行政審批“南海標準”在廣東全省推廣

王穎

2016年4月18日，廣東省政府召開了全省推進“互聯網+政務服務”改革工作電視電話會議，會議明確佛山市南海區行政許可和公共服務事項標準模板在廣東全省復制推廣。多年來，作為全國改革先鋒，南海區高度重視行政審批制度改革，從三級行政服務體系建設、三網融合、三單管理、一窗通辦到行政審批標準化，南海始終堅持以企業群眾辦事需求為導向的改革思路獲得了政府及社會各界的充分肯定。那么南海標準是怎么煉成的呢？

融合三單管理尋求發展新模式

南海區是改革開放的前沿陣地，經濟實力長期位居全國百強區前列。早在2002年，南海區就已經大規模推進行政審批改革，在廣東全省率先實現區、鎮（街道）、社區三級行政服務中心全覆蓋，形成“15分鐘行政服務圈”。

經濟發展到一定程度，下一步怎樣尋找新的發展空間？怎樣么處理好政府和市場的關系？怎樣提升政府治理和管理能力？怎樣提升群眾幸福感？這些困惑成為擺在南海面前的難題。為了尋求新的發展模式，2013年12月，南海區推出全省首份負面清單，并在全國范圍內率先實施“負面清單、準許清單、監管清單”的三單管理模式。“三單管理”厘清了政府、企業和市場的活動邊界，細化和量化行政審批事前、事中、事后各環節管理要素，既能杜絕政府“亂伸手”，也能防止企業“動歪念”。南海結合東中西三大片區發展規劃設立三單，提前規避了市場資源配置問題，引導區域產業科學合理發展，投資者一目了然，準入門檻也由過去的“嚴進輕管”轉變為如今的“寬進嚴管”，充分激發了市場活力。

編制職權清單 實現權力入籠

權力改革是行政體制改革的“牛鼻子”。2014年，針對部門職責交叉重疊、權責不清的問題，南海區又在“三單”的基礎上，制定公布了行政職權清單，囊括區級34個行政機關（含市派出機構、垂直管理單位）11個類別共8877項行政職權，基本實現“法無授權不可為，法定職責必須為”。南海通過清單管理實現了行政權力的標準化，使政府決策能更為精準、更加精細地清除阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和監管服務的“盲點”。

實現兩化融合 顯著提升效率

南海多年來的實踐證明，行政行為必須標準化，標準化必須信息化，只有將行政審批標準化與信息化相結合，才可以有效約束自由裁量權、規范審批行為，并為政務資源的有效整合奠定基礎。作為省、市行政審批標準化建設試點區，南海將全區各職能部門實施的行政許可和公共服務事項均納入到行政審批標準化建設工作中。不同于其他地方單純的編寫行政審批標準，南海延續利用信息化推進行政改革和政務創新路徑，將標準化建設的基礎數據全部納入了自主研發的標準化管理系統中，實現統一配置和準入管理，并作為政務公開、網上服務、業務辦理、電子監察、咨詢投訴等領域的基礎數據源，對各部門的審批工作進行量化考評，有效提升了審批效率和服務效果，為依法治區奠定堅實基礎。此模式獲得省、市的高度認可，省統一使用的行政審批事項標準錄入模塊是參考南海區行政審批標準化管理系統而進行開發建設的。

堅持法定原則 規范審批標準

由于行政審批標準化工作涉及法學、管理學、電子政務、經濟學、技術標準研究等多個領域，涉及面廣、專業性強，南海區專門聘請專家學者組成專業審查團隊，根據法律、行政法規、部門規章、規范性文件及行業技術規范要求，遵循“以法定為依據，以精簡為準繩”原則，審查全區各部門編制的標準草案，輔導各部門根據審查意見修改完善行政審批業務標準。另外，還聘請技術標準研究專家為南海區行政審批標準的發布公告、實施應用進行技術指導。

運用倒逼機制 構建立體化監督

行政審批標準化不僅在于規則的制定，更要依托監督實現標準的落地。南海區不斷完善和升級行政審批監管機制，采取倒逼機制，建立立體化、全方位的監督網絡，促使行政審批標準化的充分應用。一是實行視頻監督。南海區的視頻監控網絡已經全面延伸至區、鎮（街道）、社區三級行政服務中心及部門自建辦事大廳，可對行政審批及服務行為進行實時監控。二是實行數據監督。以行政審批電子監察系統的業務數據為參考，對各部門的審批工作進行量化考評，使各部門的工作效果和效率得到最準確的評價。三是實行網上監督。服務對象可通過政務微博、網絡發言人平臺、網上辦事大廳等網絡平臺對行政審批服務行為進行滿意度評定，評價結果納入到機關和鎮街的績效考核體系和紀檢監察部門的考核評價體系中。四是引入社會監督。由服務對象、第三方測評機構對行政服務窗口、辦事效率、公開透明等進行評價，廣泛調動社會各方的積極性，對行政事務執行起到重要的監督作用。

南海區政務管理辦公室副主任高向偉表示，過去行政審批程序煩瑣，并且存在一定的“人為因素”，南海標準化將這些因素都排除之后，斬斷了灰色利益鏈，是現代行政服務的必然要求，也是南海標準得以在全省推廣的重要原因。

南海做標準化，注重四個方面：一是細化要件標準，編制公布辦事指南，向市民和企業清晰公布辦事標準；二是細化流程標準，編制業務手冊，向市民和企業透明公開權力運行流程圖；三是細化和量化裁量標準；四是實現標準收件，助推一窗通辦。

南海區政務辦信息技術科副科長梁嘉杰向媒體介紹，目前南海已經有30多個部門的1300個事項進行行政審批標準化的認證，占到所有審批事項的95%左右。也就是說，市民經常辦理的事項，都實現了審批標準化。此外，南海擁有自主研發的行政審批標準化管理系統，將上千個事項的流程、審批材料等都錄入系統，承擔起南海行政審批的數據源基地。省統一使用的行政審批事項標準錄入模塊就是參考南海區行政審批標準化管理系統而進行開發建設的。

廣東省委黨校教授、廣東省公共服務標準化技術委員會秘書長李綏州認為，南海經驗非常寶貴，已經成為廣東全省審批服務標準化的一個標桿。在南海經驗的基礎上，廣東已正式提煉出“一門式、一網式”政府服務模式并向全省推廣。南海經驗主要體現為四個方面：一是推動公共服務的公共化，探索打破各自為政的部門行政格局。三級聯動，有利于解決層級之間、部門之間的碎片化現象。二是推動公共服務的透明化。“三單管理”既規范了政府行為、政府職能，也實現了政府職能的透明、公開，奠定了建設“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的基礎。三是實現了政務服務的標準化，確保政務服務的各個環節、各項業務能夠按照透明、公開、科學、合理的規范辦理。四是以信息化手段支持標準化落地。當然，南海的做法與全國兄弟省市一樣，是我國當前政治和行政發展大環境下的產物，受現行政府職能轉變、法律法規的制約，肯定會有一定程度的時代局限性，比如行政職權就有8877項之多。這需要進一步轉變政府職能、簡政放權，以適應我國治理體系和治理能力現代化建設的需要。