第二輪東北振興如何突圍？

張巖

在談到東北的經濟數據時，李克強總理用了“揪心”這個詞。在經歷從輝煌到落寞的過程后，東北在新一輪的振興計劃中將如何崛起？

東北三省，這個由遼寧、吉林、黑龍江三個省份共同組成的地理區域，曾經在新中國的歷史上譜寫了重工業發展的輝煌篇章。1978年，全國經濟總量排名前十的城市有四個是東北的。而到本世紀初，這一數字變成了零。盡管早在2003年中央就曾提出“振興東北老工業基地”戰略，在此后十余年間，利好東北的政策也不斷出臺，但是從2013年開始，東北經濟出現斷崖式減速。4月26日，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》正式發布，東北能否擺脫“生銹”的困境，迎來“突圍”的機遇？

從“老大哥”到“老大難”

東北三省在中國的版圖上，正好位于雄雞的雞首。在新中國成立之初，這里是舉國聞名的重工業基地：生產了新中國第一輛汽車，起飛了第一架國產戰斗機，也研制了第一臺國產洗衣機……布局在東北三省的鋼鐵、能源、化工、重型機械、汽車、造船、飛機、軍工等重大工業項目奠定了中國工業化的初步基礎，被稱為“新中國工業的搖籃”，一批被稱為“共和國長子”的長春一汽、大慶油田、鞍山鋼鐵、沈陽飛機制造廠等重量級企業在這里誕生。

60多年過去了，東北的經濟不僅沒有保持往昔的輝煌，反而成為經濟發展增速“拖后腿”的角色。在談到東北的經濟數據時，國務院總理李克強用了“揪心”這個詞來形容。根據國家統計局公布的數據，2015年遼寧、黑龍江、吉林國內生產總值（GDP）增速分別為3%、5.7%、6.5%，均低于全國6.9%的平均水平，遼寧排在最末位。而這也是連續第三年東北三省GDP增速排在全國“墊底區”。2016年一季度，東北三省的GDP增速排名依然位列倒數后5位。其中，黑龍江、吉林增速分別為5.1%、6.2%，比去年同期分別加快0.3、0.4個百分點；遼寧經濟增速則繼續下探，為全國唯一經濟增速負增長地區，只有-1.3%。

國企“病”了

鐵西區是遼寧省沈陽市曾經有名的工業區，作為計劃經濟時代中國制造業的一個重要標本，曾被譽為“東方魯爾”。在上世紀七八十年代，這里滿是從全國各地慕名而來的工人。已經70歲的張振源當年就是在全國招工中來到這里，成為一名國營機床廠工人。

“那時每天都要加班，因為產品供不應求，而且大家也都干勁十足。一點也不夸張，我們上個廁所都是一路小跑，一分鐘都不想浪費，生怕耽誤了生產。”據張振源介紹，那個年代的工人是最讓人羨慕的，收入高，有保障，以后還能介紹子女接班，“多少人都想在國企的工廠里上班。”

在計劃經濟的體制下，像張振源這樣的工人好日子一直持續到上世紀90年代。隨著改革開放的不斷深入，計劃經濟體制的弊端顯露無遺，許多傳統產品因為競爭力低而逐漸被淘汰，像鐵西區這類老國企的經濟效益普遍下滑，鐵西區又成了單一所有制結構和失衡產業結構的典型代表。于是，為了提升效率、轉變落后生產關系和生產方式，在上世紀90年代末那場壯士斷腕般的國企改革中，傳統的老牌國企員工大量下崗成為一個普遍現象。而當時中國有3000萬下崗工人，其中四分之一來自東北。

東北地區作為國家“一五”時期的重工業基地，國有企業和傳統產業占比都非常高。統計數字顯示，遼寧的國有經濟占比超過30%，吉林超過40%，黑龍江甚至超過50%，都遠遠高出全國10%的平均水平。“東北經濟的問題，主要就是國企中相當多的一部分在新一輪競爭中明顯乏力、后勁不足，這直接影響了東北全盤經濟增長。同時，工業依賴度太高，經濟支柱產業集中在石油石化、裝備制造、煤炭等重化工、資源型行業。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文在接受本刊記者采訪時表示，“而這其中核心的癥結在于東北體制和機制的改革已經嚴重落后于時代。”

“如果東北真正要實現振興，應將國有企業改革與產業重組有機結合起來，通過體制和機制創新促進經濟結構調整，激發地方經濟活力。” 趙昌文說。

制造業轉型是關鍵

在“一五”時期，東北是裝備制造業的核心區域，當時的大型裝備制造國企都在國家重點保障和支持之列。東北自2003年以來的十年叫做第一次振興，在國家的支持下，東北以基礎設施的改善和重化工業的發展為重點，發生了歷史性變化，壯大了東北的實力，經濟總量明顯提升。但目前東北正處在二次振興的歷史關鍵點，結構調整、體制創新以及制造業轉型升級等問題亟待解決。

吉林省副省長姜有為認為，東北振興需要創新驅動，尤其是在制造業和重化工業方面進行創新驅動。傳統的國有企業都有大量過剩的產能需要化解，面臨較大的去產能壓力。因此，東北振興應以質量和效益為中心，以解放和發展生產力為重點，實現從速度、規模的粗放增長向創新增長轉變，實現產業在整個價值鏈分工的中低端向中高端轉變。

“裝備制造業是東北的產業基礎和資本，離開制造業談東北振興不現實。”沈陽市市長潘利國表示，《意見》提出到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，在此基礎上再用十年時間實現全面振興，“新一輪東北振興就是要在制造業上做文章，尤其是現代智能制造業。”

“就目前情況看，制造業可以成為振興東北經濟的有效著力點，這源于東北地區良好的工業基礎。”中國社會科學院中小企業研究中心主任陳乃醒告訴記者，東北三省擁有工業基礎雄厚的大型企業，其中裝備制造業可以成為重中之重，而高端裝備制造業又是做強裝備制造業的重要途徑。例如，遼寧省可重點發展高端數控機床、智能機器人等，黑龍江可以開發新一代核電設備、特高壓輸電設備等，吉林則可以側重發展軌道交通等。

但是，將制造業作為東北振興的關鍵支柱時，必須要統籌好不同規模企業之間的關系，甚至是不同制造業產業形態之間的關系。“大型企業規模優勢明顯、技術力量雄厚、專業化程度高，但不能面面俱到，中小企業可以側重為大型企業提供零部件，進行碎片化、專業化生產。甚至在不同制造業產業形態之間，都可以建立起緊密的協作關系，形成以某一產業為中心、上下游產業關聯較強的產業集群。”陳乃醒強調。

缺失的服務業

呂新蕊2014年從大連外國語大學本科畢業，陳可園2015年從北京理工大學碩士畢業，而周童是黑龍江大學的高自考本科生，已經有了四年的工作經驗。如今，這樣的三個人同時在長春某大型國企的會議室等待面試，應聘同一個“辦公室助理”的職位。

“除了公務員、事業單位就是國企，經常是好幾十個人競爭一個普通文員崗位。大學畢業后在老家很難找到工作。”畢業已經近兩年的呂新蕊告訴本刊記者，剛一回到東北老家找工作就明顯地發現，作為一名文科生的她幾乎沒有什么工作崗位可選擇，“甚至有些薪酬待遇都不盡如人意的小崗位，經常會有北大、人大的高材生前來競爭，讓我們這些省內院校的學生更感到就業機會渺茫。”

“就業缺少層次，反映出來的問題則是產業結構的失調。”吉林省社會科學院經濟研究所研究員姜軍認為，東北三省不僅人口自然增長率低于全國平均水平，地區人才流失也很嚴重，而人才的流失主要和吸納就業能力下降有關。東北在結構調整中的關鍵問題在于第三產業（現代服務業）占比太低，這成為東北經濟轉型升級的薄弱之處。而現代服務業恰恰是吸納就業人員最多、最活躍的產業，這方面的缺失也嚴重制約東北經濟的轉型升級發展。

“《意見》中關于大力發展生產性服務業以及大力支持民營經濟發展的兩條，可以說切中了東北下一步振興發展的要害。”東北大學校長兼中國東北振興研究院院長趙繼表示，“東北諸多產業發展滯后、轉型升級困難，一個主要原因就是過去我們都注重生產型，而現在卻主要轉變為服務型，這一點在東北的制造業上表現非常突出。”

“東北正處在二次振興的歷史關鍵點上。推進東北二次振興，首要的是對現代服務業有全新的認識。”中國（海南）改革發展研究院院長兼中國東北振興研究院院長遲福林說，“同時，東北要振興發展，必須要加大對外開放力度。這需要政策上更大力的支持。要扭轉目前東北發展的下行趨勢，這兩個方面是必須要深入改進的。”