孫中山《實業計劃》的豪邁與破滅（上）

周海濱

第一次世界大戰期間，中國的資本主義生產有了進一步的發展，振興實業的呼聲越來越高。1919年，孫中山用英文撰寫了《實業計劃》，以呼吁“國際共同發展中國實業”。《實業計劃》即“國際共同開發中國經濟計劃”，全文共6篇。第一計劃：開發北部資源，以北方大港為中心，造西北鐵路系統；第二計劃：開發中部資源，以東方大港為中心，整治長江水道；第三計劃：開發南部資源，以南方大港（廣州）為中心，造西南鐵路系統；第四計劃：鐵路建設計劃，造中央、東南、東北、西北、高原等五大鐵路系統；第五計劃：發展衣食住行等基本生活資料生產的工業計劃；第六計劃：原材料和能源工業的計劃。

引 子

1911年，中國大革命。

10月10日武昌起義的槍響之后，遠在美國的孫中山渾然不知情，他正在為屢敗屢戰的國內革命點點星火演講籌款。這一站是丹佛市，這一天他還沒來得及辦布朗宮殿酒店328房間的入住手續。

武昌起義出乎他的意料，孫中山一直奉行“邊地革命”策略，主張在廣東等邊陲地區給清政府致命一擊，但是屢敗屢戰，并未悔改。

1909年，孫武回鄂組織湖北共進會。在湖北，孫武屢屢被人誤以為是孫文（孫中山，名文）的弟弟，湖北新軍大批士兵慕名秘密加入共進會。殊不知，孫中山對孫武不僅無兄弟觀感，還視其為異己。孫中山歸國后，上海革命黨人組建臨時政府，不僅孫武未進入權力核心，9個總長中無一武昌首義參加者，9個次長中雖有5個湖北人，但均未參加武昌起義。孫武，黃興斥之為“態度殊惹人厭”，這位辛亥革命元勛謀陸軍次長未得，1912年初被逼登報養病，從此作方外游，受比丘戒，對政治意興蕭索。

如果不是武昌城里“八月十五殺韃子”的謠言滿天飛，辛亥革命的首義日期或是10月6日了。此后，武昌城里風聲鶴唳，新軍營里提前一天過中秋節，起義計劃擱淺。10月9日下午，孫武等人在漢口俄租界寶善里，臨窗用洗臉盆檢驗炸藥的效果。劉公胞弟劉同的香煙灰落在炸藥上，孫武的面部和右手被燒重傷。劉同和劉公妻子被俄巡捕抓走。

一縷香煙灰引發的寶善里爆炸使得起義不得不發。10月10日，工程第八營士兵首先發難，其他部隊隨之跟進。10月11日，湖北軍政府成立。

起義爆發時，黃興在香港，譚人鳳因病住院，宋教仁因誤聽“湖北不能發難”傳言而遲疑去鄂。

由于這些革命要人的缺席，后來研究者將武昌起義定性為“倉皇的革命”。其實，文學社和共進會及其前身振武學社、群學社、日知會為革命準備長達4年之久。與文學一點不沾邊的革命團體文學社和奉行革命共進退的共進會聯合成立起義領導機關，推舉蔣翊武為起義總指揮、孫武為參謀長。

令人吊詭的是，起義爆發時，孫武、蔣翊武、劉公也都不在武昌。

群龍無首，黎元洪上位。這位親手殺害革命士兵的反革命者，在革命士兵拿槍相逼的情況下，也拒絕就任湖北軍政府都督。然而，一則《中華民國軍政府鄂軍都督黎布告》出現在武昌街頭，“黎都督”的名聲不脛而走。黎元洪在革命派和立憲派的軟硬兼施下被迫就任，盡管他一度想自殺殉清。

這時，日歷翻到了1911年10月12日。

這一天，孫中山仍然像往常一樣，在美國科羅拉多州丹佛市為革命籌款。當地報紙一則武昌起義成功的消息，讓他既高興又意外。

這個并沒有受到他遙控指揮和經濟資助的起義，讓他并不急于回國。而此刻，國內正需要他這樣一位職業革命家和領袖人物的振臂一呼和凝聚人心。孫中山自1885年中法戰敗那年，“始決傾覆清廷、創建民國之志”，歷經9次重大起義失敗，他本擬立即回國，“親與革命之戰，以快生平”，但是，他分析了當時的國際形勢后認為“先從外交方面致力”，然后才回國。

此后，孫中山分別致函美國國務卿諾克斯，并想以公開身份訪問日本，均未獲成功。11月2日，孫中山離開美國訪問英國、法國，同時向四國銀行團籌款，也未有斬獲。此時，國內南北議和已開，盼歸呼聲日隆，而他籌款失敗再無理由滯留國外了。

11月24日，孫中山只好從馬賽啟程回國，12月21日抵達香港，胡漢民、廖仲愷等人從廣州去迎接，胡漢民勸其在廣東整兵再行北伐之事。孫中山不以為然，決定北上上海，以早日建立革命政府。

缺錢的孫文

此時的上海，對孫中山的到來一片期盼，“革命家之泰斗”、“中國之福星”、“中國之救世主”來了（參見1911年12月25日《民立報》）。

民眾對這位革命家的期望值也水漲船高。當時，上海盛傳孫中山攜有巨款回國，革命軍餉問題將會迎刃而解。實際上，直至孫中山去世，捉襟見肘的軍餉和難以為繼的政府經費，都無時無刻不在困擾著這位革命領袖。

孫中山甫抵上海，中外報館的記者紛紛詢問巨款數目。他沉思片刻，說：“余不名一錢也，所帶回者，革命之精神耳。”

1911年12月29日，孫中山當選為中華民國臨時大總統。1912年1月1日上午10點，孫中山乘專車離開上海赴任，專車經過蘇州時，“共和萬歲”之聲雷動。

就在孫中山赴南京就任的前夕，他向來寓所拜訪的日本友人宮崎寅藏說：“你能給我借上500萬元嗎？我明天要到南京就任大總統了，但卻身無分文。”

宮崎寅藏很為難：“我又不是魔術師，一個晚上去哪里弄這么多錢。”

“明天沒有錢也關系不大。但你如果不保證在一周之內給我借到500萬元，我當了總統也只好逃走。” 若干年后，宮崎寅藏依然記得孫中山的無奈。

3個月后，孫中山一語成讖。

1912年1月1日，南京臨時政府成立。在籌建政府過程中，財政總長人選原為著名實業家張謇，不料，這位精明的理財專家婉拒，并替臨時政府財政做了下預算，估計每年財政缺口8000萬兩白銀。

最后，財政總長改任陳錦濤，一位耶魯大學博士，與西方財經界有著良好關系的前清貨幣改革主持者。英國《泰晤士報》記者莫理循稱贊陳錦濤是“現代中國人中最有財政知識的人”（《致達狄布拉姆函》，見【澳】駱惠敏編《清末民初政情內幕》上冊，知識出版社1986年版，第824頁）。

在各省自顧不暇難以對中央施以援手的形勢下，南京臨時政府靠借款度日，陳錦濤也是無計可施。南京城里“到處都是成群結隊的騷動的士兵，叫嚷發放欠餉”（《朱爾典爵士致格雷爵士函》，見《英國藍皮書有關辛亥革命資料選譯》，中華書局1984版，第535頁）。

胡漢民曾回憶，一次安徽軍情告急索糧餉，孫中山批撥20萬元，胡漢民持手批去財政部，發現國庫只有銀元10枚。

1912年2月12日，清帝正式下詔退位。第二天，孫中山即向參議院送上辭職書，結束了他45天的臨時大總統任期；而南京臨時政府在短短的3個月內，財政赤字達163萬元。一些在南京的英國人認為：“革命派首領們進行軍事的和政治的斗爭的主要問題是款項問題……由于缺乏現款，無論在這個首都或各省，使他們在內政方面的改組不能獲得任何進展。”（《赫德爵士的備忘錄》，見《英國藍皮書有關辛亥革命資料選譯》下冊，中華書局1984版，第466頁）

中國社科院近代史研究所原所長張海鵬認為：“財政匱乏成為南京臨時政府迅速夭折的一個重要原因。”

缺錢的日子總是困擾著孫中山，從流亡海外向華僑向浪人向洋人募款，到創設民國向外國外資外行借款，或圖回報或被搪塞或被欺瞞，孫中山一直靠革命意志堅持了下來。日后，孫中山在《實業計劃》中告誡國人：“在我計劃，以獲利為第一原則，故凡所規劃皆當嚴守之。”

孫中山早就想一實現共和就通過保護私有財產、發展實業來緩解中國孱弱的經濟，繼而獲利，以緩解財政壓力。南京臨時政府特設實業部，受大總統管轄，并要求各省迅速成立實業司，同時鼓勵民間興辦各種實業團體。南京的中華民國實業協會，上海的中華工學會、中華民國商學會、中華民國工業建設會等相繼成立。南京臨時政府的實業風潮漸起。

實業部制定商業注冊章程，頒行全國，鼓勵各類商業公司自由注冊營業。在此基礎上，南京臨時政府鼓勵創辦各種有利于國計民生的工礦企業，如煤礦、鐵路、航運、機械制造及各類工廠、公司。

雖然南京臨時政府苦心經營，但是興辦實業并非一日之功，北洋政府執政時期實業部被取消，分拆為農林、工商兩部。但是，孫中山的實業救國夢想并沒有停止。

實業計劃

擁有海外背景的孫中山對大機器工業的力量感同身受，有著強烈而急切的好感。

還在1894年，這年爆發中日甲午戰爭，中國完敗，讓時年29歲的孫中山既屈辱又震驚，他作《上李傅相書》提出：“歐美富強之本不盡在于船堅炮利，壘固兵強，而在于人能盡其才，地能盡其利，貨能暢其流。”隨后，他求見李鴻章被拒，失望之余，11月24日轉赴檀香山茂宜島，募款創建興中會，以“振興中華”為任。

18年后的1912年，孫中山還沒來得及借重實業部開始一番規劃，就被迫辭去臨時大總統職務，但是他仍充滿自信地認為：“在我們面前，尚有大量的工作必須完成，使中國能以強國的身份與列強并駕齊驅。”因此，孫中山很快致力于比政治緊要的“民生主義”實業計劃。

他的實業目標就在那里：工廠遍地、機器轟鳴、工人忙碌，高樓林立、火車輪船穿梭于原野江海。

這是一幅動人的景象。

革命家孫中山興奮不已，以前當臨時大總統太忙了，如今辭職，有時間了，他自請出任鐵路督辦，他要為修建10萬英里的鐵路身體力行。

在走投無路讓位袁世凱后的第三天，孫中山開始了大規模的全國巡回演講，宣傳他偉大的建設計劃。他奔走10余省市，無論是城市還是農村，無論是工廠、港口還是鐵路線，都留下了他調查訪問和視察參觀的足跡。

這個長期流亡海外，被人稱為“夏威夷華人”的革命元勛，從來沒有也不能有過如此靠近他的祖國和民眾。在大江南北，他通過演說鼓吹“以實業與商務重建我們的國家”，一些國人洶涌而來。

在武昌，面對露天會場的人潮，孫中山看著不遠處的滾滾長江，提出修建長江大橋和挖掘長江隧道的設想，并提出要在長江上游修建一座世界最大最高的水壩。

話音一落，“大總統萬歲”的歡呼聲響徹武昌城。

習以為常的歡呼聲不足以引起孫中山的興奮。他最在乎的是在中國土地上修建鐵路的設想。袁世凱給予的“全國鐵路督辦”空銜，他之所以欣然接受，是因為他想以10年之期，修建10萬至20萬英里鐵路。他查閱鐵路工程資料，擬設建設機構，考察既有鐵路沿線，并親繪鐵路建設草圖。

然而，鐵路建設的夢想還未及施展就被政治的漩渦打得七零八落。

宋教仁被刺后，孫中山二次革命失敗，遁走日本。此后發動護國運動和護法戰爭，繼而南北軍閥相繼背離，孫中山深受打擊。1918年5月4日，孫中山辭去大元帥職務，孑然一身離粵轉滬。

6年輾轉，孫中山又回到了起點：“顧吾國之大患，莫大于武人之爭雄，南北如一丘之貉。”他一度陷入了極度的彷徨、苦悶之中。顯然，鐵路計劃無從實施，他本人尚立足未穩，又何以安下一根根牢固的枕木呢？

在上海的兩年半時間里，孫中山一方面與粵、閩、川等地國民黨人函電往來，一方面反思過去、規劃未來。

在上海一年后的1919年5月，所著《建國方略·心理建設》付梓；同月發表《護法宣言》，并在10月10日改組中華革命黨為中國國民黨。

1921年，55歲的孫中山就任非常大總統，在廣州再立政權。10月10日，《建國方略·實業計劃》付梓。

其實，他的《實業計劃》早在1919 年2月就已經完稿，最初用英文寫就，原名“The International Development of China（國際共同開發中國經濟計劃）”，發表在1919年6月號《遠東時報》上，后由朱執信、廖仲愷、馬君武、林云陔等譯成中文。

1922年，由上海民智書局出版的《建國方略》，系《孫文學說》《實業計劃》《民權初步》三部書的合稱。它分別闡述了孫中山關于心理建設、物質建設和社會建設的總體規劃和設想。

其中，《實業計劃》共包括六大計劃，主要目標是在10年到20年內，修建相當于紐約港那樣具有世界水平的三大海港（北方大港、東方大港、南方大港）和許多商埠，修建長達10萬英里的五大鐵路系統，把沿海、腹地和邊疆聯成一片，并修建全國公路網，來促進商業繁榮，開導、整修運河和各地內河航道。

由于“無礦業則機器無從成立，如無機器則近代工業……亦無發達”，全面開采煤、鐵、石油、有色金屬等礦藏，生產鋼鐵、石油、水泥等各種“工業之糧”成為當世之急。孫中山尤為重視鋼鐵工業，他指出：今日之鋼鐵世界，欲立國于地球之上，非講求制造不可，在全國鋼鐵儲量較豐富的海南、四川、云南等省開辦工廠，對于已建廠的河北、山西、湖北、遼寧等地，加大鋼鐵工業投資。

這些還不是這個龐大計劃的全部。

對于農業，要廣泛采用各種現代農業技術，實現農業機械化，以發展農業為主，安排農、林、牧業，移民墾荒，建設邊疆。

在此基礎上，發展輕工業，使糧、棉、油、紡織、日用品、印刷、蠶絲、茶等加工制造業，做到在自給有余的基礎上外銷出口。

《實業計劃》的主體部分是建設10萬英里鐵路、100萬英里碎石路和華北、華東、華南三大港口等10個大的項目。他對三大港口的選址不惜筆墨，其中南方大港可選定在廣州，東方大港可選杭州灣或改造上海港，北方大港選址在天津塘沽以東灤河口附近。

在民國初期，上海港是中國最大的商業港口。早在1870 年代，上海港便成為全國的航運中心，黃浦江和蘇州河兩岸逐漸形成了近代工業聚集區。上世紀初，黃浦河道局對吳淞口和黃浦江的局部河段進行了整治和疏浚，萬噸級船舶可以乘潮進入黃浦江。

但是，孫中山認為，上海現在雖然是中國最大的商港，但是長此不變不足以適應將來世界商港的競爭。于是，他綜合外國商人發起在上海建設世界級商港運動的訴求，提出如果在上海港原址改造需要“費去洋銀一萬萬元以上”。同時，上海作為東方世界級的大港并不是理想的位置，“此種商港最良之位置，當在杭州灣”。

孫中山的顧慮不無道理，“揚子江之沙泥，每年填塞上海通路，迅速異常”，未來必是“殭死之港”，因而，上海港必須要解決泥沙問題才能談得上成為世界商港。孫中山決定未雨綢繆，在杭州灣建設東方大港，上海港作為輔港。

此后的事實表明，上海港的命運并沒有被改變。1930年代，上海港成為遠東航運中心，年貨物吞吐量一度高達1400萬噸；船舶進口噸位居世界第七位，上海也成為世界上重要的港口城市。2010年，上海港貨物、集裝箱吞吐量均位居世界第一，創下世界貨物吞吐量最大港口世界紀錄。

同樣是在上海。

孫中山或是最早提出開發浦東的倡導者，他建議在浦東開發房地產：“創造市宅中心于浦東，又沿新開河左岸建一新黃埔灘，以增加其由此計劃圈入上海之新地之價值。”他的用意很明顯，這是給上海港這個“垂死之港”新造出有價值的土地，延續發展潛力。

同時，實業計劃也涉及住房等民生問題，規劃“每年建屋一百萬間”，“為人民預備廉價居室”。城市每家都要用上煤氣、電燈，“無論城鄉各家，皆宜有電話”。

“中國四萬萬人中，貧者仍居茅屋陋室，北方有居土穴者，而中國上等社會之居室，乃有類于廟宇。”孫中山非常擔憂在住宅方面出現貧富分化，所以“為居室工業計劃，必須謀及全中國之居室”。

在孫中山看來，住宅是文明的象征之一，民眾由住房里得到的幸福感，比起吃飯穿衣要多得多。他深信，所有的工業生產中幾乎超半數都是圍繞著住房做配套供應的。因而房地產業其實是《實業計劃》中最大的產業，也被認為是最有利益的產業之一。但是孫中山的目的不是大賺購房者的財富，而是“為群眾預備廉價居屋”。特別是那些商業城市、重要港口城市的房子，“今需萬元者，可以千元以下得之”。為了保證房地產開發商還有利可圖，他計劃從建筑材料的生產、運輸、分配以及家具的配備環節降低成本。

住房計劃并沒有把農村戶籍人口撇除在外，當然當時還沒有城鄉分離的戶籍制度，所以孫中山的籌劃中有城市必有農村，并無偏頗。因而，中國的住房需求是4億人，即當時的總人口概數。在未來50年，他認為要新增居室5000萬套，每年蓋房子100萬間，這樣才能滿足所需。

他把在城市中建設的房屋分為兩類：一是一家同居室，二是多家同居室。前者分為八房間、十房間、十二房間；后者分為十家、百家、千家同居，每家有4至6個房間。鄉村的住房，要考慮農民的生產需要，要附建谷倉等。

“一切的居室設計，皆務使居人得其安適”，所以，中國所有的居室都需要改造，包括一切的家具都要用新式家具，食堂、書房、客廳、臥室、廚房、浴室的用具都需要制造，這又是個巨大的產業。

同時，家庭用水、電燈、燃氣、電話都需要配備。當時，除了通商口岸的城市之外，中國的城市都沒有自來水，即便是通商口岸也不是家家戶戶都有自來水。許多大城市都是飲用河水、江水，而江河之水又是污水的排放處，飲用水其實非常不衛生。所以，設立“供給自來水之工場”成為當然而急切的選擇。同時，孫中山還要建設“制造機器發光工場”，來為大城市供電；“設立制造電話器具工場”，讓城鄉居民家家有電話；“設立電工場、煤氣工場、蒸汽工場”為城市供暖，因為中國的鄉村每年耗費十分之一的人工去采柴，而城市居民要花去生活費的十分之二買柴。他建議在農村以煤炭代替木草，城市用煤氣或電力。

在實業開發的途徑上，孫中山“兵分兩路”，公私并重：即個人企業和國家經營。“凡夫事物之可以委諸個人，或其較國家經營為適意者，應任個人為之，由國家獎勵，而以法律保護之”。他主張為私營企業發展讓路，“今欲利便個人企業之發達于中國，則從來所行之自殺的稅制應即廢除”，各級各種官僚的吃拿卡要等行為也要破除禁止。

超前的規劃

龐大的計劃，在10年之內完成，注定是不可能實現的任務。孫中山1912年武昌演講時發出的連接武漢三鎮構想，10年之后依然出現在《實業計劃》里，即將武昌、漢口、漢陽連成一個城市，在漢水入江口建長江大橋或修隧道。直至1957年，在漢陽龜山與武昌蛇山之間才建成大橋。

武昌演講里提出在長江上游建壩蓄水主張同樣出現在《實業計劃》里，這是與整治內河商埠聯系在一起的，“此宜昌以上迄于江源一部分河流，兩岸巖石束江……急流與灘石，沿流皆是。改良此上游一段，當以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力……下起漢口，上達重慶，可得而致”。

孫中山沒有意識到，三峽大壩工程的難度之高，也沒有想到下游移民尚需大量的費用；他更沒有想到，一個大壩工程要延至1994年12月14日才動工修建，并在近12年后的2006年5月20日才全線建成，而主體建筑物工程和導流工程總投資達954.6億元人民幣。

他整治河流的設想著眼點在于發展內河航運，使鐵路、公路、內河、港口成為貫通一氣的交通網絡，以達到物能盡其用、貨能暢其流，激活經濟發展的物流脈絡。

在孫中山看來，發展實業是振興中國的唯一出路，而建設鐵路是發展實業的首位。孫中山10萬英里鐵路規劃為五大系統，分別為中央鐵路系統、東南鐵路系統、東北鐵路系統、西北鐵路系統、高原鐵路系統，共有106條線路，總長77850英里（約48300公里）組成。

通過中央、東北、東南、西北、高原等鐵路系統，分布于東、南、西、北四角為橫向輻射布局，并與鄰國鐵路接軌，從而形成一個內連全國，外通全球的流通網絡。

以西北鐵路系統、高原和西南鐵路計劃為例，他們涵蓋中國西部地區，由此也可管窺鐵路計劃的龐大和繁瑣。

西北鐵路系統始于北方大港，經過蒙古，抵達新疆，支線抵達伊犁、喀什及和田，內有環塔里木盆地鐵路。

西北鐵路系統今又如何？

在《實業計劃》中，外蒙古尚在規劃版圖內，所以西北鐵路系統幾乎一半鐵路軌道鋪設在蒙古境內。而現在，外蒙古已經是世界上最大的內陸國家，它的鐵路建設已與中國無關。

在西北鐵路計劃實施中，孫中山借鑒美國、加拿大和澳大利亞經驗，要同步向蒙古和新疆地區移民，由國家提供房子、資本、種子和用具給移民，移民可以現款或分期償還。孫中山計劃在10年之內，從“人滿之省”向西北移民1000萬人。其中，部隊可裁兵100萬人充實移民隊伍。

西南鐵路系統提議以南方大港廣州為起點，建設廣州重慶線，經由湖南、貴州；廣州成都線，經由桂林、瀘州；廣州云南大理騰越線，至緬甸邊界為止；廣州思茅線；廣州欽州線，至安南（越南）東興為止。

高原鐵路系統則更是嚴重脫離現實的設想。這一系統包括：拉薩蘭州線、拉薩成都線、拉薩大理車里線、拉薩提郎宗線、拉薩亞東線等16條線路。這是孫中山鐵路計劃最后一部分，“其工程極為繁雜，其費用亦甚巨大，而以之比較其他在中國之一切鐵路事業，其報酬亦為至微”。所以，孫中山建議，當其它部分的鐵路建設目標沒有完成前，這部分鐵路不要修建。實際上，即便資金充裕，在當時的技術條件下，這一全長1.1萬英里的高原鐵路系統，也是不可能建成的。

今天，孫中山的設想部分轉為現實，經西寧的青藏鐵路已于2006年8月建成通車。

根據國務院批準的《中長期鐵路網規劃》，青藏鐵路建成以后還將以拉薩火車站為中心向外輻射，興建3條客貨兩用的支線。這3條鐵路分別是：拉薩至林芝（即拉林鐵路）、拉薩至日喀則（即拉日鐵路）、日喀則至亞東（即日亞鐵路），建成后青藏鐵路將和這3條支線形成一個大大的丫字形，總長度將達到2000多公里。

在《實業計劃》問世100年后的2020年，這3條鐵路或將完工，孫中山的高原鐵路夢想又實現了一部分，但這也只是其龐大實業計劃的一部分而已。

如果稍加留意的話，讀者就會發現，孫中山規劃的鐵路多以港口為匯合點。這些鐵路的起點站多設在北方的天津、東方的上海、南方的廣州，形成樞紐站；其余如丹東、大連、葫蘆島、秦皇島、煙臺、青島、石臼港、連云港、寧波、福州、廈門、深圳、湛江、三亞市等。再由三大港，東向太平洋，通過海洋與世界相通，并直貫東西，旁及南北，面向北、西、南三面，通過陸路與亞歐非各國相連。不過，與南京周邊如織的鐵路網絡相比，孫中山只規劃了一條西去的鐵路經過北平。而現在，北京則處于全國鐵路交通的軸心地位，首都的政治優勢，讓一個城市的命運有著天壤之別。

孫中山以鐵路聯絡海港，并與河運、公路配套，通過“鐵水聯運”，實現商品的南北東西轉運和外貿運輸，具有戰略眼光。隨著經濟一體化時代的到來，中國經濟已經融入到全球經濟發展軌跡中。

對于吞吐貨物的海港建設，孫中山計劃在“北起于高麗（朝鮮）界之安東，南止于近越南界之欽州”的中國全海岸線上，每百英里建設一個港口，一共31個港口。除了三大港之外，建設4個二等海港、9個三等海港和15個漁業港。

時人不解，何必要如此多的海港和漁業港。 孫中山解釋說：“中國一國之大與歐洲等，其人較歐洲多。”而歐洲的海港比中國要多很多。同樣，美國西海岸的港口密度，“已數倍于吾計劃中所舉之數”。31個港口只是滿足于工業發展的基本需要，迫于實力只好選擇“自始有利可圖者”，這也是堅守制定《實業計劃》的初衷“必選有利之途”的原則。（待續）