資源開發，大多數處于一個“想開發年齡偏大、不想開發收入偏少、即使開發但待遇偏低”這樣的“半推半就”狀態。從圖2可看出，留守農民中，初中及以下文化程度的依然占38.31%，按理更應該提升自己的素質，而表7則顯示有高達71.68%的管理者認為農民參與職業教育培訓的意愿不強。

難道農民真的像一些培訓機構管理者所認為的缺乏培訓意愿嗎？據調查，91.21%的農民表示愿意參加職業教育培訓，真正不愿意的僅占5.05%（見圖3）！從另一題的調查中也可看出，農民有著積極的參加培訓的意愿。圖4反映45.05%的農民表示“只要能學到一技之長，花錢也愿意”。在召開農民座談會時，幾乎所有農民，尤其是種養殖大戶、農業能人、農民經紀人等具有一定規模的職業農民都表示出了強烈的參與職業教育培訓的愿望。

那么，導致農民缺乏培訓意愿的根本原因是什么呢？結合調查問卷和座談會情況，我們可以將影響農民參與職業教育培訓積極性和素質提升的因素歸納為以下幾個方面：

1.工需矛盾。農民想獲得技能必然要花費一定的時間參加培訓，但參加培訓可能給農民帶來一定的時間損耗和經濟損失，用農民自己的話說“我們是學得起，誤不起”，說穿了就是影響家庭增收。這就是說，參與培訓的時間成本是農民不得不考慮的因素。

2.供需不吻合。農民往往更希望在家門口接受短期培訓，培訓與務農兩不誤。然而，鄉鎮社區教育中心雖然是屬于家門口的教育培訓，但其開設的專業常常又滿足不了農民的需求；縣職教中心雖能滿足培訓需求，但離家太遠，往往相隔幾十公里，交通、食宿等給農民培訓增加了經濟成本，農民自然就不樂意去參加培訓。

3.教學培訓設施陳舊。目前鄉鎮社區教育中心的硬件設施與教育現代化水平不相適應，多數社區教育中心依然是20世紀80年代的舊平房，培訓設施短缺。如果是進行政策法規、普及法律知識培訓沒問題，但要進行職業技能培訓就需要專業人才和實訓器材設備。目前農村地方政府投入的重點是中小學、幼兒園，社區教育中心僅僅是涂刷、修補，地方政府沒有或者說極少將投入重點放到成人教育中心校（社區教育中心），表8反映“教學設施太簡陋，不適應培訓需要”的占22.34%。

4.文化程度低，接受能力有限。在表6中，48.25%的培訓機構管理者認為“農民文化程度低、學習能力差”是他們開展培訓工作遇到的主要困難，以至于有28.6%的農民感覺“培訓內容聽不懂”（見表7）。

5.培訓“不接地氣”，正規職業院校提供的培訓不受歡迎。無論是在調查問卷中，或者是在訪談中，都普遍反映到一個問題：農民更愿意參加社區教育中心組織的培訓，而參加正規職業院校組織的培訓的積極性不高。出現這一現象的原因在于，正規職業院校雖然培訓“正規”，教學設施、辦學條件好，但其所開展的培訓“不接地氣”，無論是其所開設的培訓專業或是設置的課程內容，與地方產業發展、與農民需要不相吻合。表7顯示，農民認為“培訓內容不符合自己需要”的占41.03%，“課程設置不合理”占22.24%。

（二）部分地方政府不作為，投資不足是影響農民職業教育培訓的關鍵

農民職業教育培訓能否卓有成效地開展，政府行為是關鍵。然而，從調查情況來看，雖然有38.46%的被調查者認為地方政府對農民職業教育培訓“非常重視、積極主動”，但依然有高達46.15%的受訪者認為地方政府對于農民培訓工作“比較被動”，更有9.79%的被調查者認為地方政府對于農民培訓工作是“敷衍了事，流于形式，沒有實效”（見表8）。

地方政府對農民職業教育培訓的不重視、不作為，集中表現為對農民職業教育培訓投入不多，影響培訓機構辦學的積極性，影響農民參與培訓意愿的提高。許多社區教育中心，尤其是蘇北地區反映，農民職業教育培訓經費嚴重不足。調查表明，認為經費完全能夠滿足培訓需要的僅占10.84%，認為嚴重不足的占37.76%，蘇北地區則高達42.69%（表9）。即使有些培訓是政府買單，實行免費或減收培訓費，但部分農民還希望政府連同他們參加培訓的時間也購買了才好，也就是除了免費培訓，還希望每天發一定數量的培訓補助費。

正由于經費投入不足，影響了教學設施的改造。一些社區教育中心反映，其使用的多媒體多是有關學校淘汰下來的，電腦也是普通學校更新換下來的，都超過了使用年限，使用效果較差。問卷調查表明，培訓機構管理者認為培訓設施“比較充分”的僅占18.88！，而認為“很少或沒有”的卻高達23.78%。

（三）社區教育中心作用發揮與其地位不相稱，邊緣化問題亟待引起關注

從前面的比較分析已可看出，社區教育中心在農民人力資源開發中的作用得到了最為廣泛的認同。從目前江蘇情況來看，社區教育發展態勢良好，但一些問題不容忽視，社區教育中心所發揮的作用與其目前所處的尷尬地位極不相稱。

1.體制不順。社區教育中心和縣職教中心雖屬于一個系列的職業教育培訓機構，但在管理權限上，社區教育中心仍隸屬于鄉鎮中心小學管理，而且缺乏法人地位、經費不具獨立性。社區教育中心如果可以作為職教中心的鄉鎮分校或直接像鄉鎮初中一樣隸屬于縣局，管理的通道就順暢多了。

2.運行不暢。社區教育是“大教育”，只有構建一個能統籌、協調社區內各種教育因素的組織機構，才能有效開展社區教育。一些地方雖然逐步建立了諸如社區教育工作領導小組等機構，但沒有真正形成綜合協調的職能，各自為政現象比比皆是。

3.經費不足。目前，農村社區教育中心普遍存在“巧婦難為無米之炊”的現象。“政府撥一點、社會集一點、自身掙一點”的多渠道籌措社區教育經費是一條主要渠道，但仍然不能滿足社區教育活動的需要，給社區教育工作和活動的開展造成一定困難。

4.隊伍不強。教師隊伍優劣是影響社區教育培訓質量的重要因素之一。近年來，社區教育培訓規模擴大、內容增多，與師資隊伍老齡化、素質不高已成為一對矛盾。一方面，結構不合理。從年齡結構看，專職教師年齡普遍偏大，退休、老弱病殘居多，中青年教師較少；從專業結構看，許多專職教師來自于原普通中小學的數學、語文等學科教學以及教育管理工作的老師，有社區教育專業背景的教師非常少，專業教師缺乏，滿足不了社區教育師資需求的多樣性。另一方面，兼職教師隊伍不穩定。社區教育的教育教學工作有很大一部分是由兼職教師承擔，但對兼職教師的聘請具有一定的隨機性與隨意性，社區教育中心與兼職教師之間沒有建立一種長期的、穩定的合作關系，兼職教師往往隨著教育培訓課程的增加與刪減流動，多為一次性授課，兼職教師隊伍變動快，不穩定，不利于建設一支高素質的社區教育教師隊伍和社區教育質量的提高。

（四）制度缺位，政策缺陷，制約了農民職業教育培訓的開展

一些地方為推進農民職業教育培訓工作，逐步開始從制度配置、政策創新的層面開展工作，但是，制度配置不足，政策不落實依然是制約農民職業教育培訓工作開展的關鍵，嚴重影響了培訓機構開展培訓以及農民參與培訓的積極性。如，2011年蘇北泗陽縣人社局財政局轉發省市文件，其中所有條款沒有涉及組織培訓等方面產生的費用的處理意見。為了完成領導交辦的任務，學校采用先墊付培訓經費、辦證經費的方式進行培訓，可是待到獎補錢打到農民“一折通”小本上再想回收墊付費用，竟然比登天還難，墊付的60多萬元費用至今一分也未能收回。這個問題說明了什么？政策的制訂既沒體現對培訓機構付出的認可，也對當前社會風氣和欠發達地區的人性估量不足。

四、提高農民職業教育培訓有效性的策略與建議

（一）要將農民職業教育培訓作為政府行為強力推進，建立新型職業農民成長機制

1.加強頂層設計，將新型職業農民培訓作為未來農村職業教育與培訓的重要功能與新的增長點。農民是新農村建設和“新四化”推進的根本力量，沒有農民的改變，沒有新型職業農民的培育，就沒有未來的社會主義新農村，因此，在未來，要將農民職業教育培訓作為國家的戰略來考慮，予以充分重視。一方面，要賦予農民職業教育培訓完全意義上的公益屬性，從政府層面給予高度關注與支持；要將農民職業教育培訓列入各級政府尤其是地方政府事業發展規劃，編制專門的《新型職業農民培育規劃》；要實行新型職業農民培訓向人大年度匯報制度，加強對各級政府開展農民職業教育培訓的年度考核。另一方面，要將農民職業教育培訓作為農村職業教育培訓新的增長點。2012年中央一號文件明確提出要大力培育新型職業農民，培養一大批基層組織負責人、一大批專業合作組織負責人和農民經紀人、一大批家庭農場主、一大批種養能手、科技示范戶、一大批活躍在農村發展建設各領域的能工巧匠，改善農村生產生活環境和面貌。

2.營造新型職業農民培育的環境，建立職業農民人才成長機制。對于有志于成為新型職業農民的各類人才，一方面要持開放歡迎的心態，另一方面，要根據人才類別，給予不同的政策支持，特別是要建立有助于新型職業農民成長的制度環境。太倉市的經驗值得借鑒。根據太倉市相關文件：鼓勵和支持涉農專業大中專應屆畢業生從事農業生產經營，對在本市合作農場從事三年以上生產經營的涉農專業大中專畢業生，對其在校期間的學費給予50%的一次性補助；每年在初高中畢業生中選取部分有意向的學生，簽訂委托培養協議，每年補助一定生活費。畢業后，在該市相關基層農業單位從事農業生產（經營、管理、服務）工作至少滿5年，學習期間所用培養費由新型職業農民培育專項資金、接收單位（合作農場、農民專業合作社、農業企業等）各承擔50%。；對大中專院校畢業的學生取得職業農民證書并從事農業生產經營（含農、林、牧、漁）三年以上，同等條件下，可優先選聘為大學生村官，并建立在新型職業農民中招錄農業專業技術人員制度，使優秀的新型職業農民進入基層農技人員隊伍。

3.構建完善的社會保障制度，解除新型職業農民的后顧之憂。逐步建立完善涉農企業、農場等新型市場經營主體與新型職業農民的勞動合同制度，建立新型職業農民收入與其認證等級掛鉤制度；逐步建立與完善由個人繳費、合作農場補助、政府補貼相結合的職業農民養老制度、醫療制度等社會保障體系。

4.加大財政、金融支持力度，鼓勵新型職業農民自主創業。要為有創業意愿的農民給予更多的以金融支持為核心的財政支持，根據職業農民所取得的技術等級、學歷等給予相應的政策和不同的授信額度；要鼓勵和支持高層次新型職業農民牽頭組建農民合作經濟組織，并在土地流轉、技術支持、項目立項、政策扶持等方面給予優先支持，為新型職業農民創業開辟綠色通道。

5.政府強力推進，采取有效措施，落實有助于新型職業農民發展的惠民政策。如政府購買新型職業農民的培訓服務，加強政策落實的督查力度，量化對政府開展新型職業農民培訓工作執行力的考核，杜絕統計數字式培訓信息上報等。

（二）研究農民需要，給予農民參與培訓積極的心理預期

農民是現實的，要根據時代要求和農民特點，以市場需求為導向，創新培訓內容，突出教育培訓的針對性和前瞻性，從而滿足農民求實、求知、求富的需求，如能根據其特點開展培訓，實現其參加培訓的心理預期，那么，這樣的培訓就會受到農民的歡迎。所謂農民的需求，按農民朋友的話說，就是“最直接的教育模式，農民與教師面對面；最有力的教育形式，農民與職業面對面；最有效的教育方式，職業與收入面對面”。

首先，研究農民需要，給予農民需要的職業教育培訓。開展農民培訓，首先必須研究新型職業農民的愿望。課題組調查表明：88.59%的農民“強烈希望”或者“比較希望”成為新型職業農民（見圖5），而且，這些有意愿成為新型職業農民的都認識到作為一個現代農民必須具備的素質，以及具備這些素質的實現路徑（見表11），這在一定程度上反映了農民對職業教育培訓的潛在需求。

其次，研究農民參加培訓的動機與目的。農民參加培訓的目的與動機多種多樣（見表12），其根本目的是通過“提高技能”、“提升素質”等達到“增加收入”的目的。

再次，要充分考慮農民培訓需求的差異性。農民培訓需求強烈，需求類型和層次各有不同。如，家庭農場主參加培訓，主要希望能夠多安排外出參觀取經，培訓內容包括優質稻麥種植、特種水產和特種經濟動物養殖、經濟植物種植、農村惠農政策、農業信息化、市場信息營銷等方面知識；種養大戶參加培訓則更重視收入高、回報率高的特種經濟動物養殖和經濟植物的種植技術等內容；普通農戶參加培訓更多強調稻麥種植、畜禽養殖技術、衛生保健、法律法規等方面內容。短平快、少投入、高收益的種養加技術及市場營銷最受種養大戶、家庭農場主、村組干部和普通農戶的歡迎。

最后，培訓必須反映農民尤其是新型職業農民趨勢性的需求特點。如，一類新的農業經營主體——家庭農場主正在快速發展中，如何通過職業教育培訓，培育家庭農場主就是我們面臨的新課題，亟需進行相關的研究和行動。

（三）根據農民特點，選擇和提供具有適宜性的培訓內容與方式

1.培訓內容必須基于農民需要。農民參加培訓的目的決定著其對培訓內容的需求。根據課題組調查以及座談會了解到的情況，農民對職業教育培訓內容的需求主要可以概括為：一是設置多種專業供選擇，滿足農民從事種植、養殖各業及向其它行業轉移的需求；二是增加投入少、見效快、收益高的項目技術培訓；三是對農民培訓內容分層次，并在生產過程中對農民進行分類指導；四是培訓內容要有針對性和實效性。比如科學育苗，合理施肥和適時治蟲以及茶葉栽培、水草種植、螃蟹飼養、蔬菜栽培、大棚搭建與維護等課程都是現階段農民喜聞樂見的培訓題材。一些地區的培訓經驗表明，農民參加培訓以實效為出發點，因此，培訓機構要堅持各類培訓相結合，如“菜單式培訓”主要是結合地域特色，“安排式培訓”是針對文化素質，“任務式培訓”是學校常態化培訓的表現方式。只要各種培訓方式相結合，一定會收到相應的效果。從表13可看出，對于留守農民來說，他們急需獲得有關種養殖的新知識、新技術以及經營管理知識，分別占68.97%和36.64%；同時，對他人取得的成功的經驗也尤為感興趣（45.61%）。

2.培訓組織形式要方便農民。在保證培訓質量的前提下，要盡可能送教下鄉，要改變目前的一些不合理規定，如規定一些培訓項目必須到市、區一級進行培訓、考核。第一，要推進培訓師資進村。組織培訓教師進村開展技術咨詢和服務，現場幫助農民解決生產生活中的實際問題；第二，要推進媒體資源進村。綜合利用廣播、電視、互聯網、農民培訓直通車、農村“大喇叭”和農民科技書屋等載體，將農民急需的技術、信息及時送進農村，交給農民；第三，要推進人才培養進村。要把涉農中專等各類教育培訓班盡可能辦在村里，以村為培訓單位，培育一批實用技術人才，形成一個主導產業，讓每家每戶都有一個生產明白人。

3.培訓方式要適合農民特點。從表14、表15可看出，在培訓方式和農民喜歡的授課者中，現場教學（占45.7%），農業專家（占48.13%）和農民骨干（占33.83%）最受農民歡迎。“現場教學”這種實踐性教學組織形式農民最容易接受，而農業專家、農業能人講課最能夠做到理論與實踐結合，內容也最貼近實際，農民易學易懂。有培訓者提出開設“四合一”課堂，就是將課堂教學、生產實踐指導、科研技術服務、信息服務四種教學手段共同為同一門課程的教學服務。

與此同時，要重視發揮現代媒介在農民培訓中的作用。目前，網上學習正受到越來越多的推崇。網上有許多農業科技知識，如果能根據廣大農民的學習需求，收集、組織一些內容，制成微視頻形式，有文字、有圖片、有講解，或根據農作物生長的各個環節點制作成多個短片，那么，農民就可以利用空閑時間來學習，較為方便。特別要注意推進遠教富民培訓。利用村村建立遠程教育網絡平臺優勢，組織實施“遠教培訓富民工程”，實現遠程教育、科技培訓和信息咨詢一體化，降低農民教育培訓成本。

4.培訓時間契合農業生產特點。農業生產具有季節性，農民一般也只有在相對農閑的時候才有參加培訓的積極性，而且，每次培訓的時間不宜太長。調查表明，近一半種養大戶希望接受一事一訓，77.94%的農民希望接受一周以內的短期培訓，每期培訓班最好分2次組織，以每年3-4月份和9月下旬至11月上旬各培訓1次為宜（見表16）。在村頭田頭開展現場培訓，時間上以種植前或病蟲防治（防疫）前開展培訓最好。

（四）加強社區教育中心建設，強化和拓展其在農民職業教育培訓中的功能

社區教育中心所組織的培訓之所以最受農民歡迎，是因為其辦學更“接地氣”，其教學內容、教學方式、教學安排等更加符合農民學習特點與規律，所以，在一定意義上可以說社區教育是真正屬于農民的教育，是真正的平民教育。既如此，我們認為，應該對社區教育中心的定位及功能進行認真的反思，一方面要大力提升社區教育中心的地位，另一方面要賦予與其作用發揮相稱的地位，并將對社區教育中心發展的重視化作具體的行動。

首先，要將社區教育中心的發展作為政府的行為，納入地方政府發展規劃。各地要根據本地特點和農民需要，制定社區教育中心促進新型職業農民培育的行動綱領，進行必要的制度配置和政策創新；在社區教育中心發展的特殊時期，給予更多的可操作的傾斜政策；要加大政府助推社區教育中心發展的力度，將社區教育列入政府考核，促使各行政村積極主動配合開展各項社區教育活動。

其次，要加大對農村社區教育中心建設的財政投入。從省級政府層面來看，要有一個關于農村社區教育中心發展經費來源的指導性意見，如根據農村發展的新形勢以及新型職業農民培育的需要，一方面按常駐人口人均不低于1元的最低教育經費標準列入政府財政預算，并由縣統籌，劃撥到社區教育中心，另一方面，要實行差別化的農村社區教育中心經費預算政策。即要根據經濟社會發展實力的差別性以及農民需求的差異性，確定各地社區教育中心的經費預算。如，經濟不發達地區按常駐人口人均不低于1元的最低教育經費標準進行財政預算，而經濟次發達地區按照1.5-2元，經濟發達地區按照最低2元的標準預算，而且實行財政預算保底不封頂。當然農村社區教育發展的財政預算，還可以根據各地人均年收入進行更加科學的預算。投資是關鍵，對于依然處于起步發展階段，辦學條件較差的農村社區教育中心，給予它積極的財政支持，將有助于更好地發揮其在新型職業農民培育中的作用，這是一個真正利民利國的舉措。

第三，充實社區教育工作者隊伍。要從年輕化、知識化、專業化角度充實農村社區教育中心專兼職教師隊伍，保障社區教育活動得以高標準、高質量的開展。一是省市教育主管部門要逐年對現有的專職教師進行分批培訓，滿足現代農民對職業教育培訓需求。二是由于社區教育工作者在職稱評定等方面很難與中小學教師競爭，今后應將社區教育與中小學教育教師的職稱評定分開，以調動社區教育中心教師的積極性，促進教師隊伍的穩定。三是建立農民教育培訓專家師資庫，為農民教育提供師資保障。各級政府和相關部門要高度重視農民教育師資隊伍建設，一方面要建立“土、兼、?！苯Y構合理的農民培訓師資庫。目前，我國從事農民教育培訓的教師中，鄉土教師的比例過小，這就要求各級政府和培訓學校、機構，在已經形成的培訓師資隊伍的基礎上，挖掘和選拔農民中經營能力強、技術水平高的農民土專家，建立農民培訓專家和技術指導人員師資庫，在彌補培訓師資力量不足的同時，增強農民教育培訓的實效性。另一方面要挖掘民間技藝人，吸收其進入培訓師資隊伍。

（五）強化正規職業院校培育新型職業農民的職責

在“新四化”背景下，有關職業院校應對自身定位尤其是功能發揮與拓展進行研討與反思。作為正規的職業院校，其辦學條件，無論是師資隊伍、教學設施、政府投入等等，較之于社區教育中心優勢明顯，但為什么其在新型職業農民培育中作用的發揮卻是微乎其微，職業院校不是最受農民歡迎的教育呢？毫無疑問，職業院校應該是真正的立足區域、服務區域發展的應用型教育。在未來，一方面要將職業教育培訓作為其發展的重要一翼，另一方面，要根據區域第一產業發展需求與特點，將新型職業農民培育作為自身的重要職責，特別是要擔當起培育高層次新型職業農民的重任。農村是廣闊的天地，現代農業大有作為，有關職業院校完全應該而且可以在新型職業農民的培育中有所作為。

（六）盡快開展新型職業農民的認定工作

新型職業農民較之于傳統農民有許多不同的特征，作為新的現代農業經營主體其素質要求也是不同一般的。為了培育高質量的新型職業農民，更好地經營現代農業，同時促進新型職業農民地位的提升，要盡快開展新型職業農民的資格認定工作。要為受訓農民建立培訓檔案，以作為新型職業農民使用、考核評優的依據；同時，可以從資金助學、時間保學、措施獎學等方面加以激勵；要推行積分管理，不培訓的不扶持，不培訓的不重用，按照積分作為在農業生產貸款、承包經營、項目申報以及獎勵評估的依據。

責任編輯 王國光