城市國際合作尋找絲路發展突破口

王鳳娟

“一帶一路”倡議如何為65個沿線國家和地區、近44億人口帶來新的發展機遇？“要實現共同發展，就要把城市合作作為重要突破口。”龍永圖建議。

“城市是全球經濟發展以及區域經濟發展最重要的動力，在推動‘一帶一路倡議的發展中，加強沿線城市合作是重要的課題。”聯合國海陸絲綢之路城市聯盟榮譽主席龍永圖在城市論壇上如是說。

5月18日，首屆聯合國海陸絲綢之路城市聯盟城市論壇在福州開幕。聯合國機構代表，境外19個“一帶一路”沿線國家30個城市和國內12個“一帶一路”沿線城市的逾500名代表出席論壇，圍繞“城市投資合作共贏，促進區域互聯互通，實現絲路貿易發展”這一主題展開演講和對話。

榕城續寫絲路輝煌

“跨越千年的絲綢之路，記載著我們的歷史，朝氣蓬勃的‘一帶一路，寄托了我們輝煌偉大的夢想。”福建省委常委、福州市委書記楊岳在致辭中強調，以此次論壇為契機，各國秉承和平、合作、開放包容、互學互信、互贏共贏的“絲路精神”尋求最大空間，擴大利益結合點，打造命運共同體，攜手點亮海陸絲路城市的文明之光，共同開創絲綢之路的美好明天。

聯合國海陸絲綢之路城市聯盟無疑是“一帶一路”倡議的一個全新交流與合作的平臺，首屆論壇從福州起步，有著“天時地利人和”的寓意，更有著續寫絲路輝煌的深刻意義。

歷史上，福州是中國古代海上絲綢之路的肇始之地。從漢代的“東冶港”、唐五代的“東方巨港”——甘棠港及至宋元明清，福州自古是中國與世界聯系的窗口。古代海上絲綢之路的巔峰之舉——鄭和七下西洋，便是以福州長樂太平港為基地。

在世界版圖中，福州地處太平洋西岸的中點，位于海上絲綢之路的中心，對于協調中國區域發展乃至中國與世界的交流合作有著天然的優勢。

中國改革開放后，福州始終開風氣之先，從全國首批對外開放沿海港口城市到如今的國家級新區、自貿試驗區、海絲核心區、生態文明先行示范區“四區疊加”，承載著中國改革與開放的重責大任。

如今，“四區疊加”的歷史機遇為福州帶來了大量人流、物流、資金流、信息流等生產要素。此時舉辦首屆聯合國海陸絲綢之路城市聯盟城市論壇，讓福州得以更深入地參與國際事務，在更高起點上構筑海絲樞紐。

據統計，2015年福州全市生產總值5618億元，擁有23個重點工業園區，已經形成電子信息、機械制造、紡織化纖、新材料、新能源等八大重點產業集群。

福州市委副書記、福州市市長楊益民表示，下一階段，福州將突出打造交通、經貿合作、人文交流等三大樞紐，努力構建連通東盟、對接臺灣、輻射內陸的21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市，與聯盟城市攜手再創“海絲”輝煌。

聯盟攜手友城發展

“五個聯合國機構共同支持城市聯盟，這在國際社會上是不多見的，說明了國際社會對‘一帶一路規劃的支持。”龍永圖強調。

聯合國海陸絲綢之路城市聯盟是2015年9月11日由聯合國南南合作辦公室、聯合國開發計劃署、聯合國工業發展組織、聯合國教科文組織、聯合國世界旅游組織、商務部中國國際經濟技術交流中心發起成立，旨在促進政策協調、建立伙伴關系、設立合作項目、提供融資渠道等，進而推動城市間貿易投資的聯盟組織。

“全球發展框架的落實離不開新的合作伙伴關系，新的廣泛的合作伙伴關系是推動進步的重要工具。南南合作既能夠推動包容式的發展，也能夠使我們有能力讓各方肩負責任，這一特點得到所有各方的共識。”聯合國南南合作辦公室主任助理弗朗西斯科·辛普西里奧表示，南南合作辦公室深信城市聯盟是一個全新的機制，將繼續發揮資金管理和資金配置的作用，幫助各國去進一步推動全球發展議程的落實。

聯合國開發計劃署駐華代表處副國別主任何佩德也指出，“一帶一路”倡議所創造的重要經濟機遇將會打開新的局面，為相關的國家和相關的人民帶來共同的繁榮。

“城市與城市之間沒有政治因素，開展經貿合作和文化交流會更加容易。”城市聯盟秘書處秘書長趙永利表示，聯盟的會員城市帶著想法和合作模式或者帶著企業和項目來參加論壇，那么談成意向性合作的可能性就會比較大。

泰國普吉省副省長查克迪·阿莫恩瓦在接受本刊記者采訪時表示，普吉省已與中國海南、廈門、煙臺建立了友城關系，促進了城市間的合作發展，此次參加城市論壇也希望與福州建立友城關系。

城市點亮共贏之光

兩千年來，中國及亞歐、歐洲、非洲各國的先驅者披荊斬棘、一步一個腳印踏出了絲綢之路。如今，在經濟全球化背景下，如何通過“一帶一路”倡議為65個沿線國家和地區、近44億人口帶來新的發展機遇？

“要實現共同發展，就要把城市合作作為重要突破口。”龍永圖建議。他說，這里的城市合作發展主要是指“一帶一路”沿線、從亞洲到歐洲到非洲的一些沿線國家的節點城市間的合作。當然，由于交通的便捷，也不排斥比較遙遠的城市間的合作。

“在所有國家的經濟發展中，城市都發揮了最重要作用，它可以說是全球經濟包括各個地方經濟發展最重要的動力。”龍永圖舉例說，隨著城鎮化的進程，到2008年中國的中等城市對整個中國經濟GDP的貢獻度已達到62%，這個比例還在逐漸上升。

“為了城市得到更快發展，除政府直接投資以外，加強PPP合作模式顯得格外重要。”龍永圖介紹說，所謂PPP模式就是政府與社會機構合作建設基礎設施項目或者其他公共服務，形成一種伙伴式的合作關系。這種模式將部分政府責任以特許經營的方式轉移給社會主體，使政府和社會主體建立起利益分享、風險共擔、全程合作的命運共同體的關系。

“此次論壇讓我看到城市間開展務實合作的方式，更對‘一帶一路倡議加深了認識。”柬埔寨暹粒市市長宋·普拉同向本刊記者表示，希望與中國城市建立更多聯系，實現共贏發展。