危險(xiǎn)物品管控機(jī)制建設(shè)對(duì)策探討

陸金梅 曾偉

摘 要 本文從部門協(xié)調(diào)、資源共享、考核機(jī)制、電子政務(wù)、“全民監(jiān)管”等角度進(jìn)行分析，加強(qiáng)危險(xiǎn)物品管控能力，有效預(yù)防違法犯罪，消除各種不安定因素，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)物品；管控機(jī)制；資源共享

天津港“8.12”爆炸事件，柳城縣“9.30”爆炸案件等涉及危險(xiǎn)物品管理的事件處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，給社會(huì)、監(jiān)管部門敲響警鐘，凸顯危險(xiǎn)物品管理的機(jī)制不完善。當(dāng)前危險(xiǎn)物品管理模式分工過(guò)細(xì)，導(dǎo)致流程破碎、組織僵化、部門林立、效率低下、協(xié)調(diào)成本高等問(wèn)題，由于多頭指揮，令基層派出所、經(jīng)營(yíng)單位無(wú)所適從。部門之間的隔離，部門與職員的隔離，機(jī)構(gòu)和顧客的隔離，機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商以及賣主的隔離和自我封閉性使組織難以適應(yīng)信息化環(huán)境。因此“立體型危險(xiǎn)物品管理”的新舉措，實(shí)在信息化時(shí)代背景下的必然產(chǎn)物，構(gòu)建“立體型危險(xiǎn)物品管理”模式，結(jié)合危險(xiǎn)物品管理的特征、組織架構(gòu)等方面我們需要從價(jià)值形態(tài)、信息資源、業(yè)務(wù)流程、激勵(lì)機(jī)制、“全民監(jiān)管”等方面加以整合。

1 明確肝膽相照、榮辱與共、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同管理理念

基于危險(xiǎn)物品管理的專業(yè)性、高危險(xiǎn)、涉及面大，分級(jí)分類管理是目前最適合的方式，當(dāng)今危險(xiǎn)物品管理涉及到的部門有國(guó)防科工、安監(jiān)、國(guó)土、工商、發(fā)改委環(huán)保局等多部門。通過(guò)細(xì)化部門責(zé)任，總根本上解決危險(xiǎn)物品專業(yè)化管理問(wèn)題。然而分工過(guò)于細(xì)化也帶來(lái)了管理“碎片化”的問(wèn)題，這并不意味著管理部門之間、企業(yè)和公眾之間、政府與企業(yè)之間是完全隔閡的，并非可以“各掃門前雪，不管他人瓦上霜。”在從日本核泄漏事件、30”事件來(lái)看危險(xiǎn)物品引發(fā)的事故或刑事案件的危害程度是難以預(yù)測(cè)的，連環(huán)反應(yīng)所危及的群體并不是完全特定的，在危險(xiǎn)物品管理過(guò)程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能引發(fā)重大事故或群體性事件。一旦事件發(fā)生，公眾對(duì)所有的監(jiān)管部門都會(huì)激憤問(wèn)責(zé)，追根溯源的結(jié)果是任何部門都難逃其責(zé)，只是在不同的環(huán)節(jié)所承擔(dān)責(zé)任的程度不一樣而已。實(shí)際證明，部門之間的隔閡將擴(kuò)大管理失靈的縫隙，讓不法分子有機(jī)可乘，加大危險(xiǎn)物品管理難度。因此，危險(xiǎn)物品管理監(jiān)管、辦證許可等單位要增強(qiáng)信息共享、協(xié)同合作意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)各監(jiān)管部門之間唇亡齒寒的關(guān)系。此外，相關(guān)從業(yè)單位也應(yīng)該自覺(jué)接受相關(guān)部門的管理與指導(dǎo)，政府部門與企業(yè)之間并非對(duì)立關(guān)系，而是為了共同促進(jìn)危險(xiǎn)物品管理，減少事故發(fā)生，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本，過(guò)大企業(yè)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，最終追求利益共享的效果。

2 理清部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)能力

2.1 理清危險(xiǎn)物品管理中各個(gè)部門的權(quán)、責(zé)、利

通過(guò)理清職責(zé)，確保每個(gè)部門和工作人員都能夠履行當(dāng)前的職責(zé)，保障危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過(guò)程中有序管理。國(guó)防科工、安監(jiān)、工商、發(fā)改委、環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)。國(guó)防科工、安監(jiān)部門要嚴(yán)格控管危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展情況，嚴(yán)格審批新增生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)物品單位。嚴(yán)格查處經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理不規(guī)范的單位。公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)國(guó)土、安監(jiān)、工商、發(fā)改委等部門，加大力度查處非法經(jīng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品行為。交通運(yùn)輸部門準(zhǔn)確登記危險(xiǎn)物品數(shù)量、屬性，按照相關(guān)情況審批運(yùn)輸路徑，綜合考核路況和沿途居民圈等等。

2.2 加強(qiáng)各職能部門相互協(xié)調(diào)能力

政府以及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)并不是在具體領(lǐng)域具體環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，而是整體領(lǐng)域指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)部門，為具體職能部門提供基礎(chǔ)原則、政策指導(dǎo)、物質(zhì)保障等，權(quán)威機(jī)構(gòu)要承擔(dān)協(xié)調(diào)、指揮的職能，合理利用各個(gè)職能部門的資源做好危險(xiǎn)物品管理工作。

2.3 形成聯(lián)動(dòng)的報(bào)告制度，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、建立透明的執(zhí)法、生產(chǎn)、監(jiān)督、中介體系

要求領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的主體之間形成程序化、規(guī)范化的報(bào)告制度，員工需要定期向企業(yè)報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體情況，企業(yè)需要向政府以及相關(guān)部門定期報(bào)告，中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體需要向行業(yè)管理協(xié)會(huì)定期報(bào)告，等等。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：自身職責(zé)的履行情況、履行職責(zé)過(guò)程面臨的問(wèn)題、值得關(guān)注的新趨勢(shì)等等。

3 拓展“互聯(lián)網(wǎng)+危險(xiǎn)物品管理”業(yè)務(wù)，建立智慧安監(jiān)信息平臺(tái)

3.1 危險(xiǎn)物品從業(yè)單位要如實(shí)上報(bào)相關(guān)信息，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

一是依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息完善要求》完善企業(yè)信息維護(hù)工作，將企業(yè)從事危險(xiǎn)物品相關(guān)業(yè)務(wù)所涉及到的所有資質(zhì)都按實(shí)際情況進(jìn)行錄入，包括企業(yè)名稱、地址（經(jīng)緯度）、規(guī)模、業(yè)務(wù)類型、車輛、危險(xiǎn)特性、應(yīng)急方案等所有相關(guān)信息。

3.2 企業(yè)進(jìn)入分級(jí)分類系統(tǒng)申請(qǐng)升級(jí)及申辯

行業(yè)管理部門合理利用信息平臺(tái)，做好線上線下監(jiān)管工作。安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)物品管理科確認(rèn)企業(yè)信息完善工作，在系統(tǒng)上添加、關(guān)閉、刪除企業(yè)，加強(qiáng)二級(jí)企業(yè)管理，做好企業(yè)屬地設(shè)置和企業(yè)變更信息工作。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)、區(qū)縣監(jiān)管部門分級(jí)評(píng)定、市監(jiān)管部門審核確認(rèn)，做好企業(yè)分級(jí)評(píng)定歷史記錄、企業(yè)升降級(jí)查詢、已完成分級(jí)評(píng)定管理、企業(yè)申辯管理、企業(yè)申請(qǐng)升級(jí)管理、評(píng)級(jí)打分維護(hù)。制定行業(yè)部門年度檢查計(jì)劃、安全標(biāo)準(zhǔn)管理、自定義標(biāo)準(zhǔn)管理、新建檢查管理、檢查記錄管理、隱患移交管理、隱患復(fù)查管理、隱患跟蹤管。做好GIS系統(tǒng)和人員管理系統(tǒng)。完善運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，完成對(duì)危險(xiǎn)車輛的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4 建立科學(xué)、合理、合情的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

4.1 完善對(duì)危險(xiǎn)物品從業(yè)單位的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，對(duì)所有從業(yè)單位進(jìn)行分類分解監(jiān)管，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定結(jié)果作為各有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位財(cái)產(chǎn)、信用等級(jí)評(píng)定以及參與評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)、享受有關(guān)優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)；其次，在現(xiàn)有的等級(jí)評(píng)定基礎(chǔ)之上，隱患自查自報(bào)工作情況進(jìn)行量化考評(píng)，增加未遂事故通報(bào)、整改項(xiàng)目，對(duì)于那些積極排查隱患，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的單位應(yīng)該給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，在總評(píng)上按照一定的權(quán)重進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)結(jié)果將在當(dāng)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)中占重要比例。同時(shí)建立督查考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制、事故倒查機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制。

4.2 危險(xiǎn)物品管理部門和工作人員績(jī)效評(píng)估機(jī)制

首先，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理和防控工作全面負(fù)責(zé)；明確了市、縣兩級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門、專項(xiàng)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)隱患排查治理的直接監(jiān)管主體，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府為綜合監(jiān)管主體。其次，加強(qiáng)危險(xiǎn)物品從業(yè)人員績(jī)效考核。注重考核從業(yè)人員實(shí)際操作能力，通過(guò)操作規(guī)范、未遂事故發(fā)現(xiàn)、操作合理化建議、進(jìn)修培訓(xùn)等各種小指標(biāo)考核，加強(qiáng)從而人員日常管理。

5 打造危險(xiǎn)物品“全民監(jiān)管”體系

危險(xiǎn)物品涉及到老百姓的生命、財(cái)產(chǎn)安全，單單依靠監(jiān)管部門的努力難以得到有效管理。它需要政府、企業(yè)、社會(huì)的共同參與。

5.1 強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管溯源能力

企業(yè)是危險(xiǎn)物品管理和使用的中心抽，企業(yè)管理有效、安全生產(chǎn)，企業(yè)獲利，百姓獲益。企業(yè)需要從以下個(gè)方面做出努力：一是按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到“三同時(shí)原則”，即企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、危險(xiǎn)物品安全防范技術(shù)和設(shè)施、并且這些安全措施必須通過(guò)國(guó)家相關(guān)規(guī)定的安全評(píng)價(jià)。二是完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。通過(guò)制定安全生產(chǎn)規(guī)程，細(xì)化操作規(guī)定，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與管理，及時(shí)排查各種安全隱患，制定生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。三是加強(qiáng)員工培訓(xùn)，強(qiáng)化員工自律機(jī)制。企業(yè)應(yīng)立足于人力資源合理利用和開發(fā)原則，做好員工崗前培訓(xùn)工作，確保每一個(gè)位危險(xiǎn)物品從業(yè)人員都具備法定資質(zhì)。此外，企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)，促使員工及時(shí)接受新知識(shí)，掌握解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

5.2 正確引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督和公民參與

政府、企業(yè)危險(xiǎn)物品末端管理的能力是有限的，特別是采石場(chǎng)、小煤礦等中小企業(yè)分布分散，企業(yè)內(nèi)部管理不完善。需要引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)危險(xiǎn)物品管理的能力。結(jié)合危險(xiǎn)物品管理的特征，政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做出正確引導(dǎo)：一是正確引導(dǎo)社會(huì)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督具有見效快、受眾廣、路徑多的特點(diǎn)，隨著自媒體的快速發(fā)展，輿論監(jiān)督能夠更快速、直接、深入跟蹤相關(guān)事件的發(fā)生，形成社會(huì)熱議的問(wèn)題，主流媒體通過(guò)深入跟蹤、報(bào)道，還原事實(shí)真相，理順部門、企業(yè)、社會(huì)之間的利益，形成強(qiáng)大的監(jiān)督氣場(chǎng)。二是公民的參與則比較明確與直接，任何單位或者個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)的違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。

5.3 科學(xué)發(fā)展非政府部門，提高社會(huì)管理創(chuàng)新能力

基于危險(xiǎn)物品管理任務(wù)重，基層警力不足，應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，逐步建立、發(fā)展相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)、保安公司等社會(huì)力量加強(qiáng)第三方監(jiān)管和服務(wù)，提高監(jiān)管力度，拓展服務(wù)范圍。可以通過(guò)有償性服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢等。針對(duì)危險(xiǎn)物品從業(yè)單位的環(huán)境評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、從業(yè)人員的培訓(xùn)等可以環(huán)境保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)，公安院校的培訓(xùn)。可以提出合理化建議、客觀評(píng)價(jià)、技術(shù)認(rèn)證與培訓(xùn)等。

參考文獻(xiàn)

[1]譚海波，蔡立輝.論“碎片化”政府管理模式及其改革路徑——“整體型政府”的分析視角[J].社會(huì)科學(xué)，2010（08）.

[2]張君周.〈北京公約〉》中的“非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物品”犯罪分析[J].法學(xué)雜志，2012 （33）.

作者簡(jiǎn)介

陸金梅，現(xiàn)為廣西警察學(xué)院講師。

曾偉，現(xiàn)為廣西警察學(xué)院治安系副主任、副教授。

作者單位

廣西警察學(xué)院 廣西壯族自治區(qū)南寧市 530028