我國現行財政體制改革意見的歸納與分析

郭江紅

摘 要 財政在國家經濟和社會發展中起著重大的作用，是國家進行資源配置、宏觀調控、促進國民經濟發展和鞏固國家發展的重要手段之一。財政體制的好壞直接影響著一個國家財政職能的發揮，為了更好地發揮財政的作用，我國的財政體制一直處于不斷的改革和發展之中。本文對我國財政體制改革的相關問題歸納與分析基礎上，提出筆者贊成哪些經濟學家的財政體制改革意見和對我國財政體制改革的意見。

【關鍵詞】財政；財政體制改革；意見

1 我國現行財政體制存在的主要問題

建國后我國的財政體制在各個時期各有不同。目前，我國實行分稅制財政管理體制。在分稅制的財政體制下，由于我國復雜的環境和一些深層性的原因，我國的現行的財政體制存在一些問題，從十八屆三中全會全文公報中可以看出以下幾點問題。一是財政預算的規范度和透明度有待提高，跨年度預算平衡機制應對風險的能力有待提高和加強；二是財政轉移支付制度的科學性和公平性有待提高，城鄉與地區間公共服務差距嚴重問題長期存在；三是各種稅收制度有待完善，稅收制度不完善，稅收不利于公平競爭，稅收法規不明確的問題依然存在；四是財權與事權的不完全適應，中央和地方的關系并沒完全理順；五是財政管理層級過多，政府行為被嚴重層級化，下級政府受事權壓得過度疲憊，積極性沒有完全發揮出來。

2 對我國財政體制改革意見的歸納與分析

2.1 對我國財政體制改革意見的歸納

面對我國現行的財政體制存在的問題。十八屆三中全會全文公報指出全面深化我國的財稅體制改革要做到以下幾點：一是改進預算管理制度；二是完善稅收制度；三是事權和支出責任相適應的制度。

樓繼偉則提出：在財政預算制度改革上，改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制和實施全面規范的預算公開；在稅收制度的改革上，建立健全有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，全面推進增值稅改革，推進消費稅改革，清理規范稅收優惠政策，建立更加公平、規范的稅制改革，加快房產稅立法和改革；在財權與事權的改革上，調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度。在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權與支出責任，促進權力與責任、辦事與花錢相統一，全面提升國家治理效率。

林毅夫對我國分稅制財政體制改革則提出了四點意見。一是要厘清政府與市場的關系，合理劃分哪些應該是政府管的，哪些應該是交給市場的；二是要分清各級政府的財權和事權，各級政府之間財權事權應該分明，避免事權往下級政府的傾斜，不利于發揮地方的積極性；三是轉移支付的規則透明化、制度化以杜絕尋租行為，提高效率，避免浪費；四是賦予地方政府部分稅收自主權，讓地方有能力完成地方性的事件，處理好地方的事務。

錢穎一認為改革順序是關鍵，金融財政政府職能應先改革。對于財政改革，他提出財政改革特別是預算管理制度和地方中央事權的重新劃分。中國財政是分權還是集權，一直在學界存在著很多的爭議，經濟學家鄒恒甫則提出中國需要警惕財政過度分權。原因有三點：一是在沒有透明的民主監督機制和良好的地方政府治理環境下，過度的財政分權可能導致地方政府官員更多的腐敗；二是過度的財政分權可能增加不平等。對個人分配不平等的調節只能由中央政府來進行，財政分權會影響中央政府收入再分配政策的效果；三是過度財政分權可能導致宏觀經濟調控更難實施，會損害中央政府通過財政政策進行宏觀調控的能力。

2.2 對我國財政體制改革意見的分析

我國的財政體制改革應當是在根據我國自身的實際情況，吸收百家之言，不斷地進行改革和完善，不能過分地聽取一家之言。十八屆三中全會全文公報給我國的財稅體制的改革已經指明了一個大致的改革方向和改革思路，我國的財政體制改革應當充分貫徹全會的精神，提出具體的改革措施，發揮財政的積極作用。

前文提到的經濟學家的財政體制改革意見，可以歸納為處理好三對關系的內容。一是政府與市場的關系.這對關系上，林毅夫的觀點理清政府與市場的關系是比較實用的，因為在具有中國特色的社會主義市場經濟的條件下，市場在資源配置中起著決定性的作用，但是市場起決定性的作用并不意味著忽視政府的宏觀調控，而是為了更好地理清政府與市場的關系，更好地發揮市場作用。二是中央與地方的關系，中央與地方更多的表現為財權與事權的關系。筆者認為林毅夫的觀點和鄒恒甫的觀點結合才是更好地處理這對關系的良策。因為在中央與地方，在財權與事權上，毋庸置疑的要合理地處理中央與地方的關系，賦予地方一定的財權，使財權與事權相適應，發揮中央和地方的積極性。但當前我國財政體制、法律法規、監督機制等還不夠完善和合理，需要警惕過度的財政分權。三是收入與支出的關系。筆者認為，樓繼偉提出的改進年度預算控制方式、建立跨年度預算平衡機制、實施全面規范的預算公開和加快稅收改革和林毅夫教授提出的賦稅地方稅收自主權是非常有效的，有利于促進財政收支的平衡。

3 我國財政體制改革之我見

綜上，筆者認為改革我國的財政體制，需要在這幾點上下功夫。一是按照公共財政的基本要求，根據事權與財權對稱的原則，建立科學、規范、穩定的分稅制財政體制。二是科學劃分政府間稅種稅率，繼續完善財政收入體制。合理調整中央與地方財政分配關系，理順政府、企業、個人之間的分配關系。三是建立規范的政府間財政轉移支付制度，明確轉移支付的目標模式，大力推進省以下財政轉移支付制度建設。四是完善支出管理制度改革，推進公共財政支出體制建設。五是推進政府財政級次改革，降低行政與財政成本，提高行政與財政效率。六是推進公共財政的民主化、科學化、法治化和透明化建設，把國家財政權真正變成人民當家作主權。

參考文獻

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作者單位

西南大學 重慶市 400715